Р Е Ш Е Н И Е №
431
гр.Стара
Загора 10.01.2019 год.
В И М
Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд в публичното
заседание
на осемнадесети декември
през две хиляди и осемнадесета година в
състав:
СЪДИЯ:
ИРЕНА ЯНКОВА
при секретаря Минка Петкова
и в присъствието на прокурора
, като разгледа докладваното от ИРЕНА ЯНКОВА
адм.дело
№ 584 по описа за 2018год, за да се произнесе, съобрази
следното:
Производството е с правно основание чл.145 и сл. от
Административно- процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.211 от Закона за
Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/.
Образувано е по жалба от Г.Д.К. *** прoтив Заповед УРИ № 349з-2754/
26.09.2018г на Директора на ОД на МВР Стара Загора за налагане на дисциплинарно
наказание „порицание“. В жалбата са направени оплаквания за незаконосъобразност
на оспорената заповед по съображения за
неправилно приложение на материалния закон, съществено нарушение на
процесуалните правила и несъответствие с целта на закона. Жалбоподателят твърди,
че в хода на дисциплинарното производство не му е дадена възможност да бъде
подпомагана в защитата си от посочен от нея служител на МВР. Това водело до
нарушение на разпоредбите на чл. 230,ал.3 и ал.4 от ЗМВР. Заповедта била
издадена в нарушение на закона и несъответствие
с целта на закона По тези съображения е направено искане за отмяна на
оспорената заповед и присъждане на направените разноски по делото.
Ответникът -
Директор на ОД на МВР Стара Загора, чрез процесуалния си представител
юрисконсулт А. оспорва жалбата като неоснователна. Поддържа, че
жалбоподателят бил извършил нарушение на
служебната дисциплина и при правилно приложение на закона административно
наказващия орган му бил наложил дисциплинарно наказание. Намира дисциплинарната
вина за доказана и моли жалбата да бъде отхвърлена. Претендира за присъждане на
юрисконсултско възнаграждение.
Съдът, като обсъди направените в жалбата оплаквания и
извърши проверка на законосъобразността на обжалвания административен акт,
съгласно разпоредбата на чл.146 от АПК, намира за установено следното:
С оспорената заповед № 349з-2754/ 26.09.2018г Директорът
на ОД на МВР гр. Стара Загора е наложил
инспектор Г.Д.К. – полицейски инспектор V степен в група „Охранителна
полиция“ към РУ-Гълъбово при ОД на МВР Стара Загора, дисциплинарно наказание “писмено
предупреждение” за срок от 3 месеца, считано от датата на връчване на
заповедта.
От фактическа страна се е мотивирал с обстоятелството,
че на 12.02.2018 година инспектор К. е
приложил принудителна мярка „ Задържане” спрямо лицето Ж.Ж. без да е установил
данни за извършено престъпление към този момент.
При тази фактическа обстановка дисциплинарно наказващият
орган е приел, че с издаването на заповедта за задържане на Ж, без да е налице
към момента налице посоченото законово основание за това, служителят бил
допуснал пропуски в изучаване и прилагане на разпоредбите, регламентиращи
служебната дейност, касаеща задържането на лице по реда на ЗМВР , което
представлява нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194,ал. 2,т.2
от ЗМВРР , за което на основание чл. 199,ал.1т. 5 от ЗМВР за което е предвидено налагане на дисциплинарно
наказание” писмено предупреждение срок от три до шест месеца .
Заповедта е издадена въз основа на справка УРИ
349р-16868 от 17.08.2018 г. е изготвена
във връзка с разпоредена от Директора на ОД на МВР
Стара Загора с негова Заповед № УРИ: 349з-2135 от 17.07.2018г. проверка по повод предварителни данни / за извършено
нарушение на служебната дисциплина от Г.Д.К. – неправомерно издадена от него
заповед за задържане на Ж.А.Ж..
В хода на производството са приобщени като
доказателства също така справка за извършена проверка изх.№ 447р-301312 от
23.04.2018 година , становище относно извършената проверка на 23.04.2018
година, изготвено от юрисконсулт, справка рег. № 349р-6229 от 21.03.2018 година
Докладна записка № 447р-5151/26.07.2018г.,
Докладна записка № 447р-5130/25.07.2018г., Становище за извършена проверка по
справка № 447р-3031/23.04.2018г., Справка за извършена проверка по Справка №
349р-6226/23.03.2018 г. № УРИ:447р-3031/23.04.2018г., Справка рег. №
349р-6226/21.03.2018г., Заповед за задържане на лице рег. №
447зз-23/12.02.2018г., Докладна записка
за управление на МПС след употреба на НУВ от 12.02.2018г., Тест № 61 от
12.02.2018г., Докладна записка за извършен тест с техническо средство Drager Drug
test 5000 от 12.02.2018г. и Типова длъжностна характеристика за длъжността полицейски
инспектор V-.V степен в група „ Териториална полиция” на сектор „ Охранителна
полиция” и други
В Докладна записка № 447р-5151/26.07.2018г. до Директора
на ОД на МВР Стара Загора /л.20-21/ и Докладна записка № от 31.07.2018 година 2018г. до директора на ОД на МВР гр. Стара Загора,
изготвена от началника на РУ Гълъбово /л.27/ се излагат констатации за
възникнали проблеми в РУ-Гълъбово при прилагане на Наредба № 1/ 19.07.2018г за
реда за установяване употребата на алкохол и/или наркотични вещества или техни
аналози и Инструкция № 8121з-78/ 24.01.2015г за реда за осъществяване на
задържане, оборудване на помещенията за настаняване на задържани лица и реда в
тях в МВР. Конкретен повод за изготвяне
на докладните е задържането на Ж.А.Ж. със Заповед за задържане на лице рег. №
447зз-23/12.02.2018г, издадена от инспектор Г.К. /л.29/.
В Справка рег. № 349р-6226/21.03.2018г
/л.23 и сл/ са обективирани резултатите от извършена
проверка по повод постъпили сигнал и жалба във връзка със задържането на Ж.Ж.
на 12.02.2018г в РУ-Гълъбово. Направено е предложение за извършване на подробна
дисциплинарна проверка. Въз основа на резолюция от 23.03.2018г на Началника на
РУ-Гълъбово такава проверка е осъществена от жалбоподателката,
В Справка рег.№ 349р-16866/ 17.08.2018 г. дисциплинарно-разследващата комисия
приема, че Г.К. е извършил нарушение на служебната дисциплина Комисията е
обсъдила законосъобразността на заповедта за задържане, и счита , че към 14,30 часа не са били
предпоставките по чл. 72,ал.1т.1 от ЗМВР за задържане на лицето Ж.Ж. Приела е ,
че с тези си действие К. е допуснал пропуски в изучаване и прилагане на
разпоредбите , регламентиращи служебната дейност , касаеща задържане на лица по
реда на ЗМВР.
На 27.08.2018г жалбоподателят е запозната
със Справка рег.№ 349р-16866/ 17.08.2018 г. Изслушан е от наказващия орган на
31.08.2018г, при което не е направил искания, видно от съставения протокол рег.№ 349р-17884
/л.13/. На 04.09.2018г Директорът на ОД на МВР Стара Загора е запознат със
справката /л.17/.
От така установената фактическа обстановка съдът
направи следните правни изводи:
Жалбата е допустима като подадена на 11.10.2018г в
законоустановения 14-дневен срок от съобщаването на заповедта на 28.09.2018г и
от лице с правен интерес, за което административният акт е неблагоприятен.
Разгледана по същество, се явява основателна.
Оспорената Заповед № 349з-2753/ 26.09.2018г на Директора
на ОД на МВР Стара Загора е издадена от компетентен орган по смисъла на чл.
204, т. 3 от ЗМВР – ръководителя на структурата, в която жалбоподателят заема
ръководна длъжност съгласно Класификатор на длъжностите в МВР за служители
по чл. 142, ал. 1, т. 1 и 3 и ал. 3 от ЗМВР. Заповедта е постановена в
изискуемата писмена форма и след изслушване на служителя по реда на чл.206,
ал.1 от ЗМВР. Неоснователно е оплакването, че е издадена в нарушение на чл.205,
ал.3 от ЗМВР, предвиждаща държавният служител, срещу когото се води
дисциплинарно производство, да участва в производството самостоятелно или да
бъде подпомаган в защитата си от посочен от него служител на МВР. Касае се за
процесуална възможност, от която няма данни по дисциплинарната преписка
жалбоподателя да е поискала да се възползва и това да му е отказано. Цитираната
разпоредба не въвежда задължение за наказващия орган да осигури помощник в
защитата на привлечения към дисциплинарна отговорност служител, поради което
неучастието на такова лице, при това без да е отправено изрично искане за
допускането му, не опорочава проведеното производство.
Процесният
индивидуален административен акт е постановен
в законоустановения срок по чл.195, ал.1 от ЗМВР до 2 месеца от
откриването на дисциплинарното нарушение и не по-късно от една година от
извършването му, който е спазен при прилагане на правилата по чл.196 от ЗМВР. Дисциплинарното
производство не е образувано за тежко нарушение на служебната дисциплина, по
смисъла на чл. 203, ал. 1, т. 2-15 от ЗМВР. Същото е образувано за нарушение по
чл. 198-202 от ЗМВР, при което правилно проверката е разпоредена
по реда на чл. 205, ал. 2 от ЗМВР с надлежна заповед, която е поставила
неговото начало. Съгласно чл. 206, ал. 1 от ЗМВР дисциплинарнонаказващият
орган е длъжен преди налагане на дисциплинарното наказание да изслуша държавния
служител или да приеме писмените му обяснения. Смисълът на разпоредбата е да се
даде възможност на служителя да се защити пред административния орган като даде
обяснения относно всички вменени му дисциплинарни нарушения, за които
наказващият орган има правомощието да му наложи дисциплинарно наказание. В
случая това е направено, като жалбоподателят е запозната със справка рег.№
349р-16866/ 17.08.2018г на 27.08.2018г, изслушан е на 31.08.2018г и не е
поискал събиране на нови доказателства. Процесната заповед е издадена на 26.09.2018г
и в обстоятелствената й част е обсъдено проведеното изслушване. Следователно по
делото има данни, че дисциплинарно-наказващият орган е изслушал обясненията преди да наложи дисциплинарното
наказание, запознал се е с тях и ги е посочил в оспорената заповед, което
означава, че заповедта съдържа мотиви относно всички събрани доказателства.
Видно от съдържанието й, са налице изложени съображения от фактическо и правно
естество. В нея е прецизно вписано правното основание и е цитирана справка
рег.№ 16866/ 17.08.2018г., която представлява неразделна част от
административния акт за налагане на дисциплинарното наказание.
При преценка на материалната законосъобразност на
оспорената заповед съдът намира, че е постановена в нарушение на закона, тъй
като вмененото нарушение на чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР е недоказано от една
страна, а от друга е налице противоречие между правното и фактическото
обвинение.
ДНО обвинява
полицейския служител за това, че на 12.02.2018г. въз основа на оперативни данни
наказания полицейския е спрял за проверка задържаното лице в качеството му на
водач на лек автомобил. Предвид тези данни служителя е поискал съдействие за
тестване на водача за употреба на наркотични вещества и същия е отведен в
сградата на РУ –Гълъбово, за което е
изготвена докладна записка. В 14.30часа наказания полицейски служител издава
заповед за задържане на водача с отбелязване на точния час на ограничаване на
правото на придвижване -14.10ч. при спазване на Инструкция 8121з-78/2015г за
реда за осъществяване на задържане, оборудването на помещенията за настаняване
на задържаните лица, и реда в тях. Като правно основание за задържането в
Заповед №447зз-23/12.02.2018г. е посочена разпоредбата на чл. 72 ал.1 т.1 от ЗМВР – данни за извършено престъпление по чл. 343б ал.3 от НК – управление на
МПС след употреба на наркотични вещества или техни аналози. Употребата на наркотични вещества е доказана
в 15.50ч, чрез направен тест, който е дал положителен резултат. С издаването в
14.30ч. на заповедта за задържане полицейския служител е приложил
принудителната мярка без да е установил наличието на данни за извършено
престъпление, с което нарушил задължението си да познава нормативната уредба,
регламентираща правомощията на полицейските органи, съгласно длъжностната му
характеристика. С издаването на заповедта за задържане без да е налице законово
основание за това, служителят е допуснал пропуски в изучаването и прилагането
на разпоредбите за служебната дейност, касаеща задържане на лице по реда на
МВР. Това последно изречение на обвинението сочи и на неговото противоречие,
тъй като упражняването на правомощия без наличие на основание сочи на друго
нарушение на служебната дисциплина, а именно превишаване на власт, а не на
пропуски в изучаването и прилагането на релевантната нормативна уредба. В
самото дисциплинарно обвинение се сочи, че полицейския служител е разполагал с
оперативни данни за задържаното лице, които съгласно константната практика на
ВАС на РБ представляват основание по чл 72 ал.1 т.1
от ЗМВР за постановяване на принудителната мярка - задържане, както и изрично е посочено, че
заповедта е издаден при спазване на нарочната Инструкция. Следователно правната
квалификация на дисциплинарното нарушение противоречие на фактическите основания
за налагане на дисциплинарно наказание, което винаги е съществено нарушение на
правото на защита.
На следващо
място и за яснота следва да се каже, че данните от извършената проверка с
техническо средство доказват данните за употреба на наркотични вещества, а
самата заповед за задържане е издадена
въз основа на тези данни и възприетото от полицейския служител
управление на МПС от задържаното лице. Извършената проверка с техническо
средство е доказателствено средство за доказване на оперативните данни за
престъпление по чл. 343б ал.3 от НК. Следва да се каже в тази връзка, че при
влизане в сила на заповедта за задържане с оглед липсата на упражнено право на
жалба в преклузивния срок, ДНО не може да разглежда
същата като издадена без правно основание. Той би могъл да установи нарушение
на служебните задължения във връзка с изпълнение на принудителната мярка, но не
е компетентен да я ревизира с оглед нейната законосъобразност при липса на
упражнено право на оспорване по административен или съдебен ред. Поради
изложеното освен, че е налице противоречиво обвинение, същото е и
недоказано.
Последното
изрече
По тези съображения съдът намира, че жалбата е
основателна и заповедта следва да се отмени като незаконосъобразна на основание чл.146, т.4, и т.5 от АПК.
При този изход на спора на основание
чл.143, ал.1 от АПК на жалбоподателя следва да бъдат присъдени направените
разноски в размер на 410лв, от които 10лв за държавна такса и 400лв за
адвокатско възнаграждение, уговорено и заплатено по договор за правна защита и
съдействие от 05.10.2018г /л.4/.
Водим от гореизложеното и на основание чл.172, ал.2 от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ по жалба
на Г.Д.К. – полицейски инспектор V степен Началник група „Охранителна полиция“ в РУ
Гълъбово при Областна дирекция на МВР Стара Загора, Заповед УРИ № 349з-2754/
26.09.2018г на Директора на Областна дирекция на МВР Стара Загора за налагане
на дисциплинарно наказание „писмено предупреждение срок от 3 месеца, КАТО НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНА.
ОСЪЖДА Областна дирекция на МВР Стара Загора, ул.“Граф
Игнатиев“ № 16 ДА ЗАПЛАТИ на Г.Д.К. сумата 410 /четиристотин
и десет/лв, представляваща направени по делото
разноски.
Решението не подлежи
на касационно оспорване
С Ъ Д И Я :