Р Е Ш Е Н И Е
№ . . . . . .
23.11.2019
година,гр.Велинград.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
ВЕЛИНГРАДСКИЯТ
РАЙОНЕН СЪД на единадесети декември , две хиляди и деветнадесета година,в публично заседание в следния с ъ с т а в :
РАЙОНЕН СЪДИЯ:НАТАША ДАСКАЛОВА
СЕКРЕТАР:ВИОЛЕТА ШАРКОВА
като
разгледа докладваното от районния съдия
НАТАША ДАСКАЛОВА а.н.х.дело № 425 по
описа за 2019 година и за да се
произнесе взе предвид следното:
С Решение № 631/17.10.2019 година,постановено по к.а.н.дело
№ 824/2019 година състав на Административен съд Пазарджик е отменил Решение № 66/13.06.3029 година,постановено по
а.н.дело № 79/2019 година по описа на Районен съд Велинград,с което е отменено
наказателно постановление № ПО-34 от 14.01.2019 година ,издадено от Директора
на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район” и делото е върнато за ново разглеждане от друг
състав на Районен съд Велинград при спазване на дадените задължителни
указания,а именно – да се съберат доказателства дали едйствително титулярът –
директорът на Басейнова дирекиця „Западнобеломорски район „ Р.Г.е отсъствал
обосновано на датата 14.01.2019 година,на която е издадено наказателното
постановление,като такива доказателства биха могли да бъдат заповед за
разрешаване на отпуск или командировка или болничен лист,за да се прецени дали
законосъобразно е извършено заместването при издаване на наказателното
постановление,а то е такова,когато титулярът отсъства от работното си място.
Освен това в посоченото решение е прието,че е установена датата на извършване
на нарушението и това е датата на проверката – 26.07.2018 година,когато същото
е и установено.
„ЮЖНОЦЕНТРАЛНО ДЪРЖАВНО
ПРЕДПРИЯТИЕ” гр.Смолян , с ЕИК ........,със седалище и адрес на
управление гр.Смолян,ул.”Полк. Д.П.” №
1а,представлявано от директора инж.Б.М.А. ,чрез юрисконсулта И. С., е обжалвало
наказателно постановление № ПО-02-10 от 14.01.2019 година на Директора на БАСЕЙНОВА ДИРЕКЦИЯ „ЗАПАДНОБЕЛОМОРСКИ
РАЙОН” гр.Благоевград ,с молба да
бъде отменено изцяло, като
незаконосъобразно, необосновано и постановено при съществени нарушения на материалния закон
и процесуалните правила – липсват мотиви защо АНО е приел,че не са
налице предпоставките за приложение на чл. 28 от ЗАНН; и в акта и в
наказателното постановление не е посочена датата на извършване на нарушението,а
само датата на извършване на проверката ; не е посочено мястото на извършване
на нарушението т.е нарушен е чл. 42,т.3
от ЗАНН и чл. 57,ал.1,т.5 от ЗАНН,като в наказателното постановление
липсват и обстоятелствата,при които е извършено нарушението,поради окето не
може да се направи преценка дали не е изтекъл едногодишния срок по чл. 34 от ЗАНН; нарушен е и чл. 40,ал.1 от ЗАНН,тъй като актът не е съставен в присъствие
на нарушителя; наказателното постановление е подписано със запетая за директора
от неизвестно лице – липсват имената и длъжността на лицето,подписало
наказателното постановление и е посочена само заповед за заместване,но е става
ясно от кого е издадена същата и какви
са делегираните правомощия,като не става ясно дали това лице е оправомощено по
смисъла на чл. 201,ал.2 от Закона за водите,като са развити подробни
съображения за делегираната компетентност.
Представителят
на ответника по жалбата оспорва същата,като неоснователна и счита наказателното постановление за
правилно и законосъобразно – нарушението е безспорно доказано,поради окето
наказателното постановление следва да бъде потвърдено.
От събраните по делото доказателства съдът приема за
установена следната фактическа обстановка:
На
25.09.2018 година е съставен Акт за
установяване на административно нарушение /АУАН/ № КД-04-147 от
гл.инспектор Е.Я., в който е посочено,че нарушението е извършено на 26.07.2018
година в имот №000784 в землището на с.Кръстава,общ.Велинград,собственост на ТП
ДЛС „Чепино”,гр. Велинград и са описани следните обстоятелства:
- на 26.07.2018 г. е извършена проверка от
служители на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район”/БДЗБР/ – Е.Я.
– гл.инспектор и И.Г. – инспектор,в присъствие на С.Н.Г. *** , на
обект: „Каптиран естествен извор (КЕИ)” ,изграден
на територията на имот № 000784, землище на с. Кръстава, общ. Велинград, с цел
контрол по изпълнение на условията в издаденото Разрешително за водовземане от
подземни води, чрез съществуващо водовземно съоръжение № 41510506/29.05.2014
г., служебно изменено с Решение № ПО-01-93/29.08.2018 г., изменено с Решение №
ПО-01-122/16.10.2017 г. с краен срок на действие 29.04.2024 г., издадено от
Директора на БДЗБР на „Южноцентрално държавно предприятие“ с ЕИК .........При проверката е установено,
че се извършва водовземане от „КЕИ” за питейно-битово водоснабдяване на ловна
хижа и три броя бунгала, изградени в имот № 000490 по плана на с. Кръстава,
общ. Велинград, собственост на ТД ДЛВ „Чепино”, гр. Велинград;около
водовземното съоръжение „КЕИ” не е
изградена санитарно-охранителна зона, съгласно Заповед № CO3-235/24.02.2015 г.
на Директора на БДЗБР, в която оразмеряването на охранителните пояси е
съобразено с разпоредбите на Наредба № 3/16.10.2000 г. Съгласно чл. 5 от
наредбата се забранява експлоатацията на водоизточник без наличието на
установена СОЗ, състояща се от трайна ограда с височина не по-малка от
Въз основа на посочения акт е издадено наказателно постановление №
ПО-02-10/14.01.2019 год. ,от директора на БДЗБР инж. Р.Г.Г.,против
„Южноцентрално държавно предприяти”ДП гр.Смолян,в което деянието е описано по начин,идентичан с
описанието в АУАН,посочена е като нарушена същата норма и на основание чл.
200,ал.1,т.26 от Закона за водите на жалбоподателя е наложена имуществена
санкция в размер на 1000 лева.Освен това
в наказателното постановление е отбелязано,че е постъпило писмено възражение и
че не са налице предпоставки за приложение на чл. 28 от ЗАНН. Наказателното
постановление е подписано със запетая. Същото
е връчено на наказаното лице с пощенска доставка
с обратна разписка на 17.01.2019г., а жалбата против него била подадена чрез
АНО по пощата на 23.01.2019 година, при което е процесуално допустима, т.к. е
подадена е в срока по чл.59 ал.2 от ЗАНН и от лице, активнолегитимирано да
инициира съдебен контрол за законосъобразонст на НП.
От показанията на актосъставителя Я. - гл.инспектор към БДЗБР ,е видно,че са
извършили проверка на 26.07.2018.2018 година с колегата й Г. и в присъствие на
представител на дружеството-жалбоподател - Г.,при която са установили,че за
водоземно съоръжение на каптиран естествен извор - каптаж,за който има издадено разрешително
за водовземане на името на Южноцентрално
държавно предприятие,от което се снабдява хижа и бунгала, не е изградена
санитарно-охранителна зона – имало е изградено на нещо,като ограничения,но по
време на проверката до водоземното
съоръжение е имало достъп на всеки. Свид. К. – директор на дирекция към БДЗБР ,е свидетел при съставяне на акта,като е
присъствало упълномощено лице,като не си спомня дали е направено
възражение,респ. дали е постъпило писмено такова. Свид. г. – работи като ст.
лесничей към ЗЛС „Чепино” велинград,присъствал е на проверката на двата каптажа
– в м. „Чехльово” и м(. „Кара тепе „ по
нареждане на директора по повод писмо от БДЗБР,като е имало оградена зона с мрежа на единия резервоар,а
на втория – не е имало мрежа и
заграждения са поставени в определения срок от проверяващите.
По делото са представени и приети
следните писмени доказателства:
-
Констативните
протоколи,посочени по-горе;
-
Разрешително за водовземане от подземни води №
41510506/29.05.2014 год. и Решение за изменение на същото от 16.10.2017 год.,издадени
от БДЗБР;
-
Заповед № СОЗ-235 от
24.02.2015 год. за определяне на Санитарно-охранителна зона,издадена от БДЗБР;
-
Известие за доставяне, Писмо от
Басейнова дирекция „Западнобеломорски район „ – град Благоевград до директора
на жалбоподателя от 07.09.2018 год.11.10.2018 година;
-
Заповед № РД-05-58/02.05.2018
година на Басейнова дирекция
„Западнобеломорски район „ – град Благоевград ,в която са определени
служителите вкл. и Е.Я.,които имат право да съставят актове по Закона за
водите;
-
Заповед № 479/12.09.2018
година на Басейнова дирекция
„Западнобеломорски район „ – град Благоевград ,с която упълномощава инж.Г.Н.П.-К.
да представлява директора на дирекцията пред БДЗБР;
-
Писмо от инж.П.-К. до
БДЗБР,че са отстранени в срок нередовностите ,ведно с протокол към него;
- Трудов договор № 957/27.09.2017
година сключен между министерство на околната среда и водите и Р.Г.Г.;
-
Заповед № РД-05-38/23.02.2018
година на Директора на Басейнова
дирекция „Западнобеломорски район „ град
Благоевград ,с която определя
лицата,които по време на отсъствията му – от издаване на тази заповед до
21.12.2109 година,при отсъствия поради отпуск,командировки,да бъде заместван от
А.Т.,като са посочени вс. дейности ;
-
Заповед за командироване на
Директора на БДЗБР № 1688/21.02.2018 година със срок от 01.01. до 31.01.2019
година със задача – Участие в работни срещи и контролни проверки в страната и р-н БДЗБР,като в датите на пътуване
са отбелязани и 12-12.01.2019 г. и 15-16.01.2019 г.
С оглед
на горното съдът счита,че ж а л б а т
а е
ОСНОВАТЕЛНА и следва да бъде у в
а ж е н а като се ОТМЕНИ наказателно
постановление № ПО-02-10 от 14.01.2019 година на Директора на БАСЕЙНОВА ДИРЕКЦИЯ
„ЗАПАДНОБЕЛОМОРСКИ РАЙОН”,с което на „ЮЖНОЦЕНТРАЛНО ДЪРЖАВНО
ПРЕДПРИЯТИЕ” гр.Смолян , с ЕИК ........,със седалище и адрес на
управление гр.Смолян,ул.”Полк. Д.П.” №
1а,представлявано от директора инж.Б.М.А.,е наложена имуществена
санкция в размер на 1000 лева ,на
основание чл.200,ал.1,т. 26 от Закона за водите , за нарушение на чл. 5
от Наредба № 3/16.10.2000 г. за условията и реда за
проучване,проектиране,утвърждаване и експлоатация на санитарно-охранителните зони около водоизточниците
и съоръженията за питейно-битово водоснабдяване и около водоизточниците на
минерални води, използвани за лечебни, профилактични, питейни и хигиенни нужди, тъй като е издадено при съществен нарушение на процесуални правила:
- нарушено е императивното изискване на чл.57 ал.1, т.1 и ал. 2 от ЗАНН, тъй като не съдържа собствено, бащино и фамилно име и длъжността
на лицето, което го е издало. В началото на наказателното постановление се сочи,че е издадено от директора на БДЗБР инж.Р.Г.Г., в края му е записано също , че издател е инж.Р.Г.–
директора на БДЗБР, като е поставена запетая
пред името му, положен печат на дирекцията и съкратен подпис с химикална паста и щемпел с надпис „Съгласно заповед № РД-
05-38 /23-02-
Поради
изложеното наказателното постановление следва да бъде отменено на формално
основание без съдът да обсъжда дали действително жалбоподателят е извършил нарушение на Закона
за водите ,за което е санкциониран - поради допуснатото съществено процесуално нарушения е нарушено правото на защита на санкционираното ЮЛ.
Водим
от горното съдът
Р Е
Ш И :
О
Т М Е Н Я В А наказателно постановление № ПО-02-10 от 14.01.2019 година на Директора на БАСЕЙНОВА ДИРЕКЦИЯ
„ЗАПАДНОБЕЛОМОРСКИ РАЙОН”,с което на „ЮЖНОЦЕНТРАЛНО ДЪРЖАВНО ПРЕДПРИЯТИЕ” гр.Смолян , с ЕИК ........,със седалище и адрес на управление гр.Смолян,ул.”Полк. Д.П.” №1а,представлявано
от директора инж.Б.М.А., е
наложена ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ в
размер на 1000 / ХИЛЯДА / лева, на
основание чл. 200,ал.1,т. 26 от Закона за водите, за нарушение на чл. 5
от Наредба № 3/16.10.2000 г. за условията и реда за
проучване,проектиране,утвърждаване и експлоатация на санитарно-охранителните зони около
водоизточниците и съоръженията за питейно-битово водоснабдяване и около
водоизточниците на минерални води, използвани за лечебни, профилактични,
питейни и хигиенни нужди.
Решението
подлежи на касационно обжалване по реда на ЗВАС пред Окръжен съд Пазарджик в
14-дневен срок от съобщението на страните по делото.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ :