Р Е Ш Е Н И Е
№ .763/ 11.12.2023г...
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД-ПАЗАРДЖИК, VII-и състав, в открито заседание на десети ноември две хиляди двадесет и трета
година в състав:
СЪДИЯ: МАРИЯ ХУБЧЕВА
при участието на секретаря Димитрина
Георгиева, като разгледа докладваното от съдия Хубчева адм. дело № 777 по описа
за 2023 год., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка със Закона за
Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).
Образувано е по жалба на Д.С.Р. – Ч., ЕГН **********,
с адрес: ***, подадена чрез адв. А.Р.,***, срещу Заповед № 8121к-7075 от
27.07.2023 год. на Главния секретар на Министерство на вътрешните работи, с
която е прекратено, поради отсъствие по уважителни причини повече от една
четвърт от продължителността на курса, участието й като стажант от Областна
дирекция на МВР – Пазарджик, изпратена със Заповед № 8121К-57 от 06.01.2023
год. на курс за първоначално професионално обучение I.C.1.1.И :Курс за младши
изпълнителски длъжности „Полицай“, „Водач на оперативен автомобил II степен“,
„Младши автоконтрольор II степен“ и „Младши полицейски инспектор“ в Център за
специализация и професионална подготовка – Казанлък при Академия на МВР,
започнал на 09.01.2023 год. до 25.08.2023 год., считано от 28.06.2023 год.
В жалбата се излагат оплаквания за
незаконосъобразност на оспорената заповед, като издадена при допуснато
съществено нарушение на административнопроизводствените правила и противоречие
с материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона. Твърди се,
че на оспорената заповед е придадено обратно действие във времето, противно на
правната теория и константната практика на Върховния административен съд
относно действието на индивидуалния административен акт спрямо оспорващата.
Претендира отмяна на
акта, ведно с присъждане на разноски по приложен списък. Претендира отмяна на
акта, ведно с присъждане на разноски.
В открито съдебно заседание
жалбоподателката се представлява от адв. адв. А.Р., който поддържа жалбата и
доразвива наведените в нея доводи за незаконосъобразност на обжалваната
заповед. Моли за отмяна на заповедта. Не претендира разноски.
От ответната страна – Главния секретар на
Министерство на вътрешните работи, в изпълнение на разпореждане на съда е
представил административната преписка, с твърдения за нейната цялост. В писмени
молби с вх. № 8984 от 30.10.2023 год. и с вх. № 9427 от 10.11.2023 год.,
изготвени от главен юрисконсулт П. С., оспорва жалбата с доводи за нейната
неоснователност и недоказаност. Моли за отхвърлянето й. Не претендира разноски.
Административен съд-Пазарджик, VII-и
състав, като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната
съвкупност и съобрази доводите на страните, приема за установено следното:
Предмет на оспорване е Заповед №
8121к-7075 от 27.07.2023 год. на Главния секретар на Министерство на вътрешните
работи, с която на осн. чл. 36, ал. 2, т. 4 и чл. 170, ал. 2 и ал. 3 от ЗМВР,
във връзка с чл. 13, ал. 1, т. 5 и ал. 2 от Наредба № 8121з-433 от 16.03.2017
год. за професионално обучение на служителите от Министерство на вътрешните
работи, Заповед № 4581з-1481 от 20.06.2023 год. относно прекратяване участието
на стажант в курс и предложение рег. № 4581р-13158 от 18.07.2023 год. на
Ректора на Академия на МВР, е прекратено, поради отсъствие по уважителни
причини повече от една четвърт от продължителността на курса, участието на Д.С.Р.
– Ч., като стажант от Областна дирекция на МВР – Пазарджик, изпратена със
Заповед № 8121К-57 от 06.01.2023 год. на курс за първоначално професионално
обучение I.C.1.1.И :Курс за младши изпълнителски длъжности „Полицай“, „Водач на
оперативен автомобил II степен“, „Младши автоконтрольор II степен“ и „Младши
полицейски инспектор“ в Център за специализация и професионална подготовка –
Казанлък при Академия на МВР, започнал на 09.01.2023 год. до 25.08.2023 год.,
считано от 28.06.2023 год.
По делото е приета административната
преписка по издаване на заповедта, от която е видно, че с рег. № 5781р-2395 от
31.05.2023 год. е изготвена докладна записка от старши преподавател инспектор Д.
Б. до Директора на ЦСПП – Казанлък, в която са изложени констатации, че на
26.05.20023 год. при извършена проверка на дневника на втора учебна група,
стажант Д.С.Р. – Ч. за времето от 24.01.2023 г. до 26.05.2023 г. е натрупала
337 учебни часа отсъствия по уважителни причини. Отразено е, че към датата на
проверката жалбоподателката се е намирала в отпуск по болест поради заболяване
с диагноза „Злокачествено новообразование на щитовидната жлеза“, видно от
представените болнични листове. Посочил е, че курсът е с общ хорариум от 1240
часа, а една четвърт от него са 310 учебни часа, поради което и на основание
чл. 66 във връзка с чл. 63, т. 4 от Правилата за организацията и дейността на
ЦСПП и ЦБПС към Академията на МВР, утвърдени със Заповед № 81213-822 от 27.06.2022
год. на министъра на вътрешните работи, е предложил прекратяване на участието й
в курса за първоначално професионално обучение.
Със Заповед № 4581з-1410 от 13.06.2023 год.
на Ректора на Академията на МВР е прекратено участието на стажант Р.-Ч. в курса
за първоначално професионално обучение и е разпоредено отписването й от
обучение в ЦСПП-Казанлък при Академията на МВР. Заповедта е отменена със Заповед
№ 4881з-1480 от 20.06.2023 год. на Ректора на Академията на МВР.
Със Заповед № 45813-1481 от 20.06.2023 год.,
на основание чл. 49, ал. 4. т. 4 от ЗМВР и чл. 63, ал. 4 от Правилата за
организацията и дейността на ЦСПП и ЦБПС към Академията на МВР, Ректорът на Академията
на МВР е прекратил участието в курс за първоначално професионално обучение и е
отписал от обучение в стажант Р.-Ч. *** поради отсъствие по уважителни причини
повече от една четвърт от продължителността на курса. Административният акт е
съобщен лично на жалбоподателката на 28.06.2023 год. и не са представени
доказателства същата да е обжалвана по съдебен ред.
На 18.07.2023 год. Ректорът на Академията
на МВР отправил предложение с peг. № 4581р-13158 от 18.07.2023 год. до Главния
секретар на МВР, на осн. чл. 13, ал. 2, във връзка с чл. 13, ал. 1, т. 5 от
Наредба № 8121з-433 от 14 март 2017 год. за професионалното обучение на
служителите от Министерството на вътрешните работи, да се прекрати участието в
курс за първоначално професионално обучение на стажант Д.С.Р.-Ч.. Като причина
е посочено - отсъствие по уважителни причини повече от една четвърт от
продължителността на курса. Посочено е, че със Заповед № 45813-1481 от
20.06.2023 год. Ректорът
на Академията на МВР е отписал от обучение в ЦСПП и ЦБПС към Академията на МВР
същия стажант.
Представени са болнични листове за
периодите: 25.01.2023 - 29.01.2023 год.; 15.03.2023 год. – 19.03.2023 год.; 20.03.2023
- 26.03.2023 год.; 05.04.2023 – 09.04.2023 год.; 18.04.2023 - 22.04.2023 год.;
24.04.2023 – 26.04.2023 год.; 26.04.2023 – 27.05.2023 год.; и
29.03.2023-17.04.2023 г., всичките с диагноза „Злокачествено новообразувание на
щитовидната жлеза“.
При така установеното от фактическа страна
и след извършена проверка на оспорения акт във връзка с правомощията си по чл.
168 АПК, Административен съд-Пазарджик обуславя следните правни изводи:
Обжалваната заповед е връчена на 28.07.2023
г., а жалбата срещу нея е подадена до съда на 08.08.2023 год., видно от
товарителницата за изпращането й (л. 11 от делото), т. е. в законоустановения
срок, от активно легитимирано лице и при наличие на правен интерес от търсената
защита, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество – основателна,
но по
различни от изложените в нея доводи. Съображенията за това са следните:
Оспорената заповед е обективирана в
писмена форма и е подписана от своя издател Главен комисар на МВР – П. Т.. В
нея е посочено, че същата се издава на осн. чл. 36, ал. 2, т. 4 и чл. 170, ал.
2 и ал. 3 от ЗМВР, във връзка с чл. 13, ал. 1, т. 5 и ал. 2 от Наредба №
8121з-433 от 16.03.2017 год. за професионално обучение на служителите от
Министерство на вътрешните работи, Заповед № 4581з-1481 от 20.06.2023 год. относно
прекратяване участието на стажант в курс и предложение рег. № 4581р-13158 от
18.07.2023 год. на Ректора на Академия на МВР.
В чл. 170, ал. 1 и ал. 2 от ЗМВР е
предвидено, че професионалната подготовка на служителите в МВР се провежда под
формата на професионално образование и професионално обучение, като
професионалното обучение при първоначално постъпване на държавна служба в МВР
се провежда в Академията на МВР. Съгласно чл. 171, ал. 1 от ЗМВР, приетите в
Академията на МВР за придобиване на професионално образование в редовна форма
на обучение за нуждите на МВР имат статут на курсанти, а според ал. 2 на същата
разпоредба, правата и задълженията на курсантите се определят с правилника за
устройството и дейността на Академията на МВР.
В Правилника за устройството и дейността
на Академията на Министерството на вътрешните работи, приет с ПМС № 339 от
27.10.2014 год., обн. ДВ бр. 92 от 2014 год., в сила от 07.11.2014 год., са
регламентирани устройството и органите на управление и контрол на Академията,
като в чл. 12, ал. 1 са изброени правомощията на Ректора, включително (т. 5) да
решава окончателно всички въпроси, свързани с приемането, подготовката и
статута на обучаваните.
Съгласно чл. 49, ал. 1 от ЗМВР, Академията
на МВР се ръководи от академичен съвет и ректор, а в ал. 4 е регламентирано, че
Ректорът е пряк ръководител на служителите на академията, на курсантите и на
служителите, изпратени на обучение от други структури, за изпълнението на
задълженията им, свързани с учебния процес, реда и дисциплината в академията,
като: 1. определя дневния ред на академичния съвет; 2. решава всички въпроси, свързани с
приемането, отписването и преместването на курсанти; 3. изпълнява други функции, произтичащи от
нормативните актове, отнасящи се до науката и висшето образование, прилагани в
съответствие с този закон и с актовете за прилагането му или възложени му от
министъра на вътрешните работи; 4. издава заповеди; 5. представлява юридическото лице.
Със Заповед № 8121з-822 от 27.06.2022 год. на
министъра на вътрешните работи, на осн. чл. 33, т. 9 от Закона за
Министерството на вътрешните работи и чл. 7, ал. 2 от Правилника за
устройството и дейността на Академията на МВР са утвърдени Правила за
организацията и дейността на центровете за специализация и професионална подготовка
и Център за бойна подготовка и спорт към Академията на МВР. (Същите са
общодостъпни:https://euhr.mvr.bg/docs/librariesprovider61/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B8%D0%BE%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D0%BC%D0%B8%D1%8F%D1%82%D0%B0/%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D0%BB%D0%B0%D1%86%D1%81%D0%BF%D0%BF%D0%B8%D1%86%D0%B1%D0%BF%D1%81---27-06-2022.pdf?sfvrsn=90f76789_0).
В Глава пета от Правилата, чл. 63 - чл. 67 е описана процедурата по отписване и
отстраняване на обучаваните служители в курс за професионално обучение. Чл. 64,
ал. 1 от същите изрично е посочено, че се отстраняват от ЦСПП с мотивирана
заповед на Ректора на Академията на МВР преди завършване срока на обучение и са
изброени хипотезите, при които следва да се извършват посочените прекратителни
действия, сред които в т. 2. е по здравословни причини въз основа на издаден
болничен лист или влязло в сила решение на съответната медицинска комисия. Според
чл. 65 от Правилата, заповедите по чл. 63 и чл. 64 се издават и оспорват по реда
на АПК.
От съдържанието на цитираните разпоредби е
видно, че законът регламентира правомощия на Ректора на Академията на МВР,
освен да представлява последната като юридическо лице, да е пряк ръководител на
курсантите и да всички въпроси, свързани с тяхното отписване. Изрично
утвърдените от министъра на вътрешните работи Правила за организацията и
дейността на центровете за специализация и професионална подготовка предвиждат
отстраняването от ЦСПП да се извършва със заповед на ректора на АМВР. Законодателят
е определил административни властнически правомощия с титуляр единствено
Ректора на Академията на МВР, без да са посочени други длъжностни лица, които
при условията на евентуалност биха могли да извършат тази дейност.
В случая издателят на оспорената заповед е
Главният секретар на МВР, който законодателят не е оправомощил да издава актове
от кръга на процесния. В посочената като правно основание е посочена
разпоредбата на чл. 36, ал. 2, т. 4 от ЗМВР, според която същото длъжностно
лице издава заповеди във връзка с изпълнението на правомощията си, описани от
т. 1 до т. 3 от цитираната правна норма. Сред тях не е посочено, че е в
правомощията му да издава заповеди за прекратяване участието на курсист от курс
за първоначално професионално обучение. Следващата разпоредба, на която се е
позовал издателят на оспорения акт е чл. 170, ал. 2 и ал. 3 от ЗМВР, според
която професионалното обучение при първоначално постъпване на държавна служба в
МВР се провежда в Академията на МВР и професионалното обучение на държавните
служители в МВР се извършва в Академията на МВР, в Националния институт по
криминалистика и Института по психология, обучаващи звена на МВР и в други
обучаващи институции. В тази новела също нищо не е предвидено за правомощията
на Главния секретар на МВР да издава заповеди за прекратяване участието на
курсисти от курс за първоначално обучение. На следващо място в обжалваната
заповед е посочено, че се издава на основание чл. 13, ал. 1, т. 5 от Наредба №
8121з-433 от 16.03.2017 год. за професионално обучение на служителите от
Министерство на вътрешните работи, която в приложимата й редакция е записано,
че участието на служителите в курс за професионално обучение се прекратява или
отменя в следните случаи: 5. при отсъствие по уважителни причини повече от една
четвърт от продължителността на курса. В ал. 2 от чл. 13 на цитирания подзаконов
нормативен акт е прието, че за прекратяване или отмяна участието на служител в
курс за професионално обучение с откъсване от работа ръководителите на
структурите по чл. 37 ЗМВР или обучаващите институции на МВР изпращат в
тридневен срок от възникване на причината мотивирано предложение чрез директора
на ДЧР до главния секретар на МВР. И в тези цитирани правни основания не намира
опора становището на ответната страна за надлежен компетентен орган, издател на
този вид заповеди. Също така по делото не са представени други доказателства,
установяващи, че Главният секретар на МВР е компетентен да издава заповеди от
вида на оспорената.
Предвид изложеното, съдът счита, че оспорената
заповед, представляваща индивидуален административен акт, е издадена от
некомпетентен орган. Същата страда от най-тежкия порок по чл. 146, т. 1 от АПК
и не може да породи абсолютно никакви правни последици. Същата е нищо в
правната действителност, съгласно и Тълкувателно решение № 3 от 16 април 2013 год.
на ОСС на Върховния административен съд. Липсата на материална компетентност от
страна на Главния секретар на МВР е достатъчно основание за прогласяване на
акта за нищожен. Той е засегнат от толкова тежък порок, че актът изначално, от
момента на издаването му не поражда правните последици, към които е насочен и
за да не създава правна привидност, че съществува, при констатиране на
основание за нищожност, съдът следва да го отстранява от правния мир, чрез
прогласяване на неговата нищожност. Ето защо, след като обжалваната заповед е
постановена от некомпетентен орган, то същата следва да се обяви за нищожна.
Предвид изхода на спора и изрично
заявената воля на процесуалния жалбоподател, че не претендира разноски за
настоящото съдебно-административно производство, съдът не следва да се
произнася по тях.
Воден от изложеното и на основание чл.
172, ал. 2, предл. първо от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОБЯВЯВА НИЩОЖНОСТТА на Заповед № 8121к-7075 от 27.07.2023
год. на Главния секретар на Министерство на вътрешните работи.
Решението подлежи на обжалване с
касационна жалба пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от
съобщаването му.
На основание чл. 138, ал. 3 АПК препис от
решението да се изпрати на страните по реда на чл. 137 АПК.
СЪДИЯ: (П)