Решение по дело №390/2023 на Административен съд - Кърджали

Р Е Ш Е Н И Е

№

гр. Кърджали, 28.11.2023 г.

В ИМЕ­ТО НА НА­РО­ДА

Административен съд - Кърджали в открито заседание на двадесет и първи ноември през две хиляди двадесет и трета  година в състав:

                                                      СЪДИЯ: АЙГЮЛ ШЕФКИ

при секретаря Мелиха Халил и при участието на прокурор Делчева от Окръжна прокуратура - Кърджали, като разгледа докладваното от съдия Шефки административно дело  № 390/2023 г. по описа на КАС и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл. 203 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във вр. с чл. 1, ал.1 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди /ЗОДОВ/. Образувано е по искова молба на Н.А.Б. от ***, подадена чрез адв.М.Б., срещу Национален осигурителен институт, гр.София. Ищцата твърди, че Разпореждане № 2113-08-728#5/13.09.2022 г. на ръководител "Пенсионно осигуряване" в ТП на НОИ – Кърджали, й било отказано отпускането на лична пенсия за ОСВ по чл.68, ал.3 от КСО. Недоволна от постановеното разпореждане, ищцата обжалвала същото пред директора на ТП на НОИ–Кърджали. Предвид липсата на правни познания и опит, в хода на административното производство била представлявана от упълномощен от нея адвокат, за което заплатила адвокатско възнаграждение в размер на 100  лв. С Решение № 2153-08-508/14.11.2022 г. на директора на ТП на НОИ-Кърджали, оспореното Разпореждане № 2113-08-728#5/13.09.2022 г. било отменено и преписката била върната на административния орган за ново произнасяне по подаденото от него заявление. Счита, че в случая е неприложима нормата на чл.8, ал.3 от ЗОДОВ, тъй като липсва друг процесуален ред за присъждането на разноските, направени при оспорването по административен ред. Сочи, че разноските за адвокатско възнаграждение при обжалването на Разпореждане № 2113-08-728#5/13.09.2022 г. на ръководител "ПО" в ТП на НОИ – Кърджали, представляват имуществена вреда. Излага подробни съображения за наличие на предпоставките на чл.1, ал.1 от ЗОДОВ.  Иска от съда да постанови решение, с което да осъди ТП на НОИ-Кърджали, да й заплати сумата от 100  лв., като обезщетение за причинени имуществени вреди, изразяващи се в направени разноски за адвокатски хонорар във връзка с обжалването по административен ред на Разпореждане № 2113-08-728#5/13.09.2022  г. на ръководител  "Пенсионно осигуряване" при ТП на НОИ - Кърджали, ведно със законната лихва от датата на предявяване на исковата молба до окончателното й изплащане. Претендира и направените по настоящото дело разноски.  В представеното от пълномощника писмено становище, поддържа предявения иск, по изложените в него съображения.

Ответникът – Национален осигурителен институт - София, чрез процесуалния си представител и в представен писмен отговор, оспорва предявения иск. Счита, че в случая не са налице предпоставките на чл.1, ал.1 от ЗОДОВ, тъй като от отмененото разпореждане за ищеца не са произтекли никакви преки вреди. Позовава се и на изменението на разпоредбата на чл.120, ал.2 от КСО /обн.ДВ бр.66/2023 г., в сила от 01.08.2023 г./. Сочи, че след отмяната на разпореждането на лицето била отпусната пенсия в следващия се размер и от датата, на която било придобито правото. Поради липсата на нормативна  регламентация за заплащане на разноските, направени в хода на административното производство счита, че такива не се дължат. Претендира деловодни разноски за юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на заплатеното от ищеца адвокатско възнаграждение в настоящото производство.

          Представителят на Окръжна прокуратура – Кърджали, намира иска за  основателен и доказан. Счита, че в случая е осъществен фактическия състав на чл.1 от ЗОДОВ. Налице е незаконосъобразен акт, отменен по съответния ред, както и претърпени имуществени вреди, които са пряка и непосредствена последица от този акт.

Съдът, след като взе предвид събраните по делото доказателства и становищата на страните, приема за установено следното:

По делото няма спор, че със заявление вх. № 2113-08-728/18.05.2022 г.,  Н.Б. е поискала отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст.

С Разпореждане № 2113-08-728#5 /13.09.2022 г. на ръководител „ПО“ в ТП па НОИ - Кърджали, на заявителя е отказано отпускането на лична пенсия за ОСВ, поради това, че няма необходимия, съгласно разпоредбата на чл. 68, ал. 3 от КСО, действителен осигурителен стаж от 15 години. Горното разпореждане е оспорено  с  жалба вх. № 1012-08-791/12.10.2023 г., подадена чрез адв. Д. К.. По делото е приложено адвокатско пълномощно от 12.10.2022 г., с което адв. К. е упълномощена да представлява жалбоподателката, като от нейно  име изготви, подпише и подаде жалба срещу горното разпореждане на ръководител „ПО“ в ТП на НОИ – Кърджали. Приложен е и договор за правна защита и съдействие №**/*** г. за процесуално представителство пред директора на ТП на НОИ – Кърджали, във връзка с обжалването на горното разпореждане, с договорено  възнаграждение в размер на 100  лв., платено в брой към датата на сключване на договора. 

С Решение №  2153-08-508/14.11.2022 г. на директора на ТП на НОИ-Кърджали оспореното Разпореждане № 2113-08-728#5 /13.09.2022 г. е отменено и преписката е върната на административния орган за ново произнасяне по подаденото заявление. Няма данни за оспорване на горното решение на директора на ТП на НОИ-Кърджали, което впрочем е благоприятно за заявителя. В изпълнение на последното решение е издадено Разпореждане №**********/*** г. на ръководител ПО при ТП на НОИ-Кърджали, за отпускане на пенсия за ОСВ по чл.68, ал.3 КСО, поради което съдът приема, че  е решение на директора на ТП на НОИ-Кърджали е в сила най-късно от 11.01.2023г.

           При така приетото за установено от фактическа страна, настоящият съдебен състав прави следните изводи по допустимостта на иска:

Изпълнено е условието на чл.203, ал.1 от АПК -  искът е подаден от лице с надлежна процесуална легитимация и насочен против надлежен ответник.

Съгласно чл. 203, ал. 1 от АПК, за да бъде допустим искът по чл. 203 от АПК, във вр. с чл. 1 от ЗОДОВ, е необходимо същия да е предявен след отмяна на административния акт, по съответния ред. В процесния случай се претендират имуществени вреди от отменено разпореждане, издадено от административен орган - ръководител „ПО“ при  ТП на НОИ, във връзка правомощията му по чл.98, ал.1, т.1 от КСО и в изпълнение на административна дейност. Установено е по делото, че процесното разпореждане е отменено от компетентния административен орган с влязло в сила решение на директора на ТП на НОИ –Кърджали. В закона не е предвиден специален ред за обезщетяване на разноските, направените в хода на административното производство, поради което предявеният иск се явява допустим за разглеждане, по реда на чл.203 и сл. от АПК, във вр. с чл. 1, ал.1 от ЗОДОВ. 

Разгледана по същество исковата претенция е и основателна, по следните съображения:

Предявеният иск за обезщетение е с правно основание чл.1, ал.1 от ЗОДОВ.

Разпоредбата на чл.1, ал.1 от ЗОДОВ въвежда отговорност за държавата и общините за вредите, причинени на граждани и юридически лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на техни органи и длъжностни лица, при или по повод изпълнение на административна дейност.

Съгласно чл. 4 от ЗОДОВ, държавата и общините дължат обезщетение за всички имуществени и неимуществени вреди, които са пряка и непосредствена последица от увреждането, независимо от това, дали са причинени виновно от длъжностното лице. Горните две разпоредби доразвиват предвиденото в нормата на чл.7 от Конституцията на РБ, според която държавата отговаря за вреди, причинени от незаконни актове или действия на нейни органи и длъжностни лица.

За да възникне право на обезщетение в това производство е необходимо да са налице едновременно няколко предпоставки: 1. незаконосъобразен акт, действие или бездействие на администрацията, отменен по съответния ред; 2. вреда от този акт, действие или бездействие на администрацията; 3. причинна връзка между незаконосъобразния акт, действие или бездействие и настъпилия вредоносен резултат. Доказателствената тежест за установяване наличието на всичките три предпоставки се носи от ищеца, търсещ присъждане на обезщетение за претърпените имуществени вреди. Имуществената вреда е разликата между имуществото на ищеца след засягане на благото му и това, което би имал, ако нямаше такова засягане, като претърпените загуби се изразяват в намаляване стойността на неговото имущество.

Налице е първата предпоставка – незаконосъобразен административен акт – разпореждане, издадено от административен орган и отменено с влязло в сила решение на горестоящия административен орган, при осъществяване на административен контрол по реда на чл.117 от КСО. 

Съдът намира, че е налице и причинена на ищеца имуществена вреда от отменения акт, както и причинна връзка между причинената вреда и незаконосъобразното разпореждане.

          В случая ищецът претендира имуществени вреди в размер на 100 лв., представляващи заплатен адвокатски хонорар за процесуално представителство и защита при обжалване на неблагоприятното за него разпореждане.

Установено е по делото, че именно във връзка с оспорване на разпореждането, ищецът в настоящото производство е упълномощил адвокат и е заплатил адвокатски хонорар в размер на 100  лв., по силата на сключения договор за правна защита и съдействие. Ищецът не би ангажирал адвокат и не би заплатил адвокатско възнаграждение, ако не бе издадено незаконосъобразното разпореждане, като намаляването на неговото имущество, поради заплащане на адвокатско възнаграждение, е предизвикано от издаването на разпореждането. В тази връзка, издаденият административен акт е необходимо условие за съществуване на договора за правна помощ и съдействие, сключен именно с цел защита срещу конкретния акт.

Съдът приема, че адвокатската защита е израз на обичайната грижа на лицето за охраняването на неговите права и интереси, поради което и вредите се явяват пряка и непосредствена последица от издадения незаконосъобразен акт. По тези съображения неоснователни са доводите на ответника, че от отмененото разпореждане за ищеца не са произтекли преки вреди.

Видно и от административната преписка по издаване на въпросното разпореждане, ангажираният адвокат е осъществил реално предмета на договора за правна защита и съдействие, заплатено му е уговореното възнаграждение, дължимо и на основание разпоредбата на  чл. 36, ал. 1 от Закона за адвокатурата, според която адвокатът има право на възнаграждение за своя труд. Тъй като в закона не е предвиден специален ред за присъждане на разноските за адвокатско възнаграждение, направени в хода на производството по задължителния административен контрол по чл.117 от КСО, невъзстановените разходи за адвокатски хонорар представляват имуществена вреда, за която ответникът дължи обезщетение, на основание чл.1 и чл.4 от ЗОДОВ.   

Неприложима към настоящия случай е разпоредбата на чл.120, ал.2 от КСО, в редакцията й след изменението с ДВ, бр. 66 от 2023 г., в сила от 1.08.2023 г., на която ответникът се позовава. В разглеждания случай правно значимите отношения са се развили и приключили преди 01.08.2023 г., поради което разпоредбата на чл.120, ал.2 от КСО, в сега действащата й редакцията, в сила от 1.08.2023 г., е неотносима.  В тази връзка следва да се отбележи, че по аргумент от разпоредбата на чл. 14, ал. 1 от Закона за нормативните актове, обратна сила на нормативен акт може да се придаде само по изключение и то с изрична разпоредба. Законодателят не е предвидил обратно действие на горната разпоредба, още повече, че последната предвижда засягане на права.

По отношение на претендирания размер на обезщетението, следва да се има предвид правилото на чл.8, ал.4 от Наредба №1/09.07.2004 г., което препраща към предходните алинеи. Съгласно относимата разпоредба на чл.8, ал.2, т.2 от Наредба №1/2004 г., в приложимата редакция изм. с ДВ  бр. 88 от 2022 г., минималният размер на адвокатското възнаграждение за процесуално представителство за дело по Кодекса за социално осигуряване е 500 лв. Заплатеният и претендиран от ищеца размер на адвокатския хонорар е 100  лв. и е под минималния такъв, поради което не е прекомерен.  

 По изложените съображения настоящият съдебен състав счита, че са налице всички предпоставки за ангажиране отговорността на ответника, на основание чл.1 от ЗОДОВ, за обезщетяване на претърпените от ищеца имуществени вреди в размер на 100  лева, представляващи платеното от него адвокатско възнаграждение,  в хода на административното производство  по реда на чл.117 от КСО. Предявеният иск е основателен и следва да бъде уважен, ведно с претендираната законна лихва върху горната сума, от датата на предявяване на исковата молба до нейното окончателно заплащане.

             При този изход на делото и своевременно направеното искане, на основание чл.10, ал.3 от ЗОДОВ, в полза на ищеца се следват и деловодни разноски общо в размер на 410 лв. от които 10 лв. за внесената държавна такса и 400 лв. за адвокатско възнаграждение, съобразно приложения ДПЗС от 14.04.2023 г. Съдът намира за неоснователно възражението за прекомерност на договореното и изплатено адвокатско възнаграждение в размер на 400 лв., тъй като същото е в минималния размер,  предвиден в чл.8, ал.1, вр. с чл.7, ал.2, т.1 от Наредба №1/2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения.

Така мотивиран, Административен съд Кърджали

 

Р Е Ш И:

 

ОСЪЖДА Национален осигурителен институт със седалище и адрес на управление: ***, да заплати на Н.А.Б., с ЕГН **********, с постоянен адрес: ***, сумата от 100 лв., представляваща обезщетение за претърпени имуществени вреди от заплатено адвокатско възнаграждение  в производството по обжалване по административен ред на Разпореждане № 2113-08-728#5/ 13.09.2022 г. на ръководител „ПО“ в ТП па НОИ - Кърджали, ведно със законната лихва, считано от 28.09.2023 г. до окончателното изплащане на обезщетението.

ОСЪЖДА Национален осигурителен институт със седалище и адрес на управление: ***, да заплати на Н.А.Б., с ЕГН **********, с постоянен адрес: ***, направените по настоящото дело разноски, в размер на 410 лв.

 Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховен административен съд, в 14-дневен срок от съобщението.

 

 

 

                                                 СЪДИЯ: