Р е ш
е н и е
№ 411
/ 21.6.2019г.
гр. Пазарджик
в
името на народа
Административен съд Пазарджик,
ІV-ти състав, в открито съдебно заседание на двадесет и първи май, две
хиляди и деветнадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВАСКО НАНЕВ
при секретаря Димитрина Г., като
разгледа докладваното от съдия Нанев административно дело № 1204, по описа на
съда за 2018 г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 от АПК и е образувано по жалбата на
К.П. ***, подадена против Уведомително
писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по Мярка 11
„Биологично земеделие“ от програмата за
развитие на селските райони 2014-2020 за кампания 2016 г., с изх. №
02-130-6500/3824 от 12.11.2018 г., издадено от заместник-изпълнителния директор
на Държавен фонд „Земеделие“, Разплащателна агенция.
С обжалваното уведомително
писмо е отказано на жалбоподателката финансово подпомагане по посочената
мярка за описаните площи – парцел
05459-369-5-1 и е наложена санкция за наддеклариране в размер на 2893.33 лева..
В жалбата се твърди, че
уведомителното писмо е незаконосъобразно, немотивирано, издадено без изяснена
фактическа обстановка, като отказът за отпускане на финансова помощ и
наложената санкция за наддекларирана площ, въз основа на направените
констатации в таблиците на уведомителното писмо не внася яснота как е формирана
волята на административния орган. Иска се от съда да отмени оспореното
уведомително писмо, като се претендират направените разноски по производството.
Ответникът
по жалбата – заместник-изпълнителен директор на Държавен фонд “Земеделие”, гр.
София, редовно призован, заявява чрез процесуалния си представител становище за
неоснователност на жалбата.
Административен
съд Пазарджик, като прецени събраните по делото доказателства в тяхната
съвкупност и обсъди доводите на страните, приема за установено следното от
фактическа страна:
Началото на административното производство е
поставено с подаването на заявление УИН:13/270616/86698, като жалбоподателката
в качеството си на физическо лице, е поискала финансово подпомагане за
стопанисвани земеделски площи за кампания 2016 по /СЕПП/, Схема за
преразпределително плащане /СПП/, Зелени директни плащания /ЗДП/, Схема за
обвързано подпомагане за плодове/СП/, Схема за преходна национална помощ за
земеделска земя на хектар/ПНДП/, Мярка 11“Биологично земеделие“, направление
„Биологично растениевъдство“ и Компесаторни плащания в планински райони,
подмярка 13.1./НРI/,
като са посочени 4 броя земеделски парцели. Общата площ, заявена от К.П. за
финансово подпомагане по мярка 11
„Биологично земеделие“ е в размер на 2,01 ха. Заявлението на жалбоподателка не
е попаднало в предвидените в чл.37, ал.3 от ЗПЗП до 5% за извършване на
проверка на място. Кампания 2016 г. е втора година от поетия петгодишен
ангажимент по мярка 11, направление
„Биологично растениевъдство“. През 2015 г. същата площ, в размер на 2.01 ха по заявлението на оспорващата, е одобрена за участие в мярка
11“Биологично земеделие“.
Със заповед № РД 46-141/01.03.2017 г. на Министъра
на земеделието храните е одобрен окончателният специализиран слой „Площи
допустими за подпомагане“ за кампания 2016 г. Определянето на допустимостта на площите в добро
земеделско състояние по заявлението на оспорващата е направено изцяло чрез
дешифриране на новата цифрова ортофотокарта, изготвена след самолетно
заснемане, извършено за този район на 14.10.2016 г. От заявените за подпомагане
площи е отпаднал парцел № 05459-369-5-1 в размер на 0.6 ха. В изключената от
допустимата за подпомагане площ има наличие на храсти и дървета. Общият размер
на недопустимите площи по подаденото
заявление е 0.60 ха. Административният орган е приел, че процентното
съотношение на наддекларираната площ 0,60 ха към установената за подпомагане
площ 1.41 ха е 42.55 %, което от своя страна води до размер на санкционираната
площ равен на размера на установената площ, съгласно чл.18 и чл.19 от Регламент № 640/2014 г.
По делото е допусната съдебнотехническа
експертиза, като в констативно-съобразителната част вещото лице е посочило
следното:
След прилагане на окончателния специализиран
слой “ Площи допустими за подпомагане“, одобрен със заповед №
РД46-141/01.03.2017 г. на Министъра на земеделието храните, за кампания 2016
г., по заявлението на жалбоподателката са отпаднали следните площи: от
парцел № 05459-369-5-1, в землището на
с. Боримечково цялата заявена площ, в размер на 0.60 ха. По заявлението на
жалбоподателката не са извършвани проверки на място. Изключената от допустимата
за подпомагане площ представлява площ с наличие на храсти и дървета.
Процентното съотношение на наддекларираната към установената за подпомагане
площ е 42.55%. При подаване на заявлението за кампания 2016 г. очертаването на
парцелите е върху ортофотокарта, която не е била актуална към момента. Актуализирането
на картата е станало на база извършено самолетно заснемане през октомври 2016
г.
Уведомителното писмо е редовно връчено на
жалбоподателката по пощата с обратна разписка на 13.12.2018 г., като в
законоустановения 14-дневен срок същата е упражнила и правото си на жалба пред
Административен съд Пазарджик (20.12.2018 г.).
Въз основа на тази
фактическа обстановка, от правна страна съдът прави следните изводи:
Жалбата е процесуално
допустима, като подадена в законоустановения срок и от лице имащо правен
интерес от обжалването.
Разгледана
по същество, същата се явява неоснователна.
Уведомителното писмо е издадено, като в него са
посочени фактически и правни основания. Административният орган е издал
уведомителното писмо, след като е изяснил фактите и обстоятелствата от значение
за случая, както и е събрал в хода на административното производство служебно
всички относими към случая доказателства. Съгласно чл.16а от Наредба № 105, МЗХ
създава в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой
„Площи в добро земеделско състояние“, който включва площите, допустими за
подпомагане в рамките на всеки физически блок. Специализираният слой се
използва от РА за административни проверки по подадените заявления за
подпомагане, съгласно чл.37, ал.2 от ЗПЗП, а в ал.6 е посочено, че въз основа
на получения съгласно ал.3 специализиран слой и извършените повторни
административни проверки, РА може да извърши отказ частично или пълно плащане
на площ. Видно от събраните по делото доказателства, уведомителното писмо е
издадено след наличие на влязла в сила Заповед № РД46-141/01.03.2017 г. на
Министъра на земеделието и храните, с която е одобрен окончателният
специализиран слой, „площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2016г., който
е актуализиран през 2016 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на
страната по самолетно и сателитно заснемане от 2016 г. По делото е приета и
Заповед № 03-РД/715 от 27.06.2017 г., с която на заместник-изпълнителния
директор на ДФЗ са делегирани правомощия да издава и подписва всички
уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена
оторизация и изплатено финансово подпомагане, адресирани до кандидатите за
финансово подпомагане, съгласно чл.1 от Наредба № 5/27.02.2009 г.
Съгласно чл.33в, ал.1 от ЗПЗП МЗХ създава в
системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой „Площи,
допустими за подпомагане“. В чл.16в, ал.3 от Наредба № 105/2006 г. за условията
и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за
администриране и контрол специално е предвидена възможността на земеделските
стопани да подават предложения и възражения до Министъра на земеделието и
храните по одобрен образец – чрез автоматично генериране от интернет страницата на ДФЗ, за включване или
невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания
слой „Площи, допустими за подпомагане“. При подаване на предложения и
възражения земеделските стопани сами или със съдействието на служител от
общинската служба по земеделие посочват идентификаторите на парцели на
земеделски стопанства, които желаят да бъдат включени в предложението или
възражението. Изпълнението на наредбата е обезпечено в издадената от Министъра
на земеделието и храните заповед № РД -46-21/24.01.2017 г., в чиято точка 2-ра
е наредено публикуването и. Едновременно с това е разпоредено и публикуване на
съобщение до кандидатите, които като се запознаят с актуализирания
специализиран слой за кампания 2016 г., могат да подадат възражения срещу
конкретни части от него. Със заповед № РД46-141/01.03.2017 г. Министърът на земеделието и храните е одобрил
окончателен специализиран слой „площи, допустими за подпомагане“ за кампания
2016 г. Съгласно чл.16г, ал.5 от Наредба № 105/2006 г. именно въз основа на
одобрения от министъра на земеделието и харните специализиран слой „Площи,
допустими за подпомагане“, разплащателната агенция извършва окончателна
оторизация и плащания на площ за съответната година и приема заявления за
подпомагане през следващата година.
От изложеното следва, че оспореното уведомително
писмо е издадено от компетентен орган – РА, съгласно чл.43 от ЗПЗП. Същото е
мотивирано, като са посочени изчерпателно както правните, така и фактическите
основания, като при провеждане на административното производство не е допуснато
съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в
съответствие с материалноправните разпоредби и с целта на закона. Тези
съображения налагат оспорването да бъде отхвърлено.
С оглед изходна на делото, претенцията на процесуалния
представител на ответника за присъждане на направените по делото разноски, вкл.
и юрисконслутско възнаграждение, се явява основателна, като жалбоподателката
следва бъде осъдена да заплати на ответника сумата от 250 лева, от която 150
лева внесено възнаграждение за вещо лице и 100 лева юрисконсултско
възнаграждение.
Воден от горното и на основание
чл.172, ал.2, предл. последно от АПК, Административен съд Пазарджик, IV-ти състав,
Р Е Ш И:
Отхвърля жалбата на К.П. ***, подадена против Уведомително писмо за извършена оторизация и
изплатено финансово подпомагане по Мярка 11 „Биологично земеделие“ от
програмата за развитие на селските
райони 2014-2020 за кампания 2016 г., с изх. № 02-130-6500/3824 от 12.11.2018
г., издадено от заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“,
Разплащателна агенция.
ОСЪЖДА К.П. *** да заплати на Държавен фонд „Земеделие“, Разплащателна
агенция, гр. София, сумата от 250
(двеста и петдесет) лева, представляваща разноски по производството.
Решението подлежи на обжалване пред Върховния
административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му.
Съдия:/П/
Решение
от 17.7.2020г. по Административно дело 9841/2019 Върховен административен
съд
РЕШЕНИЕ № 9823 от
17.07.2020 г. на ВАС София, Пето отд. по адм. д. № 9841/2019 г. - ОСТАВЯ В СИЛА
решение № 411 от 21.06.2019 г. по административно дело № 1204/2018 г. на
Административен съд Пазарджик.
Решението е окончателно.