ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 2169 06.11.2020 година гр.Бургас
Бургаският административен съд, седемнадесети състав, на двадесет и първи
октомври две хиляди и двадесета година, в публично заседание в следния състав:
Председател: Атанаска
Атанасова
при секретаря Галина Драганова, като разгледа
докладваното от съдията Атанасова административно дело № 2498 по описа за 2019
година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК и е
образувано по повод жалбата на И.Н.Р. с ЕГН **********, понастоящем изтърпяващ
наказание „лишаване от свобода“ в Затвора- Бургас, против графици с рег. № 3629/15.07.2019
г. и рег. № 5354/23.10.2019 г., и списък с рег. № 3628/15.07.2019 г., утвърдени
от началника на Затвора- Бургас.
В жалбата са наведени доводи за незаконосъобразност на
обжалваните графици, поради съществени нарушения на
административнопроизводствени правила и противоречие с материалния закон.
Според жалбоподателя, те притежават белезите на общи административни актове по
смисъла на чл. 65 от АПК и при издаването им следва да бъдат изпълнени
изискванията на чл. 66 и чл. 69 от АПК за публично оповестяване на проекта, а в
случая са обявени чрез залепване в общия коридор, в нарушение на цитираните
разпоредби. С допълнителна молба са наведени доводи за незаконосъобразност на
графиците, като издадени в нарушение на чл. 3 от ЗИНЗС. Изложено е, че с
утвърдения списък на групите за престой на открито на осъдените на доживотен
затвор се ограничава социалната комуникация на жалбоподателя с други лишени от
свобода от групата, в която е настанен. Наред с това се сочи, че с двата
графика не е предвидена възможност за ползване на баня ежедневно и след престой
на открито, с което е ограничена възможността за спазване на лична хигиена след
физическо натоварване (спортни дейности и работа). По същество се иска да бъдат
отменени графиците и да бъде задължен началникът на Затвора да издаде нови,
след провеждане на събрание с лишените от свобода, с оглед обсъждане на предложенията
им за разпределяне на времето.
В съдебното заседание жалбоподателят поддържа жалбата.
Ангажира доказателства. Моли за отмяна на оспорените графици.
Процесуалният представител на ответника заявява
становище за недопустимост на жалбата, алт.- за неоснователност на същата.
Представя доказателства. Моли жалбата да бъде оставена без разглеждане, а
производството по делото- прекратено.
Съдът, след като се
запозна с материалите по делото и съобрази разпоредбите на закона, намира
жалбата за процесуално недопустима.
Жалбоподателят И.Н.Р.
изтърпява наказание „доживотен затвор без замяна“ и на основание чл. 197, ал. 1
от ЗИНЗС и чл. 213 от ППЗИНЗС е настанен в обособена зона с повишена сигурност
в Затвора- Бургас, І група. За организацията на дейностите на лишените от
свобода са издадени и утвърдени от началника на затворническото заведение следните
графици, действащи понастоящем:
- график с рег. №
3629/15.07.2019 г. (на л. 75 от делото) за разпределение на времето на лишените
от свобода, осъдени на доживотен затвор, настанени в І-ва група, с който са
предвидени следните мероприятия: от 06.00 ч. до 06.20 ч.- ставане от сън,
проверка; от 06.20 ч. до 07.00 ч.- престой в спалните помещения; от 07.00 ч. до
07.20 ч.- закуска; от 07.20 ч. до 10.30 ч.- престой в спалните помещения; от
10.30 ч. до 11.30 ч.- престой на открито- Б- група 2; от 11.30 ч. до 12.00 ч.-
престой в спалните помещения; от 12.00 ч. до 12.30 ч.- обяд; от 12.30 ч. до
13.30 ч.- престой на открито- Б- група 1; от 13.30 ч. до 14.00 ч.- престой в
спалните помещения; от 14.00 ч. до 14.45 ч.- престой на открито- А- група 2; от
14.45 ч. до 16.15 ч.- престой в спалните помещения; от 16.15 ч. до 17.00 ч.-
престой на открито- А- група 1; от 17.00 ч. до 17.45 ч.- престой в спалните
помещения; от 17.45 ч. до 18.00 ч.- контролна проверка; от 18.00 ч. до 18.30 ч.-
престой в спалните помещения; от 18.30 ч. до 18.50 ч.- вечеря; от 18.50 ч. до
20.05 ч.- престой в спалните помещения; от 20.05 ч.- вечерна проверка. В графика
е предвидено ползване на баня във вторник и четвъртък; бръснене и подстригване;
посещение за библиотека в понеделник от 09.30 ч до 10.30 ч.; време за свиждане-
І-ва и ІІІ-та неделя от месеца от 08.00 ч. до 12.00 ч. Графикът е изготвен от
инспектор СДВР, съгласуван от зам.-началник РНОД, началник на сектор СДВР и
началник на сектор НОД, и е утвърден от началника на Затвора Бургас;
- график с рег. №
5354/23.10.2019 г. (на л. 76) за престой на открито на лишените от свобода в Затвора-
Бургас, както следва: място за престой на открито А- 08.15 ч. - 09.00 ч.- ІV
гр.- ПО и стационар; 09.00 ч. - 09.45 ч.- V и VІ група; 09.45 ч.-10.30 ч.- ІІ
гр., обвиняеми и подсъдими; 10.30 ч. - 11.15 ч.- ІІІ група; 11.15 ч. - 12.00 ч.-
арест; 12.30 ч. - 13.15 ч.- арест; 13.15 ч. - 14.00 ч.- арест; 14.00 ч. - 14.45
ч.- І гр., осъдени на доживотен затвор; 14.45 ч. - 15.30 ч.- отделение по чл.
60, временно настанени; 14.45 ч. - 15.30 ч.- ІІ ЗПС, настанени по чл. 248 от ЗИНЗС; от 16.15 ч. - 17.00 ч.- ІІ ЗПС- специален режим наказателни килии; място
за престой на открито Б- 07.30 ч. - 8.30 ч.- изолирани случаи; 08.30 ч. - 09.30
ч.- ІІ ЗПС, настанени по чл. 248 от ЗИНЗС; 09.30 ч. - 10.30 ч.- І гр., осъдени
на доживотен затвор; 10.30 ч. - 11.30 ч. - отделение по чл. 60, временно
настанени; 11.30 ч. - 12.30 ч.- ІІ ЗПС- специален режим наказателни килии;
12.30 ч. - 13.30 ч.- ІV гр.- ПО и стационар; 13.30 ч. - 14.30 ч.- арест; 14.30 ч.
- 15.30 ч.- ІІ гр. обвиняеми и подсъдими; 15.30 ч. - 16.30 ч.- V и VІ група;
16.30 ч. - 17.30 ч.- ІІІ група работещи лишени от свобода. Предвидени са
посещения на лавката по време на престоя на открито в място Б. Графикът е
изготвен от инспектор СДВР, съгласуван от зам.- началник РНОД, началник на сектор
СДВР и началник на сектор НОД, и е утвърден от началника на Затвора Бургас.
- допълнителни
графици, с които е определено времето за ползване на баня от лишените от
свобода (графикът е утвърден със заповед № 13/08.01.2020 г.- на л. 159,
издадена по повод повреда на бойлер за подаване на топла вода); времето за
посещение на библиотека (с рег. № 719- на л.160); за „пране и изкърпване“,
кухня, администрация, вещеви склад, бръснар (на л. 161); за достъп до параклиса
(на л. 162); достъп до медицинския център (на л. 163); за провеждане на
свиждане на лишените от свобода в затвора и ареста (на л. 165 и л. 166 относно
свижданията чрез видеоконферентна връзка); за почистване на спалните помещения.
Изготвен е и график за работа на лишените от свобода, назначени на длъжността
„фризьор“ (на л. 164).
Във връзка с
осъществяване на предвидения в графиците престой на открито на осъдените на
доживотен затвор, е съставен списък с рег. № 3628/15.07.2019 г. (на л.74), с
който са обособени две групи от по седем лишени от свобода- група № 1 и група №
2. В първата от тях е включен жалбоподателят Р.. Списъкът е изготвен от
инспектор СДВР, съгласуван от зам.-началник РНОД, началник на сектор СДВР и
началник на сектор НОД, и е утвърден от началника на Затвора Бургас.
Жалбоподателят И.Р. е
депозирал множество жалби до началника на Затвора- Бургас- с рег. №
2670/27.08.2019 г., 2818/10.09.2019 г.2908/17.09.2019 г., 2973/24.09.2019 г.,
3085/01.10.2019 г., 3228/11.10.2019 г., 3663/14.11.2019 г., с оплаквания
относно работата на библиотеката и пералнята; достъпа до параклис и среща с
православен свещеник; достъпа до баня след престой на открито.
Предмет на оспорване в настоящото производство са
утвърдените от началника на Затвора Бургас графици с рег. № 3629/15.07.2019 г.
за разпределение на времето на лишените от свобода, осъдени на доживотен
затвор, настанени в І-ва група, и рег. № 5354/23.10.2019 г. за престой на
открито на лишените от свобода, както и списъкът с рег. № 3628/15.07.2019 г., с
който са обособени групи от лишени от свобода за престой на открито. Според
настоящия съдебен състав, както графиците, така и списъкът на групите за
престой на открито, не притежават белезите на индивидуални административни актове
и не подлежат на съдебен контрол за законосъобразност. Те са утвърдени от началника
на Затвора- Бургас в рамките на предоставената му с чл. 27б от ППЗИНЗС компетентност
и по своята правна природа са вътрешноведомствени организационни актове, с
които е установен дневният режим в мястото за лишаване от свобода, с оглед
целесъобразно разпределение на времето и наличните ресурси за осъществяване на
основните дейности,
предвидени в ЗИНЗС и правилника за прилагането му. Графиците имат организационен
характер, обезпечават реда в мястото за лишаване от свобода и гарантират
нормалното протичане на основните дейности. Именно поради организационния
характер на волеизявлението, те не засягат пряко правата и законните интереси
на жалбоподателя. Законните интереси на последния биха били засегнати при евентуално
бездействие на затворническата администрация да му осигури условия за извършване
на някоя от предвидените от законодателя основни дейности (престой на открито, къпане
не по-малко от два пъти седмично и за изпиране на дрехите, спалното и личното
бельо, достъп до библиотека, възможност за удовлетворяване на религиозни
потребности и др.), но редът за защита при противоправно бездействие на
длъжностни лица е друг.
Според дефиницията, дадена с нормата на чл. 65 от АПК,
общи са административните актове с
еднократно правно действие, с които се създават права или задължения или
непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на неопределен
брой лица, както и отказите да се издадат такива актове. Оспорените графици касаят
неопределен брой лица, но не представляват общи административни актове, доколкото
нямат еднократно правно действие, което е съществен елемент от характеристиката на тези актове. Ето защо съдът приема,
че не е налице годен за съдебно обжалване административен акт, който да бъде
предмет на съдебен контрол за законосъобразност. Оспорването е процесуално
недопустимо и следва да се остави без разглеждане, а производството да се
прекрати на основание чл. 159, т.1 от АПК, след отмяна на определението, с
което е приключено събирането на доказателствата и е даден ход по същество.
Мотивиран от горното,
съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОТМЕНЯ протоколното
определение от 21.10.2020 г., с което е приключено събирането на
доказателствата и е даден ход по същество.
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на И.Н.Р. с ЕГН **********, понастоящем изтърпяващ
наказание „лишаване от свобода“ в Затвора- Бургас, против графици с рег. №
3629/15.07.2019 г. и рег. № 5354/23.10.2019 г., и списък с рег. №
3628/15.07.2019 г., утвърдени от началника на Затвора- Бургас.
ПРЕКРАТЯВА
производството по административно дело № 2498/2019 г. по описа на
Административен съд- Бургас.
Определението може да
се обжалва пред Върховния административен съд на Република България в 7-дневен
срок от връчване на съобщението.
СЪДИЯ: