Решение по дело №104/2025 на Административен съд - Видин

Производството е образувано по жалба на А. Б. К. от гр. Видин, [жк], [адрес], подадена чрез адв. П. С. от АК-Благоевград, против Списък по реда на §.3, ал.1 от ПЗР на ЗГ на поземлени имоти в горски територии, които физически и юридически лица или общини са придобили от държавата в резултат на замени, извършени до деня на обнародването на закона в ДВ, обнародван в ДВ, бр.48/24.06.2011 г., в частта му относно имота, посочен на ред № 339, както и против Подробен списък на всички имоти от държавния горски фонд, придобити от физически, юридически лица и общини в резултат на извършени замени по реда на чл.15б от ЗГ за периода 2003-2009 г., както и на имотите, на които е променено предназначението преди влизане в сила на мораториума върху промяната на предназначението им, обн. в ДВ, бр.58/29.07.2011 г., в частта му относно имота, посочен на ред № 339, издадени от Министерство на земеделието и храните.

Излагат се подробни съображения за нищожност на оспорените списъци, като издадени при съществени нарушения на процесуални правила, противоречие с материалния закон и с целта на закона. Твърди се, че не са били налице основания за включване на имота в публикуваните списъци, тъй като предназначението му е било променено през 2008 г., т.е. преди влизане в сила на разпоредбата на §.3, ал.1 от ПЗР на ЗГ на 08.03.2011 г., поради което включването му е направено без законово основание. Сочи се, че в конкретния случай към 08.03.2011 г. процесния имот вече не е горска територия и в този смисъл липсва приложима по време, място и лица материално правна норма за издаване на конкретния административен акт в оспорената част.

Иска се да бъде постановено решение, с което да бъде прогласена нищожността на оспорените списъци в частта относно имота по т.339.

В съдебно заседание чрез процесуалния си представител оспорващият поддържа жалбата. Представя подробни писмени бележки. Претендира присъждане на разноски за процесуално представителство и за съдебно-техническа експертиза, съгласно приложен списък по чл.80 от ГПК.

Ответникът Министър на земеделието и храните, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и моли да бъдат потвърдени оспорените актове. Представя подробни писмени бележки по съществото на спора и претедира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на претендираното от оспорващия адвокатско възнаграждение, като несъответстващо на действителната фактическа и правна сложност на делото.

Административен съд Видин, след като обсъди доводите на страните и събраните доказателства по делото, приема за установена следната фактическа обстановка: жалбоподателят се легитимира като собственик на процесния поземлен имот с идентификатор 61813.808.951 по КК и КР на гр. Разлог, обл. Благоевград, с площ по скица 10609 кв.м., с трайно предназначение „Урбанизирана, начин на трайно ползване: за друг вид културно-рекреационен обект”, образуван като част от ПИ с идентификатор 61813.808.139, номер по предходен план 61813.808.139, парцел II, при съседи: ПИ 61813.808.953, 61813.808.603, 61813.808.954 и 61813.544.412, целият с площ от 43137 кв.м. Правото на собственост е придобито по силата на приложения към делото нотариален акт за прехвърляне на собственост срещу дълг № 131, том II, рег.№ 2228, дело № 278/29.11.2013 г. на нотариус с район на действие РС-Разлог от прехвърлителя „Вавел 2004” ООД, ЕИК *********. Последното дружество е придобил правото на собственост върху ПИ 61813.808.139 по КК и КР на гр. Разлог по силата на договор за замяна № 320/16.07.2007 г. от Държавна агенция по горите-София, който договор е вписан под вх.№ 2162, акт.39, том III, парт.№ 10190/22.07.2008 г. на съдия по вписванията при РС-Разлог.

След придобиване на имота от дружество „Вавел 2004” ООД е инициирана процедура по промяна на предназначението му, от „Горска, начин на трайно ползване: друг вид дървопроизводителна гора”, в „Урбанизирана, начин на трайно ползване: за друг вид културно-рекреационен обект”. Със заповед на кмета на община Разлог е издадено разрешение за изработване на проект за ПУП-план за отреждане и застрояване за зона за курортни и рекреационни дейности, № 5/11.09.2008 г. След изготвяне на проект за ПУП и съгласуването му с компетентните институции е издадена заповед № РД-15-1319/11.12.2008 г. на зам.-кмет на община Разлог, с която е одобрен ПУП-план за отреждане и застрояване в имот № 61813.808.139, част от отдел 237, подотдели А и Б в местност „Бетоловото” в землището на гр. Разлог, която не е обжалвана и е влязла в законна сила, видно от приложен констативен протокол от 29.12.2008 г. на комисия към общинска администрация Разлог.

Впоследствие, със заповед № РД-15-477/30.08.2012 г. кметът на община Разлог допуснал изработване на ПУП-ПРЗ-план за изменение на регулацията за УПИ 61813.808.139, в местността „Бетоловото” в землището на община Разлог, обособяване на самостоятелни УПИ в устройствена зона „ОК”-курортни и рекреационни дейности. Проектът е одобрен със заповед № РД-15-556/05.10.2012 г. на кмета на общината.

Към преписката е приложена и заповед № 883/04.06.2009 г. на Директор на ДАГ, с която ПИ 61813.808.139, част от който е и имота на жалбоподателя, е изключен от горския фонд, на основание чл.14г, ал.1 и във връзка с чл.14, ал.1, т.3, чл.17, т.2 и чл.19, ал.4 от ЗГ и заявление, постъпило в Държавна агенция по горите с рег. индекс № 27-210/06.03.2009 г., площ в размер на 43,138 декара, необходима за жилищно строителство, съгласно ПУП, одобрен със заповед № РД-15-1319/11.12.2008 г. на зам.-кмет на община Разлог.

В изпълнение на заповед № 883/04.06.2009 г. и на основание чл.8, т.1 от ЗУТ „Вавел 2004“ ООД, в качеството си на собственик на въпросния имот, е предприело действия по включването в урбанизирани територии на вече изключената от горския фонд площ от 43,138 дка по заповед № 883/04.06.2009 г., представляваща поземлен имот с идентификатор 61813.808.139. Съответно със заявление от 20.08.2009 г. с приложена заповед за изключване от горския фонд, подадени до СГКК-Благоевград, „Вавел 2004“ ООД е заявило вписване на имотите като урбанизирана територия. Промененото предназначение е отразено в кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Разлог, обл. Благоевград, видно от приложените скици и визи за ПУП на ПИ.

От преписката се установява, че в Държавен вестник, бр.48/24.06.2011 г. е публикуван списък по реда на §.3, ал.1 от ПЗР на ЗГ, на поземлени имоти в горски територии, които физически и юридически лица или общини са придобили от държавата в резултат на замени, извършени до деня на обнародването на закона в ДВ, бр.19/2011 г., в който под т.339 е записан ПИ с идентификатор 61813.614.139 в КК и КР на гр. Разлог, обл. Благоевград, с площ от 43,137 декара.

В Държавен вестник, бр.58/29.07.2011 г. е публикуван списък по реда на §.3, ал.4 от ПЗР на ЗГ, на поземлени имоти в горски територии, които физически и юридически лица или общини са придобили от държавата в резултат на замени по реда на чл.15б от ЗГ през периода 2003-2009 г., както и на имотите, на които е променено предназначението преди влизане в сила на мораториума върху промяната на предназначението им, в който под т.339 е записан ПИ с идентификатор 61813.614.139 в КК и КР на гр. Разлог, обл. Благоевград, с площ от 43,137 декара, като е посочено, че със заповед № 883/04.06.2009 г. е променено предназначението на имота преди влизане в сила на измененията на ЗГ, ДВ, бр.19/2011 г.

По делото по искане на жалбоподателя е назначена, изготвена и приета СТЕ, която дава заключение, че предназначението на ПИ с идентификатор 61813.808.139 по КК и КР на гр. Разлог, е сменено към 29.12.2008 г., преди датата на публикуване в Държавен вестник на процесните списъци.

Приложена е от назначената по делото СТЕ и заповед № ДИ-2/19.01.2010 г. на областен управител на област Благоевград, с която е наредено отписване от актовите книги на държавните имоти ПИ с идентификатор 61813.808.139 с площ 43137 кв.м.

При така установеното от фактическа страна съдът приема от правна страна следното: жалбата е подадена от процесуално легитимиран субект, собственик на засегнат от процесните актове имот. По отношение срока за оспорване следва да се има предвид, че доколкото са предявени твърдения за нищожност на процесните актове, обжалването не е ограничено във времето, по аргумент от нормата на чл.149, ал.5 от АПК.

Оспорени са списъци, публикувани в Държавен вестник, съответно бр.48/24.06.2011 г. и бр.58/29.07.2011 г., в частта на всеки от тях, засягащ имота на жалбоподателя.

Както се установява от доказателствата по делото, оспорващият се легитимира като собственик на ПИ с идентификатор 61813.808.951 по КК и КР на гр. Разлог, обл. Благоевград, с площ по скица от 10609 кв.м., по силата на нотариален акт за прехвърляне на собственост срещу дълг № 131, том II, рег.№ 2228, дело № 278/2013 г. на нотариус № 505 с район на действие РС-Разлог. Този имот е част от имот с идентификатор 61813.808.139 по КК и КР на гр. Разлог, находящ се на адрес: гр. Разлог, местност „Баталовото”, част от отдел 237, подотдели „а” и „б”, с площ от 43137 кв.м. Праводателят на оспорващия е придобил имот 61813.808.139 по силата на договор за замяна № 320/16.07.2008 г. от ДАГ, след което е инициирал процедура за промяна на предназначението му. Извършено е предварително съгласуване с ДАГ за изключването на имота от горски фонд, съобразно писмо рег.№ 27-802/16.09.2008 г. на Председателя на ДАГ. Имотът е изключен от горския фонд със заповед № 883/04.06.2009 г. на Председател на ДАГ.

Производството по промяна на предназначението му е приключило със заповед № РД-15-1319/11.12.2008 г. на кмет на община Разлог, с която е одобрен ПУП-план за отреждане и застрояване в имот № 61813.808.139, част от отдел 237, подотдели „а” и „б”, местност „Бетоловото” в землището на гр. Разлог, като за имота се обособява устройствена зона за курортни и рекреационни дейности, а отреждането на имота става за „Жилищно строителство”, по определените ограничителни линии на застрояване при височина до 12 м., плътност до 30% и интензивност (Кинт)-1.2max. Заповедта е обявена на 11.12.2008 г. и е влязла в сила като необжалвана, видно от приложения констативен протокол от 29.12.2008 г.

Впоследствие със заповед № РД-15-556/05.10.2012 г. на кмет на община Разлог е одобрен ПУП-ПР-план за изменение на регулацията за УПИ 61813.808.139, като са обособени самостоятелни УПИ I, II и III, съгласно приложените чертежи.

Първият оспорен в настоящето производство акт (публикуван в ДВ, бр.48/24.06.2011 г.) е постановен по реда на §.3, ал.1 от ПЗР на ЗГ (ДВ, бр.19/2011 г.) и съдържа списък на поземлени имоти в горски територии, които физически и юридически лица или общини са придобили от държавата в резултат на замени, извършени до деня на обнародване на закона в ДВ, като предмет на настоящето дело е т.339 на същия. Съгласно §.3, ал.1 от ПЗР на ЗГ (в сила от 08.03.2011 г.) не подлежат на промяна на предназначението по реда на този закон и не може да бъде извършвано строителство в поземлени имоти в горски територии, които физически и юридически лица или общини са придобили от държавата в резултат на замени, извършени до деня на обнародването на закона в „Държавен вестник“. Според §.3, ал.4 от ПЗР на ЗГ в едномесечен срок от деня на обнародването на закона Министерството на земеделието и храните обнародва в Държавен вестник списък на имотите по ал.1. В първата алинея на §.3 от ПЗР на ЗГ е въведена забрана по отношение на имоти, чиято индивидуализация и попадането им в обхвата на забраната се извършва от административния орган съгласно списъка по ал.4, а оповестяването на третите лица за наличието на ограничения в правото на собственост се извършва чрез вписването им в публично достъпните документи на двете агенции (ал. 5). Следователно, от една страна е налице едностранно властническо волеизявление на МЗХ за включване на точно определени имоти в списъка, а от друга страна - засягане на права и законни интереси на лицата, чиито имоти са включени в него. Реално побликуваният списък инкорпорира множество индивидуални административни актове по смисъла на чл.21 от АПК, с различни адресати, като след изготвянето му забраната по ал.1 е пряко приложима спрямо тях. Защитата на правата им, ако такива са нарушени при неправомерно включване на имоти в ограничителния списък, без за тях да е относима законовата забрана поради липса на критериите, установени от законодателя, може да бъде осъществена само чрез съдебно оспорване на списъка или на тази част от него, която касае имоти, собственост на конкретни физически и юридически лица или общини.

Вторият акт (публикуван в ДВ, бр.58/29.07.2011 г.) съдържа подробен списък на всички имоти от държавния горски фонд, придобити от физически, юридически лица и общини в резултат на извършени замени по реда на чл.15б от ЗГ през периода 2003-2009 г., както и на имотите, на които е променено предназначението преди влизане в сила на мораториума върху промяната на предназначението им, като жалбоподателят оспорва т.339 от него.

И в двата акта под т.339 фигурира имот с идентификатор 61813.614.139 с площ от 43,137 декара. Във втория списък като графа фигурира и такава, озаглавена „Издадени заповеди и приети решения на МС за промяна на предназначението”. В т.339 е цитирана заповед № 883/04.06.2009 г. на председател на ДАГ, в която не се споменава имот с идентификатор, съответстващ на този в списъците, а е описан ПИ с идентификатор 61813.808.139 със собственик „Вавел 2004” ООД, като приобретателят е получил имота по силата на договор № 320/16.07.2008 г.

Предвид липсата на легална дефиниция на понятието нищожен административен акт, следва да бъде посочено, че в настоящия случай са налице особено тежки нарушения на материалния закон, както и на целта на Закона за горите в оспорената част, което обуславя тяхната нищожност.

Аргументите на съда за този извод са следните: безспорно се установява от събраните по делото доказателства, че оспорващият е собственик на ПИ с идентификатор 61813.808.951, образуван като част от ПИ с идентификатор 61813.808.139, находящ се в землището на гр. Разлог, с трайно предназначение на територията - урбанизирана, с начин на трайно ползване за курортно-рекреационен обект и за второстепенни улици.

Със заповед № 883/04.06.2009 г. на председател на Държавната агенция по горите, на основание чл.14, ал.1, т.3 и чл.19, ал.4 от Закона за горите процесният ПИ е изключен от горския фонд и е преотреден за жилищно строителство съгласно подробен устройствен план, одобрен със заповед № РД-15-1319/11.12.2008 г. на кмет на община Разлог.

Нормите на §.3, ал.4, вр. с ал.1 от ПЗР на ЗГ предвиждат в списъците да бъдат включени само имоти, неподлежащи на промяна на предназначението. В този смисъл не следва да бъдат включвани имоти, чието предназначение е било променено преди датата на обнародване на разпоредбата в Държавен вестник. Безспорно се установява по делото, че към момента на влизане в сила на регламентираното в §.3, ал.1 от ПЗР на ЗГ имотът на оспорващия е бил изключен от държавния горски фонд и е представлявал урбанизирана територия. Цитираната заповед № 883/04.06.2009 г. е постановена и влязла в сила преди обнародване на процесните списъци. Забраната за строителство в поземлени имоти в горски територии, придобити чрез замяна (какъвто е процесният), важи само за имоти, чието предназначение не е променено преди тази дата. Този кумулативно необходим критерий не е налице за процесния имот. Административният орган незаконосъобразно и в пълно противоречие с целта и смисъла на закона е включил в списъка и имот, на който е променено предназначението преди влизане в сила на мораториума, забраняващ извършване на промяна на предназначението на имоти от държавния горски фонд, придобити от физически, юридически лица и общини в резултат на извършени замени по реда на чл.15б от ЗГ. Следователно имотът на жалбоподателя е включен в списъка в нарушение на изричната разпоредба на §.3, ал.1 от ПЗР на ЗГ. Авторът на акта е разширил по недопустим начин обхвата на списъка спрямо правното основание, на което последният е издаден, видно и от заглавието: Списък по реда на §.3, ал.1 от Закона за горите (ДВ, бр.19/2011 г.) на поземлени имоти в горски територии, които физически и юридически лица или общини са придобили от държавата в резултат на замени, извършени до деня на обнародването на закона в ДВ. По този начин незаконосъобразно и в дълбоко противоречие с целта на разпоредбата: да уреди занапред правоотношенията, а не да преуреди вече добросъвестно придобити права, е наложена строителна забрана и спрямо непопадащите в хипотезата на §.3, ал.1 от ПЗР на ЗГ имоти на дружеството-праводател на жалбоподателя.

Допълнително съдът констатира, че публикуваната информация в оспорената част на процесните списъци е неточна, тъй като в ред № 339 е посочен несъществуващ номер на идентификатор на имот, което представлява сериозно нарушение на изискването за форма на административните актове. Недопустимо е публикуването на некоректна информация, доколкото по този начин се създава объркване у адресатите на актовете, като освен това е невъзможно те да породят целените правни последици, доколкото е налице липса на съвпадение между описаните в актовете имоти и техните действителни номера.

Описаното обосновава извод за нищожност на списъците в оспорената им част.

При този изход на спора на жалбоподателя се дължат разноски по чл.143, ал.1 от АПК за действително заплатени държавна такса, адвокатско възнаграждение и хонорар на вещо лице, съобразно представените доказателства. В тази връзка съдът приема за неоснователно възражението на ответника за прекомерност на заплатеното адвокатско възнаграждение, предвид обстоятелството, че процесуалният представител на жалбоподателя е от АК-Благоевград, като същият присъстваше във всички открити съдебни заседания по делото, предвид обема на свършената от същия работа и действителната фактическа и правна сложност на делото. Поради това в полза на жалбоподателя следва да се присъдят разноски в размер общо на 3377,10 лева, от които 10,00 лева заплатена държавна такса, 2500,00 лева заплатено адвокатско възнаграждение и 867,10 лева внесен хонорар за СТЕ.

Воден от горените мотиви и на основание чл.172, ал.2 от АПК, Административен съд Видин

Р Е Ш И:

ОБЯВЯВА НИЩОЖНОСТТА на Списък по реда на §.3, ал.1 от ПЗР на ЗГ (ДВ, бр.19/2011 г.) на поземлени имоти в горски територии, които физически и юридически лица или общини са придобили от държавата в резултат на замени, извършени до деня на обнародването на закона в ДВ, обнародван в ДВ, бр.48/24.06.2011 г., в частта му относно имота, посочен на ред № 339, издаден от Министерство на земеделието и храните.

ОБЯВЯВА НИЩОЖНОСТТА на Подробен списък на всички имоти от държавния горски фонд, придобити от физически, юридически лица и общини в резултат на извършени замени по реда на чл.15б от ЗГ за периода 2003-2009 г., както и на имотите, на които е променено предназначението преди влизане в сила на мораториума върху промяната на предназначението им, обн. в ДВ, бр.58/29.07.2011 г., в частта му относно имота, посочен на ред № 339, издаден от Министерство на земеделието и храните.

ОСЪЖДА Министерство на земеделието и храните да заплати в полза на А. Б. К. от гр. Видин, [жк], [адрес], направените разноски по настоящето дело в размер общо на 3377,10 (три хиляди триста седемдесет и седем лева и десет ст.) лева.

Решението подлежи на касационно обжалване пред Върховен административен съд в четиринадесет дневен срок от съобщаването му на страните.