РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

     АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПЛОВДИВ

 

 

 

 

 

 

 

 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

 

№ 479

гр. Пловдив, 26 март 2021 год.

 

 

 

 

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

 

 

 

 

ПЛОВДИВСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ІІ отделение, ХVІІ състав, в закрито заседание на двадесет и шести март през две хиляди двадесет и първа година  в състав:                                                         

                                                                     

ПРЕДСЕДАТЕЛ: АНЕЛИЯ ХАРИТЕВА

         ЧЛЕНОВЕ: МАРИАНА МИХАЙЛОВА

                             ТАТЯНА ПЕТРОВА

 

като разгледа докладваното от чл. съдия ТАТЯНА ПЕТРОВА административно дело № 767 по описа за 2021 год. на Пловдивския административен съд, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 73 от Изборния кодекс.

Образувано е по жалба предявена от Политическа партия КОНСЕРВАТИВНО ОБЕДИНЕНИЕ НА ДЕСНИЦАТА (ПП КОД) чрез упълномощения представител К.Н.Д.против Решение № 130-НС/14.03.2021 г. на Районната избирателна комисия Седемнадесети избирателен район – Пловдивски (РИК 17), потвърдено с Решение № 2271-НС/19.03.2021 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК).

Пловдивският административен съд, като обсъди данните по делото намира за установено следното:

Районната избирателна комисия Седемнадесети избирателен район – Пловдивски е била сезирана с жалба предявена от ПП КОД чрез упълномощения представител К.Н.Д., с искане  „…комисията да се произнесе с решение извършени ли са нарушения на изборното законодателство от г-жа Д.С.К., водач на листата на коалиция ГЕРБ-СДС, регистрирана с решение № 91-НС/01.03.2021 г. на РИК 17“ и дали е налице „…възползване от служебно положение за осъществяване на допълнително нерегламентирано отразяване на регистриран кандидат за народен представител в качеството му на областен управител в отпуск“.

След анализ на събраните по административната преписка доказателства, РИК 17 се е произнесла с Решение № 130-НС/14.03.2021 г., с което жалбата на Политическа партия „КОНСЕРВАТИВНО ОБЕДИНЕНИЕ НА ДЕСНИЦАТА“, е отхвърлена поради липса на извършено нарушение на чл. 161, ал. 1 от Изборния кодекс от Д.С.К..

С оглед на наличието на трудовоправни отношения между Д.С.К. в качеството й на Областен управител на област Пловдив и Министерски съвет на Република България, РИК 17 е приела, че решението й следва да бъде препратено по компетентност на Министерски съвет, с оглед наличните данни за извършване на дисциплинарни нарушения по смисъла на Кодекса на труда.

Решение № 130-НС/14.03.2021 г. на РИК 17, е оспорено от политическата партия пред Централната избирателна комисия, която с Решение № 2271-НС/19.03.2021 г. е оставила без разглеждане жалбата на ПП КОД. За да постанови този резултата ЦИК е приела следното от правна страна:

Жалбоподателят в производството пред РИК 17 е сезирал комисията със сигнал за извършени нарушения от страна на кандидата за народен представител Дани Каназирева, за която се твърди, че е продължила да изпълнява правомощията си като областен управител, възползвайки се от служебното си положение, въпреки задължението й съгласно чл. 161, ал. 1 от Изборния кодекс.

В тази връзка е посочено, че подалото сигнала лице обаче съгласно константната практика в това отношение на съдилищата, включително и на Върховния административен съд, не придобива качеството на страна в административнонаказателното производство. Ролята на това лице се изчерпва със сезирането на компетентния за произнасяне орган и не продължава по-нататък в производството.

Ето защо е формиран извод, че подателят на жалбата пред ЦИК не разполага с активна легитимация.

При това положение е прието, че жалбата е подадена от лице без правен интерес, поради което се явява недопустима и като такава е оставена без разглеждане.

С оглед изложеното, следва да се констатира, че с Решение № 2271-НС/19.03.2021 г. на ЦИК, Решение № 130-НС/14.03.2021 г. на РИК Седемнадесети избирателен район – Пловдивски, не е потвърдено, както е приел жалбоподателя.

При така установената фактическа обстановка съдът съобрази следното от правна страна:

Съобразно чл. 73, ал. 1 изр. второ от ИК предмет на обжалване по реда на чл. 98, ал. 2 от АПК пред тричленен състав на административния съд по местонахождение на съответната РИК е решението на районната избирателна комисия, потвърдено с решение на Централната избирателна комисия. В случая с решението на ЦИК обаче жалбата е оставена без разглеждане, което определя и предмета на текущия спор.

Действително следва да се констатира, че жалбоподателят изрично е заявил, че оспорва Решение № 130-НС/14.03.2021 г. на РИК 17, потвърдено с Решение № 2271-НС/19.03.2021 г. на ЦИК, но от съдържанието на жалбата, с която е сезиран съдът по безпротиворечив начин се установява, че искането на жалбоподателя е жалбата му срещу Решение № 130-НС/14.03.2021 г. на РИК 17 да бъде разгледана по същество, което очевидно не е сторено от ЦИК (доколкото каза се ЦИК е приела жалбата на ПП КОД за недопустима и не е разгледала същата).

При това положение, като бъде съобразено и че в решението на ЦИК неправилно (в противоречие с разпоредбата на чл. 73, ал. 1, изр. второ и трето от ИК) е посочено, че „решението на РИК подлежи на обжалване пред Административен съд – Пловдив, чрез РИК – Пловдивски, в тридневен срок от обявяването му“, и доколкото според чл. 171, ал. 5 АПК Съдът е длъжен да съдейства на страните за отстраняване на формални грешки и неясноти в изявленията им, в случая следва да се приеме, че предмет на настояващото съдебно производството е Решение № 2271-НС/19.03.2021 г. на ЦИК, с което жалбата на ПП КОД срещу Решение № 130-НС/14.03.2021 г. на РИК 17, е оставена без разглеждане.

            В тази връзка е необходимо да се посочи, че обжалването на решенията на РИК по административен ред не е факултативно, а е задължително, като в зависимост от произнасянето на ЦИК се определя предмета на жалбата и компетентния съд, който може да я разгледа по чл. 73, ал. 1 от ИК. Казано с други думи, административното обжалване е процесуална предпоставка за допустимост на съдебното, което означава, че за да бъде разгледан спорът по същество от съда, преди това същият следва да бъде разгледан по същество от ЦИК, а това обуславя необходимостта от разрешаване на спора по допустимостта на жалбата, с която е сезиран ЦИК.

Разрешаването на този спор според настоящия съдебен състав е от компетентността на Върховния административен съд на Република България (ВАС) с оглед разпоредбата на чл. 73, ал. 1, изр. второ и трето ИК, според която решението на РИК, потвърдено с решение на ЦИК, подлежи на обжалване по реда на чл. 98, ал. 2 от АПК пред тричленен състав на административния съд по местонахождение на съответната РИК, а в останалите случаи решението на ЦИК се обжалва пред ВАС.

Каза се, с Решение № 2271-НС/19.03.2021 г. на ЦИК жалбата на ПП КОД срещу Решение № 130-НС/14.03.2021 г. на РИК Седемнадесети избирателен район – Пловдивски, е оставена без разглеждане, т.е. решението на РИК 17 (№ 130-НС/14.03.2021 г.) не е потвърдено с решението на ЦИК (№ 2271-НС/19.03.2021 г.), което определя последното като такова постановено в останалите случаи и подлежащо на обжалване пред ВАС.

Ето защо, разглеждането на жалбата на Политическа партия КОНСЕРВАТИВНО ОБЕДИНЕНИЕ НА ДЕСНИЦАТА (ПП КОД) е от компетентността на Върховния административен съд, независимо че тя е адресирана до Административен съд - Пловдив.

При това положение образуваното пред Пловдивския административен съд производство по посочената жалба, следва да бъде прекратено поради липса на подсъдност като процесуална предпоставка за допустимостта й, а делото следва да бъде изпратено по компетентност на Върховния административен съд. 

 

Така мотивиран, на основание чл. 135, ал. 2 от АПК, Пловдивският административен съд

 

 

О  П  Р  Е  Д  Е  Л  И  :

 

 

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 767/2021 год. по описа на Пловдивския административен съд.

ИЗПРАЩА делото по подсъдност на Върховен административен съд на Република България.

ОПРЕДЕЛЕНИЕТО е окончателно и не подлежи на обжалване.

 

 

 

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ:                                                    ЧЛЕНОВЕ: 1.

 

 

          2.