Решение по дело №120/2025 на Административен съд - Пазарджик

Производството по делото е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.40 ал.1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ).

Образувано е по жалба от Е. П. Я., с [ЕГН], с адрес: гр.Пещера, [улица]срещу мълчалив отказ на Кмета на Община Пещера за предоставяне на достъп до обществена информация по ЗДОИ по Заявление вх.№94Е-771-8/27.12.2024г. В жалбата са наведени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт и се иска отмяната му, като противоречащ на материалния закон. Претендират се разноски по делото.

В съдебно заседание, пълномощникът на жалбоподателката, с депозираната писмена молба, поддържа жалбата. Моли да бъде отменен мълчаливият отказ на Кмета на Община Пещера да се произнесе по депозираното със заявление вх.№94Е-771-8/27.12.2024г. искане за достъп до обществена информация и да се върне преписката на Кмета на Община Пещера със задължителни указания по приложението на закона. Претендира присъждане на сторените съдебно-деловодни разноски. Представя списък на разноските.

Ответникът - Кметът на Община Пещера не се явява и не изпраща представител в съдебно заседание.

Административен съд - Пазарджик, като прецени събраните по делото доказателства и обсъди наведените доводи, приема за установено следното от фактическа страна:

Жалбата е подадена от процесуално легитимирана страна - заявител на искането за достъп до обществена информация и съответно адресат на обжалвания административен акт. Насочена е срещу акт, който подлежи на обжалване по съдебен ред, съгласно разпоредбата на чл.40 ал.1 от ЗДОИ и в законоустановения срок по чл.149 ал.2 от АПК, поради което е допустима. Съгласно разпоредбата на чл.149 ал.2 от АПК, мълчаливият отказ може да се оспори в едномесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е бил длъжен да се произнесе – в случая 10.02.2025г. Жалбата, предмет на разглеждане, е подадена на 04.02.2025г., поради което срокът за обжалване е спазен.

Разгледана по същество, жалбата е основателна по следните съображения:

Административното производство е образувано по заявление за предоставяне на достъп до обществена информация с вх.№94Е-771-8/27.12.2024г., подадено от Е. П. Я. до Кмета на Община Пещера, с искане, на основание чл.4 от ЗДОИ да й бъде предоставена следната информация: Допълнителното възнаграждение за служителите на ДЦДМУ гр.Пещера или т.н Коледен бонус към заплатата – как е регламентиран? На какво правно основание и с каква заповед са определени лицата, които са получили допълнително възнаграждение или с други думи т.н. Коледен бонус (13-та заплата)? Какъв е индивидуалният размер на всяко едно лице, което е имал честта да ги получи? Заявителката е посочила, че желае да получи исканата информация в следната форма: копия, предоставени по електронен път или интернет адрес, където се съхраняват или са публикувани данните.

В случая до изтичане на 14-дневния срок по чл.28 ал.1 от ЗДОИ административният орган не се е произнесъл по заявлението.

Съгласно разпоредбата на чл.58 ал.1 от АПК непроизнасянето в срок се смята за мълчалив отказ да се издаде актът.

Мълчаливият отказ представлява бездействие на администрацията в случаите, когато административният орган има задължение да се произнесе по направеното пред него искане. Предвид нормата на чл.58 ал.1 от АПК, този отказ представлява индивидуален административен акт и е напълно приравнен към изричния такъв, който е не само липса на волеизявление от страна на съответния административен орган, но е и отказ да се издаде съответния посочен от молителя акт. Преценката включва и това дали е налице задължение на ответника да се произнесе по Заявление вх.№94Е-771-8/27.12.2024г.

Компетентността на ответника - Кмета на Община Пещера е регламентирана в разпоредбата на чл.3 от ЗДОИ, в която са посочени задължените да предоставят информация субекти. Съгласно чл.3 ал.1 от ЗДОИ, този закон се прилага за достъп до обществената информация, която се създава или се съхранява от държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България.

Предвид това, съдът приема, че ответникът е надлежно сезиран от жалбоподателката с процесното Заявление вх.№94Е-771-8/27.12.2024г. и е следвало да се произнесе по него в 14-дневен срок с изричен акт, съдържащ изискуемите по закон реквизити. До 10.01.2025г. Кметът на Община Пещера не е изпълнил задължението си и не се е произнесъл по заявлението. Налице е мълчалив отказ, по смисъла на чл.58 ал.1 от АПК, да се издаде актът.

Редът и условията за предоставяне на достъп до обществена информация са подробно регламентирани в Глава трета на ЗДОИ. Разпоредбата на чл.28 ал.2 от ЗДОИ задължава органите или изрично определени от тях лица да вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация и да уведомяват писмено заявителя за своето решение.

Следователно предвидената от закона възможност за процедиране по заявление за достъп до обществена информация е задълженият субект да постанови изричен акт – решение за предоставяне на достъп до обществена информация (чл.34 от ЗДОИ) или решение за отказ за предоставяне на достъп до обществена информация (чл.38 от ЗДОИ), които следва да бъдат мотивирани. Неспазването на формата, в която следва да се произнесе задълженият субект, води до основание за оспорване по чл.146, т.2 от АПК и е основание за отмяната на обжалвания акт.

При подадено заявление, което отговаря на изискванията на чл.25 ал.1 от ЗДОИ (каквото е настоящето), органът е длъжен да се произнесе с мотивирано решение, както когато удовлетворява искането (чл.28 ал.2, във връзка с чл.34 от ЗДОИ), така и когато отказва да предостави информация (чл.38 от ЗДОИ). В случая липсва произнасяне по заявлението на жалбоподателката, което бездействие на органа представлява мълчалив отказ да се произнесе по смисъла на чл.58 ал.1 от АПК, което е в противоречие с разпоредбите на чл.28 ал.2 и чл.38 от ЗДОИ и на това основание подлежи на отмяна. Изискването за изрично произнасяне в производството по ЗДОИ води до извод, че задълженото лице не може да формира мълчалив отказ.

От страна на административния орган следва да се направи оценка включително и на обстоятелствата, представляващи основание за отказ за предоставяне на исканата информация. След преценка на вида и характера на исканата информация и на реда, по който тя може да се предостави, задълженият субект следва да постанови писмено мотивирано решение по заявлението, с което да предостави или да откаже да предостави исканата информация, ако са налице законови пречки за това, включително и тези, посочени в чл.37 ал.1 от ЗДОИ.

С оглед гореизложеното, настоящият съдебен състав счита, че мълчаливият отказ на административния орган да предостави на заявителката, сега жалбоподател исканата информация е незаконосъобразен - издаден при нарушаване на изискванията за форма, поради което следва да бъде отменен. На основание чл.173 ал.2 от АПК преписката следва да бъде изпратена на административния орган за произнасяне по подаденото заявление с мотивирано решение за предоставяне или за отказ за предоставяне на информация.

Предвид изхода на делото следва ответникът да бъде осъден да заплати на жалбоподателката направените от нея и своевременно поискани разноски в общ размер на 1010 лв., от които 10 лв. - заплатена държавна такса и 1000 лв. - адвокатско възнаграждение.

По изложените съображения и на основание чл.172 ал.2 и чл.173 ал.2 от АПК, Административен съд – Пазарджик, ХVI-ти състав

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ, по жалбата на Е. П. Я., с [ЕГН], с адрес: гр.Пещера, [улица], мълчалив отказ на Кмета на Община Пещера за предоставяне на достъп до обществена информация по Заявление вх.№94Е-771-8/27.12.2024г.

ИЗПРАЩА преписката на Кмета на Община Пещера за произнасяне по Заявление за достъп до обществена информация вх.№94Е-771-8/27.12.2024г. – в сроковете по АПК, съобразно дадените указания по тълкуването и прилагането на закона.

ОСЪЖДА Община Пещера да заплати на Е. П. Я., с [ЕГН], с адрес: гр.Пещера, [улица]направените по делото разноски в размер общо на 1010 лева.

Решението не подлежи на обжалване.