РЕШЕНИЕ
№ 165
гр. Девин , 02.12.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ДЕВИН в публично заседание на втори ноември, през две
хиляди и двадесета година в следния състав:
Председател:Илияна Р. Ферева - Зелева
Секретар:Диана А. Стоева
Прокурор:Районна прокуратура - Девин
като разгледа докладваното от Илияна Р. Ферева - Зелева Административно
наказателно дело № 20205410200149 по описа за 2020 година
Производството е по реда на чл.59 ЗАНН, във връзка с чл.48, ал.1,
т.11, във връзка с чл.200, ал.1, т.4, предложение второ от Закона за водите
/ЗВ/.
Образувано е по жалба от „В. и к.“ ЕООД, с ЕИК: *, със седалище
и адрес на управление гр. См., ул. П. Р. Сл. № *, представлявано от
управителя инж. М. Хр. Н. против Наказателно постановление / НП/ №
166/17.09.2020г., издадено от В. Ив. Ч. – директор на Басейнова дирекция
„Източнобеломорски район“, с което на основание чл.200, ал.1, т.4,
предложение второ ЗВ, за нарушение на чл.48, ал.1, т.11 ЗВ на дружеството е
наложено административно наказание имуществена санкция в размер на
150.00 лева.
В жалбата поддържа твърдения за незаконосъобразност и молба
за отмяна на НП, с искане за присъждане на сторените разноски. Оспорва
наложеното на дружеството административно наказание за извършено
нарушение, установено с АУАН № 96/29.05.2020г. по чл.48, ал.1, т.11 ЗВ за
неизпълнени условия по т.5 и т.6 като титуляр на разрешително №
1
31510095/01.10.2008г., издадено от Директора на БД ИБР. АУАН №
96/29.05.2020г. е съставен след като е бил изтекъл срока по чл.34 ЗАНН за
нарушение, извършено на 15.01.2020г., при извършена проверка на
07.05.2020г. В АУАН макар да е посочена дата на извършеното нарушение
15.01.2020г., не е посочено докога или в какъв срок дружеството е следвало
да изпълни задължението си - да представи данните от измерванията по т.5 и
т.6 от разрешително за водовземане № 31510095/01.10.2008г., издадено от
Директора на БД ИБР, след изтичането на който нарушението да се счита
извършено, чрез бездействие. АУАН е съставен в отсъствие на нарушителя,
но не е съставен, при условията на чл.40, ал.2 ЗАНН, тъй като не е изпращана
покана за съставяне и връчване на АУАН. Нарушен е и чл.40, ал.З ЗАНН, тъй
като е съставен в присъствието само на двама свидетели, които не са били
свидетели на нарушението, т.е. свидетели по констативен протокол № СМ -
153/07.05.2020г.
В съдебно заседание, жалбоподателят, в писмено становище
поддържа жалбата. Твърди още, че в НП не е посочена правилно дата на
извършване на нарушението, при допуснато нарушение на императивната
норма на чл.57, ал.1, т.5 ЗАНН.
Въззиваемият, чрез юр. Г., оспорва жалбата. Моли съда да
потвърди НП като правилно и законосъобразно, издадено при спазване на
разпоредбите на ЗАНН.
Съдът прие от фактическа и правна страна следното:
Жалбата е процесуално допустима. Постъпила е с вх. № ПО – 02
– 177/8/25.09.2020г. на въззиваемия, от процесуалния представител на
дружеството, в срока по чл.59, ал.2 ЗАНН, считано от връчването му с
известие за доставяне на 21.09.2020г.
Разгледана по същество е неоснователна, по следните
съображения: Установи се, от показанията на разпитаните свидетели / св. Ел.
М. и св. Ан. Н./, че на 07.05.2020г., в качеството им на експерти в БД „ИБР“,
извършили проверка на обект „В. и к.“ ЕООД - См., експлотационен район
Д.. При извършване на проверката е взел участие като представител на
дружеството св. Юр. Х.. Проверката е извършена във връзка с разрешително
2
за водовземане с № 31510095/01.10.2008г., с краен срок на действие
01.10.2033г. от подземни води чрез съществуващи водовземни съоръжения от
КЕИ „П. 1“ и КЕИ „П. 2“.
Констатациите от извършената проверка са отразени в съставен
констативен протокол № См153/07.05.2020г., от който се установи, че „В и К“
ЕООД – См. водовзема за обществено питейно-битово водоснабдяване на
населението на с. М. от КЕИ „П. 1“ и КЕИ „П. 2“, намиращо се в държавна
горска територия, стопанисвана от ТП „ДГС“ с. М., в отдел 116, подотдел
буква „д“, в местността „П.“, в землище на с. М., общ. Д., обл. См., извън
границите на населените места и селищните образования. Изворите са
каптирани посредством дренажна тръба с дължина 50 м. Водата от дренажа
постъпва в мокра камера на каптаж „П. 1“. От мократа камера водата
посредством Ф 85 преминава през суха камера, от където отива в мократа
камера на „П. 2“. В мократа камера освен тръбопровода от „П. 1“ има
дренажна тръба с дължина 8 м. Водата от мократа камера, посредством
тръбопровод Ф 85 преминава през сухата камера на „П. 2“ и отива
посредством етернитов тръбопровод Ф 125 на около 13 000 м. към резервоар
260 куб. м., намиращ се непосредствено над селото. От резервоара водата се
разклонява за водоснабдяване на населението на с. М.. Измерват се
ежемесечно ползваните водни обеми. Изпълнява се програма за мониторинг
на дебита на извора. Резултатите от ежемесечния мониторинг се записват в
специален дневник. Представен в БД – Пл. химически анализ на добиваната
подземна вода през 2019г. с вх. № КД -10-1523/16.09.2019г.
Данните от измерванията по т.5 и т.6 към 30 юни и 31 декември на
всяка календарна година в срок до 14 дни не се изпращат в БД – Пл., съгласно
т.13 от условията, при които е разрешено водовземането по разрешително за
водовземане № 31510095/01.10.2008г. „В и К“ ЕООД подава водата за
питейно-битово водоснабдяване от водоизточниците, като има издадена
заповед за учредяване на СОЗ за водоизточници КЕИ „П. 1“, КЕИ „П. 2“,
КЕИ „П. 3“ и КЕИ „П. 4“, с № СОЗ-М-383/17.02.2020г. от директора на БД –
Пл..
В разрешителното за водовземане № 31510095/01.10.2008г., с
титуляр „В и К“ ЕООД – См. разрешения годишен воден обем е 18 921
3
куб.м./год. Представена е в БД – Пл. декларация по чл.194б ЗВ, с декларирано
отчитане използваното количество вода по водомер през 2019г. – 39 266 куб.
м. с вх. № КЗ-04-1119/27.01.2020г. Представен е в БД – Пл. доклад по чл.48,
ал.1, т.12 ЗВ за изпълнение на поставените условия в разрешителните. „В и
К“ – См. е надвишило разрешения годишен воден обем през 2019г. с 20 345
куб. м., при разрешен годишен воден обем 18 921 куб. м. по разрешително №
31510095/01.10.2008г., а изразходвано количество през 2019г. е 39 266 куб. м.,
което е установено от представената декларация по чл.194 б, с декларирано
отчетено използвано количество вода по водомер през 2019г. – 39 266 куб.м.,
вх. № КД-04-1119/27.01.2020г. В момента на проверката показанието на
водомер с ф. № D11ХН-127586 е 322 446 куб. м., монтиран след резервоара с
обем 260 куб.м. отчитащ използваното количество подземна вода от
горецитираните водоизточници за питейно битово водоснабдяване на
населението на с. М..
Не е представено в БД ИБР – Пл. годишен отчет за
изразходваното количество вода през 2019г. по показанията на водомера по
разрешително № 31510095/01.10.2008г.
От приложено разрешително за водовземане
№31510095/01.10.2008г., с титуляр на разрешителното ВИК ЕООД, издадено
от МОСВ, ИБР Пл. се установява, че в полза на дружеството е разрешено
водовземане от два броя каптирани извори КЕИ „П. 1“ и КЕИ „П. 2“ за
питейно битово водоснабдяване на с. М. със срок на действие 25 години,
считано от датата на влизане в сила на разрешителното.
Жалбоподателят като титуляр на разрешителното има задължения:
т.5 Да измерва ежемесечно ползваните и свободно, изтичащи водни обеми; 6.
Да изпълнява през целия срок на действие на разрешителното програма за
мониторинг на дебита на извора; т.13 Да изпраща в БД данните от
измерванията по т.5 и т.6 към 30 юни и 31 декември на всяка календарна
година в срок до 14 дни.
На 18.05.2020г. / видно от известие за доставяне/ на дружеството
„В и К“ ЕООД е връчено писмо изх. № ПО-02-177/15.05.2020г., с което е
поканено да се яви в БД ИБР, изнесено работно място гр. См. ул. Д. П. № * на
29.05.2020г. от 09.00ч. до 12.00ч., при експерт в Дирекция „Контрол“ за
4
съставяне и предявяване на АУАН по ЗВ за констатирани нарушения с КП №
СМ – 152/07.05.2020г. и № СМ – 153/07.05.2020г.
На 29.05.2020г. е съставен АУАН № 96 от св. А. Н. – старши
експерт контрол в дирекция „Контрол“ при БД ИБР, ИРМ – См., в
присъствието на св. Ан. В. и Б. Х., като свидетели по съставяне на акта против
„В и К“ ЕООД, по реда на чл.40 ал.2 ЗАНН в отсъствие на представител на
дружеството - жалбоподател, след като е бил поканен да изпрати свой
представител в БД ИБР за съставяне на АУАН.
АУАН е съставен въз основа на данните от извършена проверка на
07.05.2020г., за която е бил съставен № СМ – 153/07.05.2020г., за това, че при
извършена проверка на 07.05.2020г. от представители на БД ИБР – ИРМ –
См., съвместно с представител на „В и К“ ЕООД гр. Смолян,
експлоатационен район Д. по изпълнение на условията по разрешително за
водовземане с № 31510095/01.10.2008г., издадено от директора на БД ИБР на
„В и К“ ЕООД гр. См. е установено, че дружеството като титуляр по
разрешително № 31510095/01.10.2008г. не е изпълнило условие, при което е
разрешено водовземането като не е изпратило в БД ИБР – Пл. данните от
измерванията по т.5 – използваните водни обеми през периода юли 2019г. до
декември 2019г. и т.6 – дебита на изворите през периода юли 2019г. до
декември 2019г., към 31 декември в срок до 14 дни на всяка календарна
година, с което е нарушило условието в т.13 от раздел „Условия при които е
разрешено водовземането“ по разрешително за водоползване №
31510095/01.10.2008г., издадено от директора на БД ИБР, а именно да
изпрати в БД данните от измерванията по т.5 и т.6 към 30 юни и 31 декември
на всяка календарна година в срок до 14 дни.
Нарушението е квалифицирано по чл.48, ал.1, т.11 ЗВ.
На 16.06.2020г. АУАН е връчен при отказ, удостоверен от св. Ел.
М..
На 22.06.2020г. е входирано възражение изх. № ПТС –
352/18.06.2020г. срещу съставения АУАН № 96/29.05.2020г. за подадена в
срок годишна декларация по чл.194б ЗВ за изразходваното количество
подземна вода. След направената проверка на 07.05.2020г. в изпълнение на
5
предписание с вх. № КД-01-28/15.05.2020г. е представен годишен отчет на
изразходваните количества вода от КЕИ „П. 1“ и КЕИ „П. 2“ за 2019г.,
изпратен в БД ИБР, с обратна разписка на 27.05.2020г.
Въз основа на съставения акт е издадено и обжалваното НП №
166/17.09.2020г. от директора на БД ИБР, с което на дружеството, на
основание чл.200, ал.1, т.4, предложение второ ЗВ е наложена „имуществена
санкция в размер 150.00 лева“, за нарушение на чл.48, ал.1, т.11 ЗВ, за това,
че на 15.01.2020г. като титуляр на разрешително за водовземане не е
изпълнил условията на издаденото му разрешително за водовземане
№31510095/01.10.2008г., констатирано при извършена проверка от експерти
на БД, за която е съставен КП №СМ 153/07.05.2020г. за неизпълнение от
дружеството на конкретни условия по разрешителното.
Адм. наказващия орган е оставил без уважение възражението, като
неоснователно, тъй като актът е съставен за неизпълнение на условията по
разрешителното, а не за неподадена декларация по чл.194б ЗВ.
При тези данни от фактическа страна, от правна съдът прие
следното: АУАН и НП са съставени от компетентни длъжностни лица,
съгласно чл.201, ал.1 и ал.2 ЗВ. НП е издадено от директора на БД ИБР, който
е компетентен да издава НП за нарушение на чл.200, ал.1 ЗВ, съгласно чл.201
ал.2 ЗВ. АУАН е съставен от дл. лице, оправомощено със заповед № РД – 03 –
134/29.05.2020г., издадена от директора на БД ИБР.
Спазени са сроковете по чл.34 ЗАНН. АУАН е съставен на
29.05.2020г., т.е в рамките на краткия давностен срок от три месеца от
откриване на нарушителя / при извършената проверка на 07.05.2020г./ и
преди да е изтекла една година от извършване на нарушението, а спрямо
описаното като нарушение на екологичното законодателство - този срок е две
години от извършване на нарушението. Съгласно Тълкувателно
постановление № 1/27.02.2015г. ОСС, НК ВКС и ОСС, втора колегия на ВАС
по ТД № 1/2014г. е приет давностен характер на сроковете по чл.34 ЗАНН.
Срокът по чл.34 от три месеца тече от откриване на нарушителя. АУАН е
съставен на 29.05.2020г., за нарушение открито при извършена проверка на
07.05.2020г., т.е краткия тримесечен давностен срок от откриване на
нарушителя не е бил изтекъл. Приложимостта на по - дългия срок във
6
втората хипотеза, за нарушение на екологично законодателство – две години
от извършване на нарушението се прилага само при липса на данни у
контролния орган за конкретния нарушител.
АУАН и НП са съставени за нарушение на чл.48, ал.1, т.11 ЗВ,
която задължава водоползвателите титуляри на разрешителни да изпълняват
условията в издадените им разрешителни по реда на този закон и комплексни
разрешителни, издадени по реда на Закон за опазване на околната среда.
Спрямо нарушената законова разпоредба е приложена нормата на чл.200 ал.1,
т.4, предложение второ, за нарушение на правилата за отчитане при
осъществяване на разрешеното водовземане, на дружеството е наложено адм.
наказание имуществена санкция в минимален размер от 150лв.
Безспорно от събраните в хода на настоящото производство
писмени и гласни доказателства се установиха, обективните съставомерни
елементи на извършено от дружеството нарушение, а именно, че при
извършена проверка на 07.05.2020г. от представители на БД ИБР – ИРМ –
См., съвместно с представител на „В и К“ ЕООД гр. См., експлоатационен
район Д. по изпълнение на условията по разрешително за водовземане с №
31510095/01.10.2008г., издадено от директора на БД ИБР е установено, че
дружеството водовзема за обществено питейно-битово водоснабдяване на
населението на с. М. от КЕИ „П. 1“ и КЕИ „П. 2“ като титуляр на
разрешително № 31510095/01.10.2008г. не е изпълнил задължението си да
изпрати в БД ИБР – Пл., данните от измерванията по т.5 – използваните водни
обеми през периода юли 2019г. до декември 2019г. и т.6 – дебита на изворите
през периода юли 2019г. до декември 2019г., към 31 декември в срок до 14
дни на всяка календарна година, с което е нарушило условието в т.13 от
раздел „Условия, при които е разрешено водовземането“ по разрешително за
водоползване № 31510095/01.10.2008г., издадено от директора на БД ИБР, а
именно да представи в БД, данните от измерванията по т.5 и т.6 към 30 юни и
31 декември на всяка календарна година в срок до 14 дни. Деянието е
извършено на 15.01.2020г.
Съдът намира, че спрямо нарушението е приложена съответна
адм. наказателна разпоредба за нарушение на правилата за отчитане при
осъществяване на разрешено водовземане. Приложена е имуществена санкция
7
в минимален размер, поради което не се поставя въпроса за изменение на
същото, предвид критериите по чл.27 ЗАНН и целите по чл.12 ЗАНН.
Отговорността на дружеството е обективна, поради което не се
изследва въпросът дали вина за нарушението има определено длъжностно
лице.
При служебно извършената проверка съдът не констатира
допуснати съществени нарушения при съставяне на АУАН и НП,
съставляващи отменителни основания.
Мотивиран от изложените съображения, на основание чл.63 ЗАНН
Девинският районен съд
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление №
166/17.09.2020г., издадено от В. Ив. Ч. – директор на Басейнова дирекция
„Източнобеломорски район“, с което на „В. и к.“ ЕООД, с ЕИК: *, със
седалище и адрес на управление гр. См., ул. П. Р. Сл. № *, представлявано от
управителя инж. М. Хр. Н., на основание чл.200, ал.1, т.4, предложение второ
ЗВ, за нарушение на чл.48, ал.1, т.11 ЗВ е наложено административно
наказание имуществена санкция в размер на 150.00 лева, като
законосъобразно.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва от страните пред
Административен съд - Смолян в 14 дневен срок, считано от съобщението.
Съдия при Районен съд – Девин: _______________________
8