Р
Е Ш Е
Н И Е
Номер
21 , 07. 05. 2019 г. ,
град КОТЕЛ
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД
КОТЕЛ, наказателен състав, на
двадесет и двадесет и седми април две хиляди и деветнадесета година, в публично
съдебно заседание, в следния състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ : ИВАН ЧЕНКОВ
ЧЛЕНОВЕ : .................……………………
................………...………….
СЪДЕБНИ ЗАСЕДАТЕЛИ: ........................…………..
.......................…………..
секретар
Нелли
Митева.…………………….....................................………....................
прокурор
…………………………………………………..................…....................................
като разгледа докладваното от Председателя ИВАН ЧЕННКОВ НАХД
№ 29 по описа на РС Котел за 2018 год., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на
чл. 59 и следващите от ЗАНН.
И.К.И., с ЕГН **********,
обжалва наказателно постановление № 774ІІ на Началника на РУ на МВР Котел, с
което на основание чл. 80, т. 5 Закона за българските лични документи /ЗБЛД/, ѝ
е наложено административно наказание “глоба” в размер 50 лева за нарушение по
чл. 6 от ЗБЛД. Иска се да бъде отменено НП, като се навеждат доводи за липса на
извършено административно нарушение.
Наказващият орган не изразява
становище по жалбата.
Като разгледа събраните по делото
писмени и гласни доказателства при условията на чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът
прие за установено следното:
На 12. 04. 2018 г. е извършена
полицейска проверка се установява, че жалбоподателката И.И. не може да
представи документ за самоличност – лична карта. Проверката е извършена от
служители на РУ – Котел – свидетелите К.С.М. и П.Х.Х.. На мястото на проверката
бил съставен АУАН № 774П . Актът е предявен и връчен на нарушителя срещу подпис. В АУАН е дадена правна квалификация на нарушението –
чл.6 от ЗБДС.
Въз основа на акта е издадено НП № 774П/10. 09. 2018 г. на Началника на
РУ на МВР Котел, с което на основание чл. 80, т. 5 ЗБЛД и чл. 53, ал. 1 от ЗАНН на И.И. е наложено
административно наказание “глоба” в размер 50 лева за нарушение по чл. 6 от
Закона за българските лични документи.
Описаната в НП фактическа обстановка
кореспондира изцяло с тази от АУАН.
Жалбата е подадена в срока по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН и в този смисъл е
допустима.
В хода на съдебното следствие
съдът разпита свидетеля по акта П.Х., който заяви, че акта е съставен за
неносене на документ за самоличност – лична карта, но не си спомни абсолютно
нищо. В с.з. свидетелят П.Х. заяви следното : „Много хора минават, много актове
са и това е преди една година. Щом като съм се подписал, значи е имало
основание да се състави акта.
На въпроса на съда – „ С кола ли беше жалбоподателката“? св. Х. заяви, че
не помни.
Актосъставителят св. К.М. също не можа да си спомни нищо. Дори не си
спомни и жалбоподателката.
При
установената фактическа обстановка съдът намира жалбата за основателна по
следните съображения:
Липсва корелация между посочената
за нарушена норма на чл. 6, ал.1 от ЗБЛД и посочената от АНО санкционна такава
– чл. 80, т.5 от ЗБЛД. Нормата на чл. 6,
ал.1 от ЗБЛД установява задължение за гражданите при поискване от компетентните
лица да удостоверят своята самоличност.
Втората /чл.80, т.5 от ЗБДС/ предвижда
административно наказание за лице, което не представи документ за самоличност
при поискване от компетентен орган. В
обстоятелствената част на постановлението като нарушение е описано
непредставянето на лична карта или друг
заместващ я документ . Нормата на чл.
80, т. 5 ЗБДС съдържа трите елемента на правната норма според теорията –
хипотеза, диспозиция и санкция, като в този текст се съдържа правилото за
поведение – да се представи при поискване от компетентен орган български личен
документ . Чл. 80, т. 5 ЗБДС установява и санкцията за неизпълнение на
правилото за поведение. Задължението за удостоверяване на самоличност по чл. 6
от Закона е по-широко от задължението за представяне на български личен
документ, като представянето на такъв
документ е само един от начините за установяване на самоличността /вж. чл.70,
ал.2 ЗМВР/. Неизпълнението на задължението по чл. 6 от ЗБДС е по-скоро
нарушение по чл. 81, ал.2, т.7 от ЗБЛД
/пречене на оправомощените органи да установят самоличността/.
Липсата на корелация между нормата,
чието неизпълнение се релевира като административно нарушение и нормата, с
чието прилагане се обосновава санкцията засяга правото на защита на нарушителя,
но не е ограничена значително възможността на нарушителя да разбере за какво е
привлечен към отговорност и не е самостоятелно основание за отмяна на НП.
Като основание за отмяна на атакуваното НП обаче, съдът
намира факта, че в конкретния случай приложение следва да
намери разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН, доколкото извършеното административно нарушение, с оглед на липсата или
незначителността на вредните последици или с оглед на други смекчаващи
отговорността обстоятелства.
Тази преценка е
следвало да извърши АНО, преди издаването на НП. Липсата на такава преценка
представлява допуснато от АНО нарушение, което носи белезите на
процесуалноправна и на материалноправна незаконосъобразност. Допуснато е
нарушение на чл. 53, ал. 1 във вр. с чл. 28 от ЗАНН. Чл. 53, ал. 1 ЗАНН обуславя издаването на НП от отрицателен отговор на въпроса за наличието
на основанията по чл. 28 и 29 ЗАНН. Последните норми уреждат института на маловажния случай, който е
материалноправен институт, но задължението за преценка, въведено с чл. 53, ал. 1 от ЗАНН е процесуално. Нормата на чл. 53, ал. 1 ЗАНН е императивна и наличието на основание за прилагане на чл. 28 от ЗАНН е абсолютна отрицателна процесуална предпоставка за издаване на
наказателно постановление. Дори да се приеме, че преценката за наличие на
предпоставките са от компетентността единствено на наказващия орган, то
прилагането на по-общия институт на малозначителността по чл. 9, ал. 2 от НК, който е приложим при препращането на чл. 11 от ЗАНН, е от компетенциите на съда.
По
горните правни доводи съдът ще отмени обжалваното наказателно постановление.
Воден от горното и на основание чл.
63, ал. 1 от ЗАНН съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ изцяло наказателно постановление № 774ІІ на Началника
на РУ на МВР Котел , с което на
основание чл. 80, т. 5 ЗБЛД и чл. 53 от ЗАНН на И.К. Ианов ЕГН – ********** е
наложено административно наказание “глоба” в размер 50 лева за нарушение по чл.
6, ал.1 от Закона за българските лични документи .
Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Административен
съд Сливен в 14-дневен срок от съобщаването му.
Председател: