РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ
Р Е Ш Е Н И Е
№ 2180
11.12.2017г., гр. Пловдив
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд Пловдив, петнадесети състав, в публично заседание на девети
ноември, две хиляди и седемнадесета година в състав:
Административен съдия: Любомира Несторова
При секретаря М.Г.
Като разгледа докладваното АД № 3046
описа за 2016 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.
145, ал. 2 т. 1 от Административнопроцесуалния кодекс /Обн. ДВ, бр. 30 от 11.04.2006г./.
Образувано е по жалба на „С. за А. и Е.П.-Г.”
с БУЛСТАТ ***, с адрес: ***, представлявано от председателя В.И.К., против
Разрешително за водовземане от повърхностен воден обект № 31130080 от
14.12.2016г. на Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район”, с
което на основание чл. 67, ал.1 от Закона за водите /ЗВ/ на „П.И.” ООД с ЕИК ***,
със седалище и адрес на управление: ***, представлявано от И.Г.Г. и от ***, е
издадено разрешително с цел на водовземането - промишлено водоснабдяване, за
воден обект: водно тяло с код ВG3МА700R144 - „Старата река от гр. Пещера до
устие”, воден обект-Стара река.
В жалбата се инвокират оплаквания за незаконосъобразност
на оспорения административен акт. Допълнителни съображения се излагат с
уточняваща жалба от 18.01.2017г. /л. 527 по делото/ Излагат се и подробни
писмени съображения.
Претендира се отмяната на Разрешително за
водовземане от повърхностен воден обект № 31130080 от 14.12.2016г. на Директора
на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район”, като незаконосъобразно. Не се
претендират разноски по делото.
Ответникът – Директорът на Басейнова дирекция
„Източнобеломорски район”, чрез процесуалния си представител, намира жалбата за
неоснователна. Излага подробни писмени
съображения.
Претендира се отхвърляне на
жалбата и потвърждаване на оспорения административен акт. Претендират се
разноски относно назначената по делото СТЕ.
Заинтересованата страна - „П.И.”
ООД, чрез процесуалния си представител, намира оплакванията на жалбоподателя за
неоснователни. Излага подробни писмени съображения. Претендира разноските по
делото.
Окръжна прокуратура-Пловдив намира
жалбата за неоснователна, а оспореният административен акт за законосъобразен,
обоснован и издаден от надлежен орган.
Жалбоподателят има
правен интерес съгласно Определение №4362 от 06.04.2017г. на ВАС, постановено
по АД № 3301/2017г. Жалбата е подадена в срок.
Жалбоподателят има правен интерес да оспорва по същество и от процедурна
гледна точка законността на административни актове, свързани с околната среда,
в т.ч. и Разрешително
за водовземане от повърхностен воден обект, тъй като §1, т.24
от ДР ЗООС определя,
че „общественост” е едно
или повече физически или юридически лица и техните сдружения, организации или
групи, създадени в съответствие с националното законодателство. Съгласно
§1 т.25 от ДР на ЗООС. (доп. - ДВ, бр. 77 от 2005 г.)
„засегната общественост” е обществеността по т. 24, която е засегната
или с вероятност да бъде засегната, или която има интерес при процедурите за
одобряване на планове, програми, инвестиционни предложения и при вземането на
решения за издаването или актуализацията на разрешителни по реда на този закон
или на условията в разрешителното, включително екологичните неправителствени
организации, създадени в съответствие с националното законодателство.
За да
се произнесе по същество, Съдът прие за установено следното от фактическа
страна:
Административното производство е
инциирано във връзка със заявление с вх. № РЯ-11 от 15.04.2016г. /л.349/ от «П.И.» ООД за откриване на процедура за издаване на Разрешително за
водовземане от повърхностен воден обект - река Стара река, във връзка с
инвестиционно намерение - оросяване на пътища и площадки за обект:
"Находище за добив на подземни богатства "Куртово Конаре", в
местността "Баира", имот №028140, в землището на с. Куртово конаре,
община Стамболийски, област Пловдив, съгласно чл.44, ал. 2 от Закона за водите
/ЗВ/ и допълнително представени документи с вх. № РЯ-11 от 24.06.2016г от «П.И.»
ООД.
Административният орган е извършил проверка на изискуемата информация
и приложенията в заявлението по чл. 61, ал. 2 3В, вр. чл.37 от Наредбата за
ползване на повърхностните води, действаща към момента на провеждането на
административното производство, като е приел, че същите отговарят на законовите
изисквания. Извършената преценка на искането по чл. 62, ал.1, вр. ал. 6 3В е
положителна и въз основа на нея е открита процедура.
Административният орган е
посочил, че водовземането ще се извършва чрез
съществуващи и изградени съоръжения както следва: масивен яз «Баш бент»,
състоящ се от подвижна и неподвижна част, от който се
отклоняват два канала, отдясно - ГНК «Връзката», а отляво ГНК B-V
„Новоселски"; ГНК B-V
"Новоселски" с дължина 6120м, оразмерен за водно количество Q
= 2м3/сек. Напречният профил е трапецовиден, с дълбочина от 1м до
2.5м. Масивният яз „Баш бент" и ГНК B-V "Новоселски" се
експлоатира от «Н.С.» ЕАД, клон «Марица» - Пловдив. Към придружаващата
документация на заявление с вх. № РЯ-11 от 24.06.2016г. е приложено
съгласувателно писмо с изх. № 497#5/22.06.2016г. от „Н.С." ЕАД
- клон Марица, което дава съгласието си за ползване на съоръженията за
транспортиране на вода при определени условия, които ще бъдат вписани в
админстративния акт: водноски (цистерни с обем 10мЗ), оборудвани с мобилен помпем
агрегат, които ще изпомпват вода от ГНК B-V „Новоселски" и ще бъдат
разположени в имот № 028100, в землището на с. Куртово Конаре, община
Стамболийски, собственост на „И." ЕООД. Имотът е нает от „П.И." ООД
чрез договор за наем от 01.06.2016г. за срок от десет години. Склад за вода,
разположен в ПИ №028140 - концесионна площ и кариера, състоящ се от три броя
стационарни цистерни с общ обем 50м3, от които чрез маркучи се
захранват гравитачно полустационарна оросителна система и мобилни оросителни
модули, монтирани около точкови източници на прахоотделяне. Чрез други цистерни
с разпръсквачи ще се оросяват пътища и подходи.
Географските координати и
надморска височина на мястото на
водовземането и мястото на водоползването са както следва: Т. 1 N 42° 04' 50.69"; Е 24° 28' 55.11"; Н = 202м - място на
водовземапе от Стара
река; Т.2 N 42° 05' 05.92"; Е 24°
28' 52.06", Н = 206м - място на
водовземане от ГНК B-V „Новоселски» чрез водоноски, разположени в имот №
028100; T.3N 42° 04'48.36"; Е 24°
28'38.67"; Н = 302м - място на
водоползване – склад за вода в имот 028140, от който се подава водата за обекта
на водоснабдяване - находище „Куртово Конаре".
Административният орган при преценката по чл. 62, ал.1 от ЗВ /л. 377/ е
съобразил следното:1.Предвижданията на влезлите
в сила планове за управление на речните басейни: Инвестиционното
намерение на „П.И." ООД, за водовземане от повърхностен воден обект - река
Стара река, чрез изградени съоръжения, с цел - "промишлено
водоснабдяване" (минна дейност - добив на подземни богатства), попада в
обхвата на водно тяло Стара река от град Пещера до устие с код BG3MA700R144,
което в ПУРБ на ИБР е определено «в лот екологичен потенциал и добро химично
състояние». Инвестиционното намерение не е в противоречие с предвидените мерки,
забрани и ограничения в ПУРБ на ИБР за водното тяло в този участък.
Анализирана е от административния орган съвместимостта с обществените
интерси и иридобитите права, в това число нуждите на населението от района
на водовземането.
Преценено е, че съоръжението „Баш бент" е оразмерено за
осигуряването на водни количества за около 5700 дка земеделски земи, а
напояваните площи в момента са десетки пъти по-малко. Водовземането от водния
обект ще се извършва при изрично условие, гарантиращо, че през поливния период
(от април до септември вкл.) дружеството ще осъществява водовземане само от
свободните водни количества в р. Стара река, останали след приспадане на
задължителното минимално екологично водно количество (245л/с) в пункта на
водовземане и необходимото водно количество за осъществяване на водовземането
по разрешително № 300681/13.01.2005г. с
титуляр „Н.С." ЕАД.
Преценено е съответствието с изискванията за опазване на околната среда,
регламентирани от международни договори
и вътрешното законодателство.
Прието е, че водовземането от водния обект е в съответствие с тези изисквания и
е въз основа на Решение по ОВОС №1-11/2011г.
на Директора на РИОСВ - Пловдив, в което в т. IV. 4 е записано „Да се извършва
оросяване на строителната площадка и пътищата по време на ивършване на
добивните и транспортни
работи".
Също е
преценена възможността за съвместно използване на съществуващите и
предвижданите за изграждане съоръжения за исканото водовземане и/или ползване
на воден обект.
Според
административния орган заявеното искане с свързано с използване изцяло на
съществуващи съоръжения - ГНК и водоноски, т.е. не се предвижда изграждане на
водовземни съоръжения.
Изрично
са преценени наличните водни ресурси по количество и качество: Съгласно
приложения хидроложки
доклад за река
Стара река са установени данни
за възможностите на водоизточника както следва: Q ср.мнг. = 2.45м'/сек.
- средномногогодишно водно количество на река Стара река Q eколог. =
0.245м3/сек. - минимално допустим отток в реката.
Преценено е и съответствието на
заявеното водно количество
с целите на
водовземането: заявените водни количества са в съответствие с целите на
водовземане и са в размер на: оразмерително водно количество
4.34л/сек. - в продължение на 8 часа дневно 125 мЗ/ден - 260 работни дни в годината; годишен лимит 32
500 м3/год.
Административният орган е преценил
наличието на други възможности за
задоволяване на исканото водовземане и/или ползвано: избран е най-оптималният начин за
задоволяване на исканото водовземане.
Според административния орган се
изпълнени изискванията на чл.156б-156ж
на ЗВ. Съгласно ПУРБ на ИБР водовземането от повърхностен воден обект чрез
изградени съоръжения - река Стара река, с цели - "пиромишлено
водоснабдяване" (минна дейност - добив на подземни богатства), попада в
обхвата на водно тяло с код BG3MA700R144. Дадена е положителна оценка по отношение на План за управление
на речните басейни на Източнобеломорски район, утвърден със Заповед №
РД-292/22.03.2010 г. на Министъра на околната среда и водите и въз основа на
нея е открита процедура за издаване па разрешително за водовземане от
повърхностен воден обект - река Стара река, в землището на с. Куртово Конаре,
чрез изградени съоръжения с цел - "промишлено водоснабдяване" (минна
дейност - добив на подземни богатства), съгладно чл.60, ал.1 от ЗВ.
С писмо с изх. № РЯ-11/28.06.2016г. е изпратено съобщение
за публично обявяване до кмета на Община Стамболийски по реда на чл.62а 3В.
В определения 14 - дневен срок от
обявяването в Община Стамболийски на съобщението за откриване на процедура за
издаване на разрешително по чл.62а от ЗВ са постъпили възражения и становища от
жители на с. Куртово Конаре, собственици на земеделски имоти, както и от
„Сдружение за аграрни и екологични проекти - ГЕО", представлявано от
председателя В.К..
Възраженията са свързани основно с опасения за
изчерпване на водните количества, предназначени за напояване от водоизточника -
р.Стара река чрез напоителен канал ГНК B-V "Новоселски".
Възраженията са обсъдени от
административния орган, при което е прието, че същите не представляват
основания да бъде отказано издаването на разрешителното, предвид факта, че не
се засягат придобити права по смисъла на чл.49, ал.З от 3В, включително за
задоволяване на собствените потребности на гражданите, респ. не са налице
изрично посочените в чл.68 от 3В основания за отказ за издаване на
разрешителното.
Изрично е посочено, че заявеното
водно количество за водовземане от р.Стара река, чрез изградения напоителен
канал и подвижна водоноска с помпа от 4.34 л/сек, е пренебрежимо малък в
сравнение с възможностите на водизточника и съоръжението. Водовземането е
съобразено с възможностите на водоизточника р.Стара река, а съоръжението „Баш
бент" е оразмерено за осигуряването на водни количества за около 5700 дка
земеделски зами.
Освен това титуляр по разрешително за
водовземане е единствено „Н.С." ЕАД, респ. само дружеството има придобити
права, но същото не е ползвало вода за напояване на земеделски площи на
територията на с.Куртово Конаре.
Обсъден е и хидроложки доклад за река
Стара река и са установени данни за възможностите на водоизточника, както
следва: Q=2.45 куб.м./сек - средномногогодишно водно количество на река Стара
река и Q=0.245 куб.м./сек - за минимално допистум отток в реката.
Преди процесното разрешително е
издадено Разрешително № 31190051 от 22.07.2016г. /л. 398/ от Директора на БД
ИБР на „П.И." ООД за водовземане от повърхностен воден обект - р.Стара
река, чрез изградени съоръжения. Предоставено е правото да водовзема от
повърхностни води, с разрешена цел „други цели", с място на водоползване
„склад за вода, разположен в ПИ № 028140 - концесионна площ и кариера, състоящ
се от три броя стационарни цистерни с общ обем 50м3, от които чрез
маркучи се захранват гравитачно полустационарна оросителна система и мобилни
оросителни модули, монтирани около точкови източници на прахоотделяне."
Информация
за разрешително № 31190051 от 22.07.2016г. за водовземане от повърхностен воден
обект - р.Стара река, чрез изградени съоръжения, издадено от Директора на
БДИБР, е публикувана на сайта на БДИБР на 25.07.2016г. Разрешителното е връчено
на 22.07.2016г. на представляващия „П.И." ООД - управителят И.Г..
Чрез административния орган са
депозирани 54 бр. жалби до Министъра на околната среда и водите против
разрешителното. Административната преписка, ведно със становище на БДИБР, са
изпратени за произнасяне на по-горестоящия административен орган.
С решение № 198 от 29.09.2016г. на
Министъра на околната среда и водите /л.184/е отменено разрешително № 31190051
от 22.07.2016г. за водовземане от повърхностен воден обект - р.Стара река, чрез
изградени съоръжения, издадено от Директора на БДИБР. Върната е
административната преписка за ново произнасяне, съобразно изложените в
решението мотиви.
Административният орган е извършил
отново проверка на изискуемата
информация и приложенията в заявлението по чл. 61, ал. 2 3В, вр. чл.37 от
Наредбата за ползване на повърхностните води, действаща към момента на
процедиране на заявлението, като е прието, че същите отговарят на законовите
изисквания. Водовземането е предвидено да се извършва чрез съществуващо
съоръжение масивен яз. „Баш бент" и ГНК „Новоселски" - за което е
предоставено изрично писмено съгласие от „Н.С." ЕАД, изх.№
49#5/22.06.2016г.
От представеното Решение №
1-П/2011г. по оценка на въздействието върху околната среда, издадено от РИОСВ -
Пловдив, е установена необходимост да се
получи разрешително за водовземане по чл.44 от ЗВ, с цел оросяване на
площадките и пътищата по време на добивните и транспортни дейности. За целта са
предвидени минимални количества вода, в представената към преписката обосновка,
от която е видно, че поради наличието на изградено съоръжение не е необходимо
да се изгражда ново такова за целите на концесията, като се предвижда помпено
напълване на съществуващ дневен резервоар с обем 300 куб.м., чрез преносима
помпа на метално шаси. От допълнително постъпилите документи към
административната преписка, с вх. № РЯ-11/24.06.2016г., е установено, че е
налице обосновка на заявеното водно количество, на възможностите на
водоизточника и схема, описваща пътя на водата от мястото на водовземане до
мястото на потребление с технически параметри на съоръженията, изготвени от
проектант, с пълна проектантска правоспособност. Приложени са екзекутивни
чертежи на съоръженията. В преписката е наличен и План за ликвидиране на аварии
на обекта, поради което е прието, че твърденията, че разрешителното не
касае водовземане чрез съществуващи съоръжения, е лишено от
смисъл и в преписката са налице изискуемите документи, съгласно чл.60, ал.1,
ал.2 и ал.З от 3В, които са относими
към заявената цел
и не касаят изграждането на
нови съоръжения.
Административният орган е извършил
преценка на искането по чл.62, ал.1, вр. ал.6 3В. / л. 178 по делото/. Същата е
положителна, поради което е открита процедура за водното тяло с код
BG3MA700R144 - "Стара река от гр. Пещера до устие", съобразено е, че не
са предвидени мерки, забрани и ограничения в ПУРБ на ИБР за водното тяло в този
участък.
Отново с писмо, изх. № РЯ-11 от
17.11.2016г. /л. 175 по делото /, е изпратено съобщение за публично обявяване
до кмета на Община Стамболийски по реда на чл.62а 3В /л. 176 по делото/.
Извършено е съобщаване и на интернет-страницата на адм. Орган на 17.11.2016г.
В законовоопределения 14-дневен срок от
обявяването на 17.11.2016г. на интернет страницата на БДИБР и на 23.11,2016г. в
Община Стамболийски на съобщението за откриване на процедура за издаване на
разрешително по чл.62а от ЗВ, са постьпили 25 бр. възражения, с вх. №
РЯ-11/01.12.2016г. от жители на с. Куртово Конаре и членове на Инициативен
комитет на Национална гражданска инициатива за затваряне на незаконна кариера
за добив на мрамори в землището на с. Куртово конаре, представляван от С.А.К. и
В.И.К. - председатели, против издаването на разрешително за водовземане от река
Стара река чрез изградени съоръжения с цел - промишлено водоснабдяване.
Административният орган след
преценка е приел, че възраженията са неоснователни.
Административният орган при
извършване на своята преценка е отчел наличието на съгласувателно становище с изх.№
49#5/22.06.2016г./л.269/, от Н.С. ЕАД клон Марица, с което се съгласува
инвестиционното намерение за водовземане от напоителния канал, както и
условията, при които това е възможно. Изрично е съобразено обстоятелството, че
в екзекутивната документация, придружаваща съгласувателното писмо и в доклада,
изготвен от правоспособен проектант, за техническите параметри на изграденото
съоръжение - напоителен канал, е установена пропускателна способност на
съоръжението - 2м3/сек.
Отчетени са и декларациите по чл.194б
от ЗВ.
Възраженията са обсъдени от
административния орган, при което е прието, че същите не представляват
основания да бъде отказано издаването на разрешителното, отново предвид факта,
че не се засягат придобити права по смисъла на чл.49, ал.З от 3В, включително
за задоволяване на собствените потребности на гражданите, респективно не са
налице изрично посочените в чл. 68 от 3В основания за отказ за издаване на
разрешителното.
Административният орган при новото
произнасяне е посочил изрично, че няма промяна на обстоятелствата, съгласно
приложения хидроложки доклад за река Стара река /л.334-343 по делото/ и са
установени същите данни за възможностите на водоизточника, както следва: Q=2.45
куб.м./сек - средномногогодишно водно количество на река Стара река и Q=0.245
куб.м./сек - за минимално допистум отток в реката. Данните са вписани в
преценката, изх. № Я-11 от 17.11.2016г.
Административният орган се е
съобразил с мотивите на решение № 198 от 29.09.2016г. на Министъра на околната
среда и водите, като при издаване на новия административен акт /процесното
разрешително/, е изискал спазването на ограничителното условие, а именно: в т.
5.4. «През поливния период /април до септември включително/, водовземане да се
осъществява само от свободните водни количества в Стара река, останали след
приспадане на задължителното минимално екологично водно количество /245 л/сек/
в пункта на водовземане и необходимите водни количества с цел «напояване».
С процесното Разрешително за водовземане от повърхностен воден
обект № 31130080 от 14.12.2016г. на Директора на Басейнова дирекция
„Източнобеломорски район”, на основание чл. 67, ал.1 от ЗВ, на „П.И.” ООД,
представлявано от И.Г.Г. и от ***, е издадено разрешително с цел на
водовземането - промишлено водоснабдяване, за воден обект: водно тяло с код
ВG3МА700R144 - „Старата река от гр. Пещера до устие”, воден обект-Стара река,
ведно с Приложение към разрешителното за водовземане . 22-24/.
В
хода на съдебното производство е изслушана и приета съдебно-техническа
експертиза, изпълнена от вещото лице Й.К., неоспорена от страните, която съдът
кредитира като обективно и компетентно изготвена и в съответствие с приетите по
делото писмени доказателства.
Вещото
лице изяснява, че в Разрешително за водовземане
№ 300681 от 13.01.2005г. със срок до 12.01.2011г., който е удължен до 13.01.2017г. Басейнова дирекция ИБР гр.
Пловдив разрешава на „Напоителни ситеми" клон Пловдив-юг, а в последствие
на „Н.С." ЕАД за ползване водно количество до 2мЗ/сек за напояване на 5700
дка поливни площи.
Водното количество от 2мЗ/сек е поискано, тъй
като възможностите на ГНК B-V „Новоселски", при нормални условия, са да
провежда водно количество 2мЗ/сек. Освен това ползваното водно количество за
напояване през отделните години /поливни сезони/ е различно и зависи от
сеитбооборота /какви култури са засети/, тъй като поливните норми са различни,
както и от валежите през поливния сезон.
От подадените в БДИБР декларации по чл.194б от
ЗВ за последните три години /2014г., 2015г. и 2016г./ съответно на
27.01.2015г.,26.01.2016г. и 30.01.2017г. от „Н.С." ЕАД е ясно, че
дкеларират, че по Разрешително за водоползване № 300681 от 13.01.2005г иззетото
водно количество е 0мЗ., т. е. през този период не е ползвано водно количество
от р. Стара река за напояване.
Експертът посочва, че средногодишният отток на
р. Стара река е 2,45мЗ/сек., за 8 часа е 70560мЗ.
Разрешеното с оспорения административен акт водно количество е
0,00434мЗ/сек, а за 8 часа е 124,99мЗ.
Разрешеното с оспорения административен акт водно количество не
оказва влияние и
позволява използването на водни
количества за напояване през
поливния сезон.
Свободните водни количества /при средномесечен многогодишен отток/, след
приспадане на задължителното екологично водно количество и разрешеното такова,
с оспорения административен акта през месеците юни, август и септември за 8
часа са съответно: 36883 м3, 19027м3 и 14131мЗ. Тези водни количества,
обаче, не могат да осигурят водоподаване от 2мЗ/сек, както е заявено и
разрешено на „Н.С." ЕАД. Видно от данните за средномесечния многогодишен
отток през периода юли - септември средномесечните количества са между
1,53мЗ/сек и 0,74мЗ/сек, т.е. в р. Стара река няма водни количества които да
могат да осигурят през поливния сезон водовземане за напояване от 2мЗ/сек.
В хода на съдебното производство
ответникът представя Констативен протокол № ПВ2-2563 от 31.08.2017г. от
извършена проверка на същото водохващане от р. Стара река, с което е установено
от Басейнова дирекция ИБР, че от „Н.С." ЕАД е спуснато
съоръжение, което прегражда пътя на водата към напоителния канал. Освен това е
посочено изрично, че разрешителното на „Н.С." ЕАД е изтекло към дата
13.01.2017г., тъй като дружеството е пропуснало срока за продължаване на
разрешителното и към момента няма действащо разрешително.
Прието е писмо с изх. № РЯ-01-53 от
21.11.2016г /л. 1097 по делото/ на БДИБР, с което е посочено на „Н.С."
ЕАД, че съгласно чл. 78, ал.1 от ЗВ, заявление за продължаване на срока на
разрешителното се подава пред органа, който го е издал, не по-късно от три
месеца преди изтичането му. В случая крайният срок на действие на разрешително
№ 300681 от 13.01.2005г., съгласно Решение № 1136 от 24.02.2011г е 13.01.2017г.
и съответно крайният срок заподаване на заявление за продължаване е
13.10.2016г.
С оглед на установеното от фактическа страна
Съдът стига до следните правни изводи:
Административният акт – Разрешително за водовземане от
повърхностен воден обект № 31130080 от 14.12.2016г. на Директора на Басейнова
дирекция „Източнобеломорски район“, ведно с Приложение към разрешителното, е издадено от компетентния орган по чл.52, ал. 1, т.4 от ЗВ. Актът е постановен в писмена форма, като съдържа
фактически и правни основания, обосноваващи волеизявлението.
Процесното разрешително е издадено при спазване на разпоредбата
на чл.35 от АПК като са изяснени всички факти и обстоятелства от значение за
случая.
Както се коментира вече, административното
производство е стартирало по заявление с вх. № РЯ-11 от 15.04.2016г., подадено
от „П.И.” ООД, като в случая се иска издаване на разрешително за водовземане от
повърхностен обект –р. Старата река, чрез изградени съоръжения. Предоставено е
правото да водовзема от повърхностни води, с разрешена цел „други цели", с
място на водоползване „склад за вода, разположен в ПИ № 028140 - концесионна
площ и кариера, състоящ се от три броя стационарни цистерни с общ обем 50м3,
от които чрез маркучи се захранват гравитачно полустационарна оросителна
система и мобилни оросителни модули, монтирани около точкови източници на
прахоотделяне, т.е. твърденията на жалбоподателя, че ще се изграждат нови съоръжения за водоползване не се
доказаха.
В случая са изпълнени изискванията на чл. 37
ал.2 от Наредбата за ползване на повърхностните води /отм. с Постановление №
352 на МС от 14.12.2016г./, но действала към момента на развилото се
административно производство, като документите са представени пред
административния орган.
Съгласно чл.37 ал.2 от Наредбата за ползване
на повърхностните води /отм./ към заявлението и документите по
чл.60 ЗВ за издаване на разрешително за водовземане от повърхностен воден обект
чрез изградени съоръжения се прилагат и: 1. документ за
собственост или договор, удостоверяващ съгласие на собственика за ползване на
съоръженията, и документ за въвеждане на обекта в експлоатация; 2. екзекутивна
документация, която съдържа: а) чертежи на
съоръженията; б) доклад,
описващ параметрите и техническото състояние на съоръженията, както и
възможността съоръженията да изпълняват заявеното предназначение, изготвен от
лица, които притежават професионална квалификация „магистър-инженер" по
специалността, свързана с вида на исканото разрешително, и са регистрирани по
реда на ЗКАИИП; в) одобрен
авариен план.
Изпълнени се изискванията на чл. 37
ал.2 от Наредбата за ползване на повърхностните води /отм. с Постановление №
352 на МС от 14.12.2016г./, но действала към момента на развилото се
административно производство, като документите са представени пред
административния орган и коментирани по-горе в настоящото изложение.
Към документите, приложени към
заявление с вх.№ РЯ-11/24.06.2016г., е представено съгласувателно становище,
изх. № 49#5/22.06.2016г. от Н.С. ЕАД - клон Марица, с което се съгласува
инвестиционното намерение за водовземане от напоителния канал, както и
условията, при които това е възможно.
В екзекутивната документация, придружаваща съгласувателното
писмо и в доклада, изготвен от правоспособен проектант, за техническите
параметри на изграденото съоръжение - напоителен канал, е установена
пропускателна способност на съоръжението - 2м3/сек.
Съгласно декларациите по чл.194б от ЗВ,
ползваните водни обеми по разрешително № 300681/13.01.2005г., продължено с
решение № РР-1136/24.02.2011г., с титуляр „Н.С." ЕАД, и цел на
водовземането - напояване, за 2016г., 2015г. и 2014г. са 0 м3/сек„ което означава, че „Н.С." ЕАД няма
ангажименти и сключени договори да осигурява водни количества за напояване на
земеделски площи на територията на с.Куртово Конаре и целият ресурс на
съоръжението от 2 000 л/сек е свободен.
Освен
това в съгласувателното писмо от 22.06.2016г., в пункт 3 е посочено от «Н.С.»
ЕАД, че за извършване на услугата доставка на вода, след влизане на обекта в
експлоатация, е необходимо ежегодно сключване на договор с «Н.С.» ЕАД-клон
Марица.
От приетата по делото СТЕ се
установи, че Разрешеното с оспорения административен акт водно количество не
оказва влияние и
позволява използването на
водни количества за напояване през поливния сезон.
Налага се изводът, че заявеното от «П.И.»
ООД водно количество за водовземане от р.Стара река, чрез изградения напоителен
канал и подвижна водоноска с помпа от 4.34 л/сек, е малко в сравнение с
възможностите на водизточника и съоръжението.
Освен това не е без значение
обстоятелството, че разрешителното на „Н.С."
ЕАД е изтекло към дата 13.01.2017г., тъй като дружеството е пропуснало срокът
за продължаване на разрешителното, който е бил до 14.10.2016г. и към момента
няма действащо разрешително, това се установи от приетото по делото писмо с
изх. № РЯ-01-53 от 21.11.2016г /л. 1097 по делото/ на БДИБР.
При това положение се опровергават
оплакванията на жалбоподателя за изчерпване на водните количества,
предназначени за напояване от водоизточника – р. Стара река чрез напоителен
канал ГНК В-V „Новоселски”.
В хода на административното
производство са спазени изискванията на чл. 62, ал.1 от ЗВ.
Съгласно цитирана
разпоредба органът по чл.52 , ал.1 преценява искането, като съобразява: 1. (изм. - ДВ, бр. 65 от 2006 г., в сила от
11.08.2006 г.) предвижданията на влезлите в сила планове за управление на
речните басейни; 2. (доп. - ДВ, бр. 61 от 2010 г.)
съвместимостта с обществените интереси и придобити права, в това число нуждите
на населението от района на водовземането; 3. съответствието
с изискванията за опазване на околната среда, регламентирани от международни
договори и вътрешното законодателство; 4.
възможността за съвместно използване на съществуващите и предвижданите за
изграждане съоръжения за исканото водовземане и/или ползване; 5. (изм. - ДВ, бр. 65 от 2006 г., в сила от
11.08.2006 г.) наличните водни ресурси по количество и качество; 6.
съответствието на заявеното водно количество с целите на водовземането; 7. наличието
на други възможности за задоволяване на искането за водовземане и/или ползване. 8. (нова - ДВ, бр. 61 от 2010 г.)
изпълнението на условията по чл.156б-156ж.
Изготвена е писмена преценка с №
РЯ-11 от 17.11.2016г. от административния орган, която е неразделна част от
документацията, въз основа на която се издава разрешителното или отказът за
издаване на разрешително, съгласно чл. 62, ал.6 от ЗВ.
Изпълнени са процедулните изисквания
на чл. 62а, ал.1 от ЗВ. Изготвено е съобщение от органа по чл. 61, ал.1 като
съобщението съдържа: целта на заявеното използване на водите; водното
тяло, в което се предвижда използване на водите; системите
или съоръженията, чрез които ще се реализира използването; мястото
на използване на водите, местността, административно- териториалната и
териториалната единица, кода по единния класификатор на
административно-териториалните и териториалните единици - за всяко място на
използване; проектните параметри на използването, включително: количество на водите;
условията, при които би могло да се предостави правото за използване на водите; мястото
за представяне на писмени възражения и предложения от заинтересованите лица.
Съобщението е
изпратено на кмета на община Стамболийски за публично обявяване /писмо с изх. № РЯ-11 от 17.11.2016г./ и е
поставено на интернет страницата на БДИБР.
Постъпилите възражения
от жители на с Куртово Конаре - собственици на земеделски земи, както и на
жалбоподателя са обсъдени и преценени от административния орган при следване
изискванията на чл. 68 от ЗВ. Прието е, че не са налице основания за отказ за
издаване на разрешителното, тъй като не се засягат придобити права по смисъла на чл.49 ал.3, т.1 и 2,
включително за задоволяване на собствените потребности на гражданите по чл. 43,
ал.2 от ЗВ.
Само „Н.С." ЕАД има придобити
права, но същото не е ползвало вода за напояване на земеделски площи на
територията на с. Куртово Конаре.
Освен това не е без
значение обстоятелството, че при издаване на процесното разрешително,
административният орган, в изпълнение на Решение № 198 от 29.09.2016г. на
Министъра на околната среда и водите, е поставил като рестриктивно изискване
през поливния период /април до септември включително/, водовземане да се
осъществява само от свободните водни количества в Стара река, останали след
приспадане на задължителното минимално екологично водно количество /245 л/сек/
в пункта на водовземане и необходимите водни количества с цел напояване. По този начин административният
орган е изпълнил изискванията на чл. 50, ал.4 от ЗВ и е спазил редът за удовлетворяване на
исканията, като земеделските цели са с предимство пред всички други, с
изключение на питейно-битовите и лечебните цели. Така са гарантирани правата на
собствениците на земеделски земи.
С оглед на изложените по-горе съображения
Съдът намира, че оспореното Разрешително за водовземане от
повърхностен воден обект № 31130080 от 14.12.2016г. на Директора на Басейнова
дирекция „Източнобеломорски район” е законосъобразно, постановено при спазване
на администартивно-производствените правила, а жалбата е неоснователна и
недоказана.
Процесуалният представител
на ответника своевременно е претендирал разноски по делото, а именно внесен
депозит за вещо лице в размер на 240 лв. /двеста и четиридесет лева/, която
сума се дължи от жалбоподателя в полза на ответника. Юрисконсултско
възнаграждение не е претендирано.
Процесуалният представител на
заинтересованата страна – „П.И.” ООД своевременно е претендирал разноските по
делото, които се установиха в размер от 1000лв. /хилядя лева/, съгласно договор
за правна защита и съдействие от 22.02.2017г. /л.620-гръб/ и представен списък
на разноските, като сумата от 1000лв. е изплатена.
Жалбоподателят дължи
претендирата сума от 1000лв. на основание чл. 143, ал.3 от АПК. Съдът намира,
че размерът на адвокатското възнаграждение отговаря на фактическата и правна
сложност на делото, не е прекомерен и не следва да бъде редуциран.
Воден от горното и на основание
чл. 172, ал. 2 от АПК във вр. с чл. 143, ал.3 от АПК, Пловдивският
административен съд, ХV състав
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „С. за А. и
Е.П.-Г.”, с БУЛСТАТ ***, с адрес: ***, представлявано от председателя В.И.К.,
против Разрешително
за водовземане от повърхностен воден обект № 31130080 от 14.12.2016г. на
Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район”.
ОСЪЖДА „С. за А. и Е.П.-Г.” с БУЛСТАТ ***, с адрес: ***,
представлявано от председателя В.И.К., да заплати в полза на Басейнова дирекция
„Източнобеломорски район” сумата в размер на 240лв.
/двеста и четиридесет лева/.
ОСЪЖДА
„С. за А. и Е.П.-Г.” с БУЛСТАТ ***, с адрес: ***, представлявано от
председателя В.И.К., да заплати в полза на „П.И.” ООД, със седалище и адрес на управление: гр.
Пловдив, ул. „Свети Климент” №12, ет.3, ап.6, с ЕИК ***, с управители И.Г.Г. и ***,
сумата в размер на 1000лв /хилядя лева/.
Решението може да се обжалва, в 14-дневен срок от съобщаването му, пред
Върховния административен съд.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ : /П/