Р Е Ш Е Н И Е № 309
град Бургас, 25.02.2020 година
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Административен
съд Бургас, четвърти състав, на двадесет и девети януари през две хиляди и двадесета година, в
публично заседание, в състав:
СЪДИЯ: Галина Радикова
при секретаря
Стоянка Атанасова, като разгледа докладваното от съдия Радикова административно
дело № 963 по описа за 2019 година и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.211 ЗМВР
във вр. чл.145 и сл. АПК.
Образувано
е по жалба, подадена от Г.З.К., ЕГН **********, с адрес в гр.Бургас, кв.
„Ветрен“, ул. „Здравец“ № 23, против Заповед рег. № 251з-1299/29.03.2019 г.,
издадена от директора на ОД на МВР – гр. Бургас. Със заповедта, на осн. чл.204,
т.3 и чл.197, ал.1, т.3, чл.194, ал.2, т.1, чл.200, ал.1 т.6 от Закон за
Министерството на вътрешните работи (ЗМВР), на Г.З.К. - началник на група
„Охранителна полиция“ към РУ-Созопол, при ОД на МВР-Бургас, е наложено дисциплинарно
наказание „порицание” за срок от 6 (шест) месеца.
Жалбоподателят
иска отмяна на акта. Твърди, че е издаден при съществени нарушения на
административнопроизводствените правила и неправилно приложение на материалния
закон. Претендира присъждане на разноски по делото.
В
съдебно заседание, не се явява и не изпраща представител. С писмено становище,
представено по делото на 8.10.2019г. пълномощникът на жалбоподателя излага
съображения в подкрепа на заявеното с жалбата и представя списък на сторените
разноски/л.136/.
Ответникът
по оспорването – Директор на ОД на МВР – гр. Бургас, чрез процесуалния си
представител гл. юрисконсулт Д., оспорва жалбата, като неоснователна. Прави
възражение за прекомерност на претендирания адвокатски хонорар от 600 лв.
Жалбата
е допустима. Подадена е от лице, с правен интерес от оспорването и в
предвидения от закона срок.
І. ФАКТИТЕ:
Със
Заповед № 3286з-4525/05.11.2018г. на директора на ГДНП-МВР било наредено
извършване на проверка във връзка със сигнал с вх. № 328600-49255/13.08.2018 г.
по описа на ГДНП, подаден от Д. и В.В.от гр. Бургас.
На
04.12.2018г. комисията, определена със Заповед № 3286з-4525/05.11.2018г. на
директора на ГДНП-МВР, изготвила справка, с рег. № 3286р-56367/04.12.2018 г.,
относно извършената проверка в ОДМВР Бургас (л.28-36).
В
хода на проверката били установени фактическите действия, по приемането и
завеждането на сигнала, препратен по компетентност, документацията и
обясненията на служителите в РУ-Созопол.
Проверяващите
установили, че сигнал вх. № 328600-49255/13.08.2018 г. по описа на ГДНП от Д. и
В.В.от гр. Бургас е изпратен с писмо рег. № 3286р-38075/15.08.2018 г. /л.105/
до директора на ОД на МВР-Бургас, за решаване по компетентност, на основание
чл. 6, ал. 1 от утвърдените със Заповед № 8121з-1432/25.11.2015т. на министъра
на вътрешните работи „Правила за организацията на работата в Министерството на
вътрешните работи с предложенията и сигналите“ /Вътрешни правила/.
С
резолюция от 15.08.2018 г. директорът на ОД МВР Бургас изпратил получения
сигнал за разглеждане и решаване от началника на РУ-Созопол.
Главен
инспектор М.Г.– началник РУ-Созопол разпределил за работа сигнала с резолюция
от 23.08.2018 г. „Г.К. – за възлагане проверка, контрол и доклад, срок 30 дни.“
От своя страна старши инспектор Г. К. – началник група ОП при РУ-Созопол,
преразпределил преписката с резолюция от 23.08.2018 г. „К.М.“.
В
изпълнение на поставените резолюции инспектор К.М.- полицейски инспектор при
РУ-Созопол, извършил проверка по преписката, като сигнал на гражданин. Провел
срещи с двете страни в конфликта и снел писмени сведения в посока на
междуличностния конфликт между двете страни.
Инспектор
К.М.изготвил докладна записка от 19.09.2018 г.
за резултатите от проверката, като съгласувал същата със старши
инспектор Г.К. – началник на група ОП при РУ – Созопол.
С
писмо рег. № 346р-9667/20.09.2018 г. по описа на РУ-Созопол /л.103 и сл./ в
ГДНП била получена докладна записка /деловодно нерегистрирана/ и копие на
материал от извършена проверка, по подадения от семейство В. сигнал.
Писмото
било подписано от старши инспектор Г.К. – началник на група ОП при РУ –
Созопол, в качеството му на ЗА началник РУ-Созопол, съгласно Заповед №
251з-3526/11.09.2018 г. по описа на ОД МВР Бургас. С последната на К. било
възложено да организира, ръководи и
контролира цялостната работа на районното управление, по отношение на
длъжностните задължения, произтичащи от типовата длъжностна характеристика на
длъжността „Началник на районно управление „Полиция“ в ДО МВР по МЗ №
К-13003/26.11.2010г., считано от 17.09.2018 г. до завръщането на титуляра.
След
извършен преглед на предоставените от страна на началника на РУ-Созопол,
материали и направен анализ на извършената проверка било установено, че същата
е извършена в нарушение на „Правила за организацията на работата в
министерството на вътрешните работи с предложенията и сигналите“, утвърдени със
заповед № 8121з-1432/25.11.2015 г. на министъра на вътрешните работи.
С
писмо рег. № 3286р-46181/03.10.2018г. по описа на ГДНП, сигналът на сем. В. бил
изпратен повторно за извършване на проверка от служители на ОД МВР – Бургас.
С
писмо рег. № 346-10247/12.10.2018 г. по описа на РУ-Созопол до ГДНП била
изпратена докладна записка рег. № 346-10246/12.10.2018 г., ведно с материалите
от извършената проверка по подадения от сем. В. сигнал. При преглед на
материалите комисията установила, че същата отново не е извършена съобразно
утвърдените правила.
В
представено пред комисията сведение, гл. инспектор М.Г./л.63/, началник на
РУ-Созопол потвърдил, че преписка с рег. №3286р-38075/15.08.2018 г. не е
обработена на основание чл. 6, ал. 1 от утвърдените правила за организацията на
работата в МВР и предложенията и сигналите, поради факта, че през посочения
период, документооборота бил голям и не се е съобразил, че сигналът касае
бездействие на полицейски служители.
Комисията
изискала сведение и от ст. инспектор Г.К./л.64/, началник група ОП в
РУ-Созопол. В подадено такова с рег. № 346-11019/13.11.2018г. ст. инсп. К.,
обяснил, че преписка рег. №3286р-38075/15.08.2018 г. по описа на ГДНП му била
разпределена с резолюция на началника на РУ-Созопол, който я отработил като
жалба от лицето Валери Вълчев, за шумна компания в гр. Черноморец. За изходящо
писмо рег. № 346р-9667/20.09.2018 г. обяснил, че го е адресирал до ГДНП, тъй
като практиката в РУ-Созопол била да се изпраща директно на структурата, от
където е получен материала.
В
сведение рег. № 346р-11017/13.11.2018 г. инспектор М. /л.74/, посочил, че при
получаване на преписката не му били дадени никакви. Заявил, че за него останали
неясни причините, по които му била разпределена за изпълнение, при наличие на
данни за „бездействие на полицейски служители“.
При
така установените факти, комисията приела, че не е осъществен контрол от
ръководния състав на РУ-Созопол по отработване от полицейски служители на
РУ-Созопол на сигнал рег. вх. № 328600-49255/13.08.2018 г. по описа на ГДНП,
съгласно чл. 6, ал. 1 от утвърдените Вътрешни правила. Преценила, че ст.инсп. Г.К.,
не е отработил сигнал вх. № 328600-49255/13.08.2018 г. по описа на ГДНП,
съгласно чл. 6, ал. 1 от Вътрешните правила, с което е извършил нарушение по
смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР, за което съгласно чл.200, ал.1, т.11
от ЗМВР се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „порицание“.
Изготвената
от комисията справка била сведена до знанието на директора на ОД на МВР Бургас
на 11.12.2018г.
Ст.
инсп. К. бил запознат със справката на комисията на 21.12.2018 г.
Въз
основа на посочения документ, директорът на ОД на МВР Бургас със Заповед №
251з-5182/17.12.2018 г. назначил комисия, със задача да извърши проверка, в
хода на която да се установи допуснати ли са нарушения на служебната дисциплина
от посочените в справката служители.
На
16.01.2019 г. назначената комисия изготвила писмена справка по с рег. №
251р-1874/16.01.2019 г. (л.13), в която изложила факти, идентични с тези по
справка с рег. № 3286р-56367/04.12.2018 г. В хода на проверката били приети и
писмени обяснение по случая от служителите гл. инсп. Г., ст.инсп. К. и инсп. Д..
С
оглед установените факти, комисията
приела, че ст.инсп. К. след комплектуване на преписката, в качеството му на
ръководител на РУ-Созопол, не е упражнил контрол над инспектор К.М.по отношение
на това дали е изпълнена поставената задача в инициативно писмо рег. №
3286р-38075/15.08.2018 г. по описа н ГДНП по указания ред, извършено ли е
проучване, проверка и решаване на сигнала по реда на Правилата за организацията
на работата в МВР и че е допуснато движение на нерегистрирана кореспонденция
/докладна записка на инспектор М. за извършената проверка не е деловодно
регистрирана/ в противоречие с чл.18, ал. 1, т. 3 от Вътрешните правила за
организацията на документооборота в МВР.
Предложила
за така допуснатото нарушение на служебната дисциплина от старши инсп. К. по
смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1, пр. второ от ЗМВР, на основание чл. 200, ал.
1, т. 6 от ЗМВР, да бъде наложено дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок
от шест месеца до една година.
Справката
била предоставена на дисциплинарнонаказващия орган на 16.01.2018г.
Жалбоподателят
бил запознат с документа на 26.03.2019 г. (л. 25).
Дисциплинарнонаказващият
орган отправил до ст.инсп. Г.К. – началник на група ОП към РУ-Созопол при ОД на
МВР-Бургас покана с рег. № 251р-7701 от 12.03.2019 г., за даване на писмени
обяснения (л.10). Поканата била връчена на адресата й на 26.03.2019 г. в 13.40
часа.
На
29.03.2019 г. със заповед рег. № 251з-1299/29.03.2019 г., директорът на ОД на
МВР – гр. Бургас, на осн. чл.204, т.3 и чл.197, ал.1, т.3, чл.194, ал.2, т.1, чл.200, ал.1 т.6
от Закон за Министерството на вътрешните работи, наложил на ст.инсп. Г.З.К. –
началник на група ОП при РУ-Созопол при ОД на МВР-Бургас, дисциплинарно наказание „порицание” за срок
от 6 (шест) месеца, за това че не е изпълнил свои задължения произтичащи от чл.
17,т. 3 и чл. 21, ал. 1, и ал. 2 от Вътрешни правила за организацията на
документооборота в МВР.
Според
мотивите на заповедта, К., в качеството му на ръководител на РУ-Созопол не е
упражнил контрол над инспектор К.М.по отношение на това дали е изпълнена
поставената задача в инициативно писмо рег. № 3286р-38075/15.08.2018 г. по
описа на ГДНП по указания ред, извършено ли е проучване, проверка и решаване на
сигнала по реда на Правилата за организацията на работата в МВР с предложенията
и сигналите. Допуснато е движение не нерегистрирана кореспонденция в
противоречие с чл. 18, ал. 1, т. 3 от Вътрешните правила за организацията на
документооборота в МВР.
Дисциплинарнонаказващият
орган посочил, че предвид неупражнения контрол проверката по преписката е
отработена като сигнал на гражданин във връзка с междуличностен конфликт, а е
следвало да бъдат изпълнени дадените указания и да се извърши проверка по
отношение на действията/бездействията на полицейските служители при посещение
на сигнали в гр. Черноморец.
Квалифицирал
деянието на служителя като нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.
194, ал. 2, т. 1, пр. 2 от ЗМВР.
І. ПРАВОТО:
Съдът намира, че
оспорената заповед за налагане на дисциплинарно наказание, е издадена от
компетентен орган по смисъла на чл.
204 от ЗМВР, в предвидената от закона писмена форма и съдържа
реквизитите, изискуеми с нормата на чл.
210, ал.1 от ЗМВР.
Нормата на чл.
197, ал. 1 от ЗМВР регламентира видовете дисциплинарни
наказания, които могат да бъдат налагани на служителите в МВР, като в т.3 е
предвидено наказанието "порицание", каквото е и наказанието наложено
на жалбоподателя К..
Чл.
204 от същия закон определя органите, компетентни да
налагат дисциплинарни наказания, като т.3 и т.4 предвиждат, че всички наказания
по чл.
197, ал.1, т.1-3 от
ЗМВР
се налагат от ръководителите на структурите по чл. 37, съответно служители на
висши ръководни и ръководни длъжности.
Към момента на налагане на наказанието Г.К. е заемал длъжност
– началник група "Охранителна полиция" към РУ Созопол при ОДМВР МВР
Бургас. В този смисъл, Директорът на ОДМВР Бургас безспорно е ръководител на
структура по
чл. 37
и като такъв притежава правомощие да налага дисциплинарно наказание от
категорията на процесното.
Съдът
намира за основателно възражението на жалбоподателя, за допуснато в хода на
дисциплинарното производство съществено нарушение на процесуалните правила.
Според
разпоредбата на чл.195, ал.1 от ЗМВР посочената норма, дисциплинарното наказание
се налага не по-късно от два месеца от откриване на нарушението и не по-късно
от една година от извършването му.
Нормата
на чл.192, ал.1 от ЗМВР сочи, че дисциплинарното нарушение се смята за открито,
когато органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил
извършеното нарушение и самоличността на извършителя., а според ал.2 на текста
дисциплинарното нарушение е установено, когато материалите от дисциплинарното
производство постъпят при компетентния дисциплинарно наказващ орган.
Оспорената
заповед е издадена в нарушение на чл.195, ал.1 от ЗМВР.
В
случая нарушението е било открито на 11.12.2018г., на която дата материалите от
извършена проверка по сигнал вх. № 328600-49255/13.08.2018 г. са постъпили по
описа на ГДНП в ОД на МВР Бургас за отношение по компетентност- справка с рег.
№ 3286р-56367/04.12.2018 г.
За
пръв път, с този документ са установени факти, въз основа на които е направена
преценка за извършено от ст.инсп. К. нарушение – неизпълнение на разпоредбите
на закона, дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР,
във връзка с чл. 200, ал. 1, и т. 11 от ЗМВР /неизпълнение на служебни
задължения или на заповеди/, като е направено и предложение за предприемане на
дисциплинарни мерки. Т.е. установено е нарушението и самоличността на
извършителя.
Последните
са станали известни на директора на ОД на МВР Бургас на 11.12.2018г. (този факт
е установен с положена резолюция върху справката и отделно е констатиран
със Заповед № 251з-5182/17.12.2018 г. на
директор на ОД на МВР Бургас, разпореждаща извършването на проверка за
изясняване допуснати ли са нарушения на служебната дисциплина на посочените в
справка рег. № 3286р-56367/04.12.2018 г. по описа на ГДНП, служители).
Отделно
от това, назначената със Заповед № 251з-5182/17.12.2018 г. на директора на ОД
на МВР Бургас комисия, изготвила писмена справка по чл. 205, ал. 2 от ЗМВР, с
рег. № 251р-1874/16.01.2019 г. (13-25), в която изложила факти, идентични с
тези, съдържащи се в справка рег. № 3286р-56367/04.12.2018 г. по описа на ГДНП.
При
това положение, според нормата на чл.195, ал.1 от ЗМВР, дисциплинарното
наказание е следвало да бъде наложено до 11.02.2019г. – в двумесечния срок от
откриване на нарушението и нарушителя.
Съдът
в допълнение посочва, че дори да се приеме, че справка с рег. №
3286р-56367/04.12.2018 г. не представлява обобщение на материалите от
дисциплинарното производство, а такова се съдържа в справка с рег. №
251р-1874/16.01.2019 г., изготвена въз основа на Заповед № 251з-5182/17.12.2018
г., то и в този случай, към датата на издаване на оспорения акт, двумесечния
срок за налагане на дисциплинарно наказание (16.03.2019г.), е изтекъл.
Дисциплинарното
наказание е било наложено на 29.03.2019г., с издаването на Заповед № №
251з-1299/29.03.2019г. от директора на ОД на МВР – гр. Бургас, т.е. извън срока
по чл.195, ал.1, пр.1 от ЗМВР.
Преценка
дали наказанието е наложено в едногодишния срок от извършване на нарушението,
според предложение 2-ро на нормата, не следва да се извършва, тъй като
нарушението е било открито своевременно и не са съществували пречки
дисциплинарната отговорност да бъде реализирана в рамките на двумесечния срок.
В тази връзка, съдът отбелязва и липсата на данни ст. инсп. К. за периода 11.12.2018г.-
29.03.2019г. да се е намирал в отпуск.
По
изложените съображения, Заповед рег.№ 251з-1299/29.03.2019 г., издадена от
директора на ОД на МВР следва да бъде отменена, без да се разглежда спора по
същество, защото с нея е сложен край на развило се недопустимо дисциплинарно
производство- чл.209, т.3 от ЗМВР.
По
силата на посочената норма, образуваното дисциплинарно производство е следвало
да бъде прекратено след 11.02.2019г.
При този изход на спора и на основание чл. 143,
ал.1 от АПК, в полза на жалбоподател следва да се
присъдят направените съдебно-деловодни разноски в размер на 610,00 лева,
представляващи платени държавна такса и адвокатско възнаграждение.
Неоснователно е възражението на ответника
за прекомерност на заплатения от К. адвокатски хонорар, тъй като последния е
съобразен с разпоредбата на чл.8, ал.2, т.3 от Наредба № 1/09.07.2004г. за
минималните размери на адвокатските възнаграждения и не е прекомерно завишен с
оглед обема на осъществената адвокатска защита.
Затова и на основание чл. 172 от АПК, Административен съд гр.Бургас,
четвърти състав,
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Заповед рег. № 251з-1299/29.03.2019 г.,
издадена от директор на ОД на МВР гр.
Бургас.
ОСЪЖДА
Областна дирекция на МВР гр. Бургас, да заплати на Г.З.К., ЕГН **********,
с
адрес в гр.Бургас, кв. „Ветрен“, ул. „Здравец“ № 23, сума в
размер на 610 лева (шестстотин и десет лева), представляваща разноски по
делото.
Решението
не подлежи обжалване и протест.
СЪДИЯ: