Р
Е Ш Е
Н И Е
№ ............/………………………….., гр. Варна
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Варна, седемнадесети
състав, в открито съдебно заседание на четиринадесети януари две хиляди и двадесета
година, в състав:
Председател: М. И.-Даскалова
Секретар: Оля Й.
Като разгледа докладваното от
административния съдия адм. дело №2533
по описа за 2019г., за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда на чл.54, ал.2 от ЗКИР вр. чл. 126 и
следв. от АПК.
Образувано е по жалба на Министъра на земеделието, храните и горите срещу Заповед №18-7108/08.07.2019г. на Началника на СГКК-Варна, с
която е одобрено изменение относно
ПИ с идентификатори 35701.11.63, 35701.11.66, 35701.11.67,
35701.11.71, 35701.11.64 и 35701.11.117 на Кадастралната карта и кадастралните регистри
на с.Каменар, общ.Варна одобрени със Заповед №РД-18-11/13.01.2017г. на Изп. директор на АГКК.
В жалбата се твърди, че Заповедта е незаконосъобразна и неоснователна. Неправилно с проекта за
изменение на КККР се предвиждала промяна в границите на ПИ 35701.11.117 с площ
142 566кв.м с трайно предназначение „горска територия“– частна държавна
собственост, чиято площ му се намалявала с 1290кв.м и се включвала в границите
на новите ПИ 35701.11.194, ПИ 35701.11.195, ПИ 35701.11.196 и ПИ 35701.11.197.
За новия ПИ 35701.11.198 с площ 1977кв.м се твърди, че е горска територия, че в
границите му по Горскостопанския план от 2017г. на ТП –ДГС-Варна е включена площ от отдел 162, подотдел „м“
–иглолистна култура на възраст 60 години, функционална група „технически проект
борба с ерозията“, стопанисван от общината. В този смисъл от РДГ-Варна било
изразено писмено становище изх.№РДГ 0402741-/27.05.2019г., което считат, че Началникът
на СГКК-Варна не е взел предвид при издаване на Заповедта за изменение на КККР.
Поради това претендират отмяната й и присъждане на юрисконсултско
възнаграждение в минимален размер. Във връзка с указанията дадени при разпределението
на доказателствената тежест от съда с уточняваща молба /л.14 – 17 от делото/ твърдят,
че по ел. извадки от сайта на АГКК площта на ПИ 35701.11.117 първоначално е
била отразена като 142 566кв.м, а в последствие като 142 559кв.м, за която
разлика от 7кв.м яснота следвало да даде АГКК. Заявяват, че не разполагат с
информация дали в КККР одобрена 2017г. правилно са отразени границите на ПИ
35701.11.117 със съседните имоти: УПИ ІІІ-598, УПИ ІV-597, УПИ ІІ-9570, УПИ
V-768 в кв.57 по ПУП-ПРЗ одобрен със Заповед №Г-312/02.09.2015г. Тъй като в
резултат на изменението на КККР със Заповед №18-7108/08.07.2019г. площта на ПИ
35701.11.117 се намалява с 1290кв.м/ респ. със 1297кв.м, считат че границите на
този имот не се отразяват коректно в кадастралната карта. Позовават се на
чл.27, ал.1 от Закона за горите, съгласно който държавни са горските територии,
които не принадлежат на физически и юридически лица и на общините. Считат, че
случаят е такъв и държавата е собственик на ПИ 35701.11.117, въпреки че МЗХГ не
разполага и не може да представи един от констативните документи по чл.27, ал.5
от ЗГ, доказващи правото на собственост. В подкрепа на твърденията в жалбата и
в уточняващата молба представят извадка от КККР одобрена 2017г. за с.Каменар в
частта за ПИ 35701.11.117. В съдебно заседание представител на жалбоподателя не
се явява.
Ответникът - Началника
на Служба по геодезия, картография и кадастър-Варна депозира писмено становище, с което оспорва изцяло жалбата като
неоснователна и недоказана /л.3/. Моли да бъде отхвърлена. В случай, че
претендираното адвокатско възнаграждение на представителя на жалбоподателя
надхвърля минималния размер по Наредба №1/2004г., моли да бъде редуциран до
минимума. Във връзка с указанията дадени при разпределението на
доказателствената тежест от съда с писмо /л.20 от делото/ Началникът на
СГКК-Варна представя копие на служебното заявление от 20.03.3019г., което било
генерирано с цел служебно отразяване на влязъл в сила ПУП по чл.16 от ЗУТ по
реда на чл.66, ал.2 от Наредба №РД-02-20-5/14.02.2019г. на МРРБ, във връзка с
подадено на 04.07.2018г. заявление от Г. Ст.В.. Тъй като на 14.02.2019г. в
СГКК-Варна постъпило писмо от Община Варна – кметство Каменар с информация в
цифров и графичен вид за влезлия в сила ПУП-ПРЗ одобрен със Заповед
№Г-312/02.09.2015г. на Кмета на Община Варна, след като било установено
несъответствие на границите и очертанията на недвижимите имоти в КККР одобрена
2017г., спрямо тези по този влязъл в сила 2015г. предходен ПУП-ПРЗ по чл.16 от ЗУТ, било преценено, че е налице грешка и непълнота в одобрената кадастрална
карта и регъстри. За отстраняването им било проведено производство по реда на
чл.54 от ЗКИР, за започването на което и за изработената скица-проект извършили
уведомяване съобразно чл.26 от АПК. Изразяват становище, че в СГКК-Варна не е
постъпило възражение или становище от жалбоподателя /МЗХГ/. Представят
административната преписка по издаване на обжалваната Заповед. В съдебно
заседание ответникът не изпраща представител.
Заинтересованите страни С.П.Т., М.П.Н., А.К.А. /с права по отношение на ПИ 35701.11.64/ се явяват в
съдебно заседание и заявяват, че оспорват жалбата. Считат Заповедта за правилна
и законосъобразна. А.К.А. потвърждава, че в отразените имоти нямало гора, а
граничели с горски фонд. Молят жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна и
недоказана.
Заинтересованата страна С.Н.С. / с права по
отношение на ПИ 35701.11.64/ се явява лично и с процесуален представител, който
моли жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна. Счита, че Заповедта е
издадена от компетентен орган, в рамките на правомощията му, в необходимата
форма, с мотиви и въз основа на приложените доказателства за изменението по
повод заповедта по чл.16 от ЗУТ и молят да бъде потвърдена. От МЗХГ не представили
никакви доказателства за собствеността си и за границите на грския фонд. Поради
това неоснователни били твърденията в жалбата, че площта на имота горски фонд
се намалявала с 1297кв.м, респ. с 1290кв.м. Акцентира, че ПУП-ПРЗ е влязъл в
сила още 2015г., без оспорване от МЗХГ на границите. Това свидетелствало за
съгласие на жалбоподателя с границите, в съответствие с които била одобрената
със Заповедта корекция в КККР. Претендират отхвърляне на жалбата като
неоснователна, а оплакванията в нея - за недоказани. Моли Заповедта на
СГКК-Варна да бъде потвърдена като правилна и законосъобразна.
Заинтересованите
страни П.С.С., П.И.К., И.К.А., Д.А.К., С.Н.Г., Г.В.Г.-О., П.Х.А., Т.К.Г., Щ.Ж.М.,
И.Ж.П., К.Ж.Й., К.П.Ж., К.С.К., Д.К. *** /с права по отношение на ПИ
35701.11.64/ не се явяват, не се представляват и не
депозират становище по жалбата.
Заинтересованата страна С.А.Б. *** /с права
по отношение на ПИ 35701.11.67, нанесен като нов ПИ 35701.11.196, съответстващ на УПИ ІV-597 по
ПУП/ не се явява, не се представлява и не депозира становище по жалбата.
Заинтересована страна Г.С.В. *** / с права
по отношение на УПИ ІІІ-598 по ПУП, нанесен като нов ПИ 35701.11.195, попадащ
върху ПИ 35701.11.63 и ПИ 35701.11.117/ се явява лично и с
процесуален представител и оспорва жалбата. Заявява, че познава имотите от
много години, от придобивнането им. Имотите имали път и били вярно отразени в
скицата-проект така, както били от години и в тях нямало гора. Пълномощника на
заинт. страна поддържа депозираният писмент отговор със становище за
неоснователност на жалбата. Изтъква обстоятелството, че от МЗХГ не представят
документи, които да удостоверят собствеността и местонахождението на ПИ
35701.11.117 – акт за собственост, договор за придобиване право на собственост,
удостоверение от ОС“Земеделие“ със скица с координатен регистър, а само се
позовават на разпоредбата на чл.27, ал.1 от ЗГ. Тъй като териториите на
горските фондове никога не са били заснемани на място и не разполагат с
координатен регистър, неоснователно било оплакването на МЗХГ, че имота им се
нанасял с разлика от 1297кв.м. Тъй като горските карти не притежават точността
на кадастралната карта до квадратен метър, те нямат тази точност и при
оцифряването им. УПИ ІІІ-598, кв.57 по плана на кв.Изгрев по ПУП-ПРЗ одобрен
със заповедта от 2015г. представлявал проектния нов ПИ 35701.11.195 по
скицата-предложение и правилно и законосъобразно бил нанесен в КККР от
Началникът на СГКК-Варна със Заповед №18-7108/08.07.2019г. Претендира отхвърляне
на жалбата като неоснователна и недоказана и присъждане на направените по
делото разноски.
Жалбата е допустима. Подадена е в срок и
срещу подлежащ на съдебен контрол за законосъобразност административен акт. За Министъра
на земеделието, храните и горите е налице правен интерес и активна легитимация
за оспорването, тъй като МЗГ е вписано в кадастралния регистър към действащата
кадастрална карта на с.Каменар, ЕКАТЕ 35701, общ.Варна като съсобственик на ПИ 35701.11.117,
чиято граница и площ се изменят със Заповедта спрямо ПИ 35701.11.63, 35701.11.66, 35701.11.67, 35701.11.71 и
35701.11.64. С оглед на това заповедта
е административен акт, който засяга правата и интересите на МЗХГ.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.
Съдебната проверка на оспорената заповед бе
извършена освен по оплакванията в жалбата и на всички основания по чл.146 от АПК, съгласно чл.168 ал.1 от АПК. От представените от страните писмени
доказателства, вкл. административната преписка, като взе предвид изявленията им
и тези на представителите им, при
съобразяване на приложимите правни норми, съдът достигна до следните фактически
установявания и правни изводи:
Обжалваната Заповед №18-7108/08.07.2019г. представлява
волеизявление на Началника на СГКК-Варна за изменение на одобрените кадастрална
карта и кадастрални регистри в частта за ПИ с идентификатори 35701.11.63, 35701.11.66, 35701.11.67,
35701.11.71, 35701.11.64 и 35701.11.117, попадащи в землището на с.Каменар,
ЕКАТЕ 35701, общ.Варна, обл.Варна.
Кадастралната карта и регистри за процесната
територия в землището на с.Каменар, ЕКАТЕ 35701, общ.Варна, обл.Варна са
одобрени със Заповед №РД-18-11/13.01.2017г. на Изпълнителния директор на АГКК,
издадена на основание §33, ал.2 от ПЗР към ЗИД на ЗКИР. Заповедта за одобряване
на КККР е обнародвана в ДВк бр.14/10.02.2017г. и считано от тази дата е влязла
в сила /л.2-3 от преписката/. Съгласно §33, ал.1 от ПЗР към ЗИД на ЗКИР /обнар.
ДВк бр.57/2016г./ кадастрална карта и регистри за неурбанизираната територия се
създават чрез преобразуване от Агенцията по геодезия, картография и кадастър
съгласно изискванията на наредбите по чл.26, ал.4 и чл.31 на получените данни
по §32, ал.2. Съгласно §32, ал.2 от ПЗР на ЗИД на ЗКИР Общинската служба по
земеделие предава на СГКК в 14-дневен срок от поискването одобрените планове,
карти и регистри по ЗСПЗЗ и ЗВСГЗГФ, които не са предадени по реда на §6, ал.1,
т.1 от ПЗР на ЗКИР до влизането в сила на този закон. Плановете, картите и
регистрите към тях се предоставят безвъзмездно в цифров вид във формата по чл.12,
т.5. Съгласно §33, ал.4 от ПЗР към ЗИД на ЗКИР кадастралната карта и регистри,
създадени по реда на ал.1-3, се изработват в цифров вид и копие на състоянието
им към момента на одобряване се съхранява в АГКК.
Извадки от одобрените и влезли в сила на 13.01.2017г.
кадастрална карта и регистри на с.Каменар представляват скиците за ПИ в
местност „Куванлъка“, приложени на л.114-121 от административната преписка. На
тези скици е показано разположението на поземлените имоти, границите им, съседните
им имоти и др. основни данни, с които фигурират в одобрените 2017г. КККР към
момента на започане на административното производство, приключило с издаване на
обжалваната заповед, както следва:
-ПИ 35701.11.63 е с площ 1246кв.м., земеделска територия, с начин на трайно
ползване - лозе, собственик - неидентифициран;
-ПИ 35701.11.64 е с площ 1985кв.м.,
земеделска територия, с начин на трайно ползване - лозе, собственик – К. Желев
Костов с Решение №334 от 20.12.1995г. издадено от ПК-Варна за възстановяване на
право на собственост в стари реални граници по чл.14, ал.1, т.1 от ЗСПЗЗ
/чл.18ж, ал.1 от ППЗСПЗЗ/;
-ПИ 35701.11.66 е с площ 340кв.м., земеделска територия, с начин на трайно
ползване- лозе, собственик - неидентифициран;
-ПИ 35701.11.67 е с площ 600кв.м., земеделска територия, с начин на трайно
ползване- лозе, със собственик С.А.Б. с НА за продажба на земеделска земя №61
т.LIII, рег.17367, дело 11844 от 26.11.2002г.;
-ПИ 35701.11.71 е с площ 1546кв.м., земеделска територия, с начин на трайно
ползване- нива, собственик - неидентифициран;
-ПИ 35701.11.117 е с площ 142 559кв.м., горска територия, с начин на трайно
ползване- друг вид дървопроизводителна гора, със собственик МЗТ-ДЛ/ДДС за площ
143 645кв.м - без данни за документ за собственост.
От писмените доказателства се установява и
не се спори между страните, че за част от тази територия на землището на
с.Каменар, общ.Варна, около година и половина преди на 13.01.2017г. да се
одобри КККР, със Заповед №Г-312/02.09.2015г. на Зам. кмета на Община Варна /л.11,23-25 от преписката/
на основание чл.16 ал.1 от ЗУТ е одобрен ПУП-ПРЗ за УПИ I-490,599,600,601,602 “за
жилищно строителство“, УПИ ІІІ-598 “за жилищно строителство“, УПИ ІV-597 “за
жилищно строителство“, УПИ ІІ-9570 „за озеленяване и техническа
инфраструктура“, УПИ V-768 „за озеленяване“, кв.57, по плана на
кв.“Изгрев“, гр.Варна, общ.Варна. Тази заповед не е обжалвана и е влязла в сила
още 2015г. По силата на чл.16, ал.5 от ЗУТ с влизане в сила на тази заповед за
одобряване на ПУП-ПРЗ собствениците на поземлените имоти в обхвата на плана по
чл.16, ал.1 от ЗУТ придобиват собствеността върху новообразуваните УПИ, а
Община Варна придобива собствеността върху отстъпените й части. Одобрения и
влязъл в сила 2015г. ПУП-ПРЗ е със съответните графични части – ПР и ПЗ, на
които са отразени посочените по-горе 5 нови УПИ, с тяхното разположение,
граници и съседи, всички попадащи в устройствена зона Жм2, с таблична част с данните
за площта на всеки УПИ и конкретното му предназначение и устройствени
показатели; с площта от ПИ преди урегулирането, която с влизане в сила на плана
е станала собственост на общината.
Тъй като одобреният със Заповед
№Г-312/02.09.2015г. на Зам. кмета на Община Варна ПУП-ПРЗ по чл.16 от ЗУТ не е
оспорван и е влязъл в сила още 2015г., съгласно §22, ал.1, т.1, б.а от ПР на
ЗУТ той се счита за приложен по отношение на регулацията още 2015г. Данните в
него за УПИ, за тяхното разположение, граници и площ обаче не са съобразени при
създаването на кадастралната карта и регистри за землището на с.Каменар по §33,
ал.2 от ПЗР към ЗИДЗКИР, одобрени със Заповед №РД-18-11/13.01.2017г. на ИД на АГКК.
Едва по повод подадено в СГКК-Варна заявление
на 04.07.2018г. от заинт. страна Г. Ст. В. /собственик на ПИ 598, респ. на УПИ
ІІІ-598 по ПРЗ от 2015г./ с искане за вписването й в кадастралния регистър на
недвижимите имоти за ПИ 35701.11.63 по КККР на с.Каменар /л.8 от преписката/ от
СГКК-Варна е извършена служебна справка и е установено наличие на одобрен ПУП-ПРЗ
по чл.16, ал.1 от ЗУТ за територия в землището на с.Каменар, ЕКАТЕ 35701,
общ.Варна. С писмо от 01.02.2019г. /л.20 от преписката/ Началникът на
СГКК-Варна изискал от Район „Приморски“-Община Варна да бъде представен
устройствения план в графичен и цифров вид за служебното му нанасяне в
кадастралната карта. С писмо от 12.02.2019г. /л.21 от преписката/ от Кметство
Каменар приложено е представен ПУП-ПРЗ в цифров вид за служебно нанасяне от
СГКК-Варна. В изпълнение на дадените в писмо от 18.02.2019г. указания от
кметство с.Каменар с писмо от 19.03.2019г. /л.27 от преписката/ е представен
ПУП-ПРЗ в цифров модел в указания от Началника на СГКК-Варна формат.
В СГКК-Варна е заведена служебна заявка
вх.№09-22643/20.03.2019г. за нанасяне на промени в КККР по отношение на ПИ
35701.11.63, 35701.11.66, 35701.11.67, 35701.11.71, 35701.11.64 и 35701.11.117
в землището на с.Каменар, общ.Варна, съобразно ПУП-ПРЗ от 2015г. Изготвена е
скица-проект №15-242494/20.03.2019г. за изменение на КККР по отношение на тези
поземлени имоти /л.28-30 от преписката/ с цел коректното отразяване на
границите на УПИ ІІІ-598 “за жилищно строителство“, УПИ ІV-597 “за жилищно
строителство“, УПИ ІІ-9570 „за озеленяване и техническа инфраструктура“, УПИ
V-768 „за озеленяване“, кв.57 по ПУП-ПРЗ одобрен със Заповед
№Г-312/02.09.2015г. на Зам. кмета на Община-Варна.
За започналото производство за изменение на
КККР и скицата–проект на основание чл.26, ал.1 от АПК и чл.70, ал.1 от Наредба
№РД-02-20-5/15.12.2016г. на МРРБ е изготвено уведомително писмо до всички записани
в кадастралния регистър собственици, а именно до РДГ-Варна - за ПИ 35701.11.117,
до С.А.Б. – за ПИ 35701.11.67 и до наследниците К. Желев Костов - за ПИ
35701.11.64.
От К.П.Ж. в качеството на наследник на К. Ж.К.
на 23.05.2019г. постъпило възражение срещу намаляването на площта на ПИ
35701.11.64 и изявление, че С.А.Б. не е наследник на К. Ж.К.. Поставен е въпрос
за статута на наследствения имот след изменението. От Началникът на СГКК-Варна
в отговор на К.П.Ж. е изпратено писмо от 20.06.2019г., че разпоредбите на Наредба
№РД-02-20-5/15.12.2016г. на МРРБ, ЗКИР и ЗУТ предвиждат влезлите в сила ПУП-ПРЗ
по чл.16 от ЗУТ да се отразяват служебно в одобрените КККР. За процесния
ПУП-ПРЗ е посочено, че е одобрен със Заповед
№Г-312/02.09.2015г. на Зам. кмета на Община Варна, предвид на което
възраженията по отношение на него са от компететността на Община Варна. За С.А.Б.
е посочено, че е уведомен за производството във връзка с правата му по
отношение на ПИ 35701.11.67.
На 18.06.2019г. в СГКК-Варна постъпило
писмо от РДГ-Варна, с което се възразява срещу изменението на КККР с цел
коректно отразяване на границите на УПИ по ПУП-ПРЗ, тъй като с проекта
предвиждал промяна на границите на ПИ 35701.11.117 с площ 142 566в.м и
намаляване на площта му с 1288кв.м, а този имот по Горскостопанския план от
2017г. на ТП-ДГС-Варна бил частна държавна собственост, с трайно предназначение
на територията „горска“, отдел 162, подотдел „к“ иглолистна култура на възраст
60 години. За ПИ 35701.11.71 и ПИ 35701.11.64 е посочено, че притежават
характеристиката на гора по смисъла на чл.2, ал.1, т.1 от Закона за горите и по
данни от Горскостопанския план от 2017г. попадат в отдел 162, подотдел „м“,
„в1“.
Въз основа на материалите в преписката на 08.07.2019г.
Началникът на СГКК-Варна издал Заповед №18-7108, с която одобрил изменение в одобрените
със Заповед №РД-18-11/13.01.2017г. на ИД на АГКК Кадастрална карта и
кадастрални регистри на с.Каменар, общ.Варна относно ПИ 35701.11.63,
35701.11.66, 35701.11.67, 35701.11.71, 35701.11.64 и 35701.11.117 съгласно
скицата-проект №15-242494/20.03.2019г. С оглед коректно отразяване границите на
УПИ ІІІ-598 „за жилищно строителство“, УПИ ІV-597“за жилищно строителство“, УПИ
ІІ-9570 „за озеленяване и техническа инфраструктура“, УПИ V-768 “за
озеленяване“, кв.57, одобрени със Заповед №Г-312/02.09.2015г. на основание
чл.54 ал.4 във вр. с ал.1 и чл.51 ал.1 т.2 от ЗКИР той одобрил:
1/нанасяне на нови обекти:
-ПИ 35701.11.194 с площ 510кв.м. с начин на трайно ползване: друг вид
дървопроизводителна гора, без данни за собственик;
-ПИ 35701.11.195 с площ 970кв.м. с начин на трайно ползване: лозе, без
данни за собственик;
-ПИ 35701.11.196 с площ 836кв.м. с начин на трайно ползване: лозе, без
данни за собственик;
-ПИ 35701.11.197 с площ 916кв.м. с начин на трайно ползване: нива, без
данни за собственик;
-ПИ 35701.11.198 с площ 1977кв.м. с начин на трайно ползване: лозе, без
данни за собственик;
2/промяна на границите на съществуващите
обекти:
-ПИ 35701.11.64 - лозе, собственост на К. Ж.К.;
-ПИ 35701.11.117-друг вид дървопроизводителна гора, собственост на
МЗГ-ДЛ/ДДС;
3/заличаване на съществуващите обекти:
-ПИ 35701.11.63 с начин на трайно ползване: лозе, без данни за собственик;
-ПИ 35701.11.66 с начин на трайно ползване: лозе, без данни за собственик;
-ПИ 35701.11.67 с начин на трайно ползване: лозе, собственост на С.А.Б.;
-ПИ 35701.11.71 с начин на трайно ползване: нива, без данни за собственик.
В Заповедта е разпоредено връчването й на заинтересованите лица, с указания
за реда и сроковете за обжалването й.
Съгласно чл.61, ал.1 от АПК за издадената
Заповед е изпратено известие с обратна разписка на наследниците на К. ***, Г. С.В.
и С.А.Б.. От П.Ж. - наследник на К.
Желев Костов, който е депозирал възражение срещу скицата - проект за изменение уведомлението
за издаване на заповедта е получено лично на 23.07.2019г. и в указания срок не
е депозирана жалба. Заповедта за изменение на КККР не е оспорена и от
останалите наследници на К. *** уведомлението е получено на 17.07.2019г. и в 14-дневния
срок – на 30.07.2019г. е депозирана жалбата срещу Заповедта от МЗХГ, по повод
на която е образувано настоящото съдебно производство. От другите
заинтересовани страни, вкл. С.А.Б. и наследници на К. Ж. К. не са депозирани
жалби, нито становища за незаконосъобразност на Заповедта за изменение на КККР
на с.Каменар включително сред призоваването им за делото с копие от жалбата.
Предвид гореизложеното в настоящото
производство съдебната проверка за правилност и законосъобразност на Заповед
№18-7108/08.07.2019г. на Началника на СГКК-Варна бе извършена само с оглед
засегнатите от нея права и интереси на жалбоподателя - Министъра на
земеделието, храните и горите. По КККР от 2017г. от имотите засегнати от
изменението с обжалваната заповед само ПИ 35701.11.117 е отразен като имот попадащ
в горска територия с начин на трайно ползване- друг вид дървопроизводителна
гора, собственост на МЗХГ без документ.
Както бе посочено по-горе данните за
разположението, границите и площта на този поземлен имот са нанесени в КККР за
землището на с.Каменар въз основа на данните в плановете, картите и регистрите
към тях по ЗСПЗЗ и ЗВСГЗГФ по реда на §32 и§33 от ПЗР към ЗИД на ЗКИР. Тъй като
кадастралната карта и регистри не са създадени чрез обединяване на данни от
всички източници, както се процедира при създаването на КККР по чл.49 от ЗКИР е
възможно да е налице несъответствие в границите и данните за имотите в дадената
неурбанизирана територия с данните за имотите в граничещата с нея урбанизираната
територия. Тази хипотеза е предвидена в §33, ал.5 от ПЗР към ЗИД на ЗКИР. Тя
разписва, че при наличие на несъответствия в границите на поземлените имоти
между урбанизирана и неурбанизирана територия, установено при обединяване на
данните от одобрената кадастрална карта за неурбанизираната територия в
производството по създаване на кадастрална карта за урбанизираната територия,
те се отстраняват по реда на чл.44а.
Съгласно чл.44а от ЗКИР, когато се
констатират несъответствия, получени при обединяване на данните по чл.41, ал.1,
в кадастралната карта се нанасят границите на обектите на кадастъра, които са
материализирани на място, в съответствие с документите за собственост. Когато
границите на обектите на кадастъра в урбанизираните територии не са материализирани
на място, те се отразяват съобразно границите, заснети в кадастралния план, а
за частите с приложена регулация - съобразно границите по приложения
регулационен план.
В случая е установено именно такова
несъответствие между границите на урбанизираната територия, която е урегулирана
с ПУП-ПРЗ по чл.16, ал.1 от ЗУТ одобрен със Заповед №Г-312/02.09.2015г. на Зам.
кмета на Община Варна и неурбанизираната - горска територия в землището на с.Каменар
по картите и плановете по ЗВСГЗГФ. Правилно и законосъобразно това
несъответствие е отстранено, като са изменени КККР от 2017г. на землището на
с.Каменар чрез нанасяне на границите на поземлените имоти в урбанизираната територия
съобразно регулационните граници на УПИ ІІІ-598, УПИ ІV-597, УПИ ІІ-9570 и УПИ
V-768 по приложения ПУП-ПРЗ от 2015г.
Видно от скицата-проект за изменение на
КККР от 2017г., скиците-извадки от КККР от 2017г. за ПИ 35701.11.63,
35701.11.66, 35701.11.67, 35701.11.71 и 35701.11.64 и графичната част на ПУП-ПРЗ
от 2015г. в КККР от 2017г. на землището на с.Каменар са отразени грешно и
непълно поземлените имоти в кв.57, които са урегулирани 2015г. с ПУП-ПРЗ по
чл.16, ал.1 от ЗУТ. На графичната част на ПУП-ПРЗ, представляваща извадка от КП
/л.24 от делото/ е видно, че на югоизток от ПИ 599 в кв.57 съществуват само три
имота: ПИ 598, ПИ 597 и ПИ 768, докато в кадастралната карта на югоизток от ПИ 35701.11.90
са отразени четири имота: ПИ 35701.11.63, 35701.11.66, 35701.11.67 и
35701.11.71. Освен това по КП от 1973г. е нанесен съществуващия ПИ 9570 между
ПИ 599, ПИ 598, ПИ 597, ПИ 768 – на юг и пътя и горската територия- на север и
този имот с ПУП-ПРЗ е урегулиран като УПИ ІІ-9570, а такъв поземлен имот изобщо
няма в кадастралната карта от 2017г.
Съгласно дефиницията в §1 т.16 от ДР на
ЗКИР "непълноти или грешки" са несъответствия в границите и
очертанията на недвижимите имоти в кадастралната карта за урбанизирана
територия спрямо действителното им състояние. Тъй като УПИ ІІІ-598, УПИ ІV-597,
УПИ ІІ-9570 и УПИ V-768 са имоти, които са съществували с показаното
разположение, граници и площ в графичната и таблична част на приложения ПУП-ПРЗ
от 2015г., когато през 2017г. е одобрена КККР през 2017г. на землището на
с.Каменар, а не са били нанесени пълно и точно, е налице грешка и непълнота по
смисъла на чл.51, ал.1 т.2 от ЗКИР.
Съгласно чл.51, ал.2, ал.3, ал.5 и ал.6 от ЗКИР измененията в кадастралната карта и кадастралните регистри по ал.1 се
извършват от службата по геодезия, картография и кадастър по местонахождение на
имота. Измененията в кадастралната карта и кадастралните регистри се извършват
по заявление от собственик, друго лице, когато това е предвидено в закон, или
въз основа на служебно постъпила информация от ведомство или община. За
извършване на измененията в КК се изработва проект в цифров вид във формата по
чл.12, т. 5 и в графичен вид, в който новообразуваните имоти са
индивидуализирани с граници и идентификатор. Проектът се изработва от
правоспособно лице по кадастър. При промяна на граници на поземлени имоти и
сгради, при създаване на нови обекти на кадастъра, при допълване на непълноти
или поправяне на грешки, както и при отстраняване на явна фактическа грешка в
кадастралната карта проектът по ал.5 съдържа и данни от геодезически
измервания.
От писмените доказателства, приети по
делото и скицата-проект от 20.03.2019г. за изменение на КККР се установява, че
тези разписани в ЗКИР изисквания и процесуални правила са спазени. Административното
производство е започнало и акта за изменение на КККР е издаден по повод служебно
постъпила информация от кметство от Община Варна – кметство с.Каменар за
съществуващите поземлени имоти и границите им, представляващи УПИ в кв.57 по
ПУП-ПРЗ по чл.16 , ал.1 от ЗУТ от 2015г. и данни за границите на урбанизираната
територия, в която тези имоти попадат с неурбанизирана територия,
представляваща горска територия. Скицата-проект за изменение на КККР от 2017г. цели
коректно отразяване на границата между урбанизираната и неурбанизираната територия
в землището на с.Каменар, както и коректно отразяване на границите на УПИ
ІІІ-598 “за жилищно строителство“, УПИ ІV-597 “за жилищно строителство“, УПИ
ІІ-9570 „за озеленяване и техническа инфраструктура“, УПИ V-768 „за
озеленяване“, кв.57 по ПУП-ПРЗ одобрен със Заповед №Г-312/02.09.2015г. е
изработен от правоспособно лице. Скицата-проект е в изискуемия цифров вид, във
формата по чл.12, т.5, като в графичен вид са показани границите, координатите
на граничните точки и идентификаторите на новите имоти, които се отразяват в
кадастралната крата на землището на с.Каменар от 2017г., които се явяват нови
обекти за тази карта, но не са новообразувани поземлени имоти след одобряването
й, а са поземлени имоти и граници между урбанизираната и неурбанизираната
територии, които съществуват на място и са отразени и в Кадастралния план от
1973г. и в ПУП-ПРЗ по чл.16, ал.1 от ЗУТ от 2015г.
Заповедта е издадена в производство
проведено при спазване на процесуалните правила. От изменението са засегнати
по-малко от 50 имота, поради което в правилно производството е проведено от
СГКК-Варна, където се намират имотите. За започналото производство и за
издадената заповед за изменение на КККР са изпратени уведомления до всички
физически и юридически лица, които фигурират в регистъра, респ. до наследниците
им като носители на вещни права за имотите, засегнати от изменението. На тези
лица в уведомленията е указана възможността за запознаване с материалите в
преписката, със скицата-проект за изменението, както и възможността да
депозират възражения и доказателства. От административният орган са взети предвид
постъпилите възражения и основатгелността на доводите в тях. За издадената
Заповед за изменение на КККР е съобщено на заинтересованите страни, с указания
за реда и сроковете за обжалването й. Предвид гореизложеното не се установяват
допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които да са довели до
ограничаване на правата за лицата, засегнати от изменението.
От всички лица с вещни права по отношение
на имотите, засегнати от изменението на КККР на с.Каменар със Заповед
№18-7108/08.07.2019г. на Началника на СГКК-Варна, жалба е депозирана само от
МЗХГ. По делото няма спор и от писмените доказателства приети по делото се
установява, че в КП от 1973г., ПУП-ПРЗ от 2015г. е нанесена съществуващата
горска територия в землището на с.Каменар, която граничи с поземлените имоти,
попадащи в кв.57, които са урегулирани с ПУП-ПРЗ от 2015г. Тази горска
територия в КККР от 2017г. е отразена като ПИ 35701.11.117 - друг вид
дървопроизводителна гора, записана като собственост на МЗХГ / преди това МЗГ/ без
документ за собственост.
В административното производство и в
съдебната фаза от МЗХГ не е представен официален писмен удостоверителен
документ с точно описание на границите на горската територия, с координати на
граничните й точки и площта й. Изрично в писметното уточнение постъпило на
03.10.2019г. по делото от жалбоподателя МЗХГ е заявено, че не разполагат с констативен
документ от изброените в чл.27, ал.5 от Закона за горите. Записванията в кадастралния регистър на МЗГ
/респ. МЗХГ/ като собственик на ПИ 35701.11.117 с обжалваната заповед е направено
с оглед отразяването на имота като горска територия и съобразно чл.27, ал.1 от
Закона за горите, който определя като
държавни горските територии, които не принадлежат на физически и юридически
лица и на общините.
В жалбата, а и във възражението депозирано
в хода на административното производство в СГКК-Варна от страна на МЗХГ чрез
РДГ-Варна не се твърди, МЗХГ да е собственик на имотите в урбанизираната
територия, каквато е територията на кв.57 по ПУП-ПРЗ от 2015г. Поради това и с
оглед чл.27, ал.1 от ЗГ, тъй като кв.57, в който са УПИ по приложения ПУП-ПРЗ
от 2015г. е част от урбанизираната територия, правилно и законосъобразно
Началникът на СГКК-Варна е преценил, че собствеността е на съответните
физическите лица - заинтересовани страни по делото и на общината. Правилно е
процедирано изменението на КККР съгласно скицата-проект и е отстранено
несъответствието в КККР от 2017г. на границата между урбанизираната територия и
неурбанизираната горска територия, тъй като в случая не е наличе вещноправен
спор между собствениците на имотите в урбанизираната територия и в горската
територия. Неоснователно и опровергано от приетите по делото писмени
доказателства, вкл. извадки от ПУП-ПРЗ от 2015г., КП от 1973г. и скици-извадки
за имота на заинт. страна Г. В. е твърдението в жалбата на МЗХГ, че с
изменението се отнема площ от горската територия. Видно от извадката от КП и от
ПУП-ПРЗ горска е територията разположена на север от УПИ ІІ-9570. В тази връзка
съдът споделя становището на представителите на заинтересованите страни
изразено в съдебно заседание, че горската територия е на север от поземлените
имоти, които са урегулирани с ПУП-ПРЗ, че в КККР от 2017г. границите на
горската територия са нанесени въз основа на оцифряване на картите и плановете
по ЗВГЗГФ без да са замервани координатите на граничните точки на гората, в
резултат на което неточно са отразени в КККР от 2017г. границите на горската
територия и в частност границата на ПИ 35701.11.117 с урбанизираната територия.
Основателно в тази връзка се изтъква от
представителите на заинтересованите страни в съдебно заседание, че от МЗХГ не
се представя документ от изброените в чл.27, ал.5 от ЗГ, които удостоверяват собствеността
на държавата върху поземлени имоти в горски територии. Такива доументи са: акт
за държавна собственост; договор за придобиване право на собственост;
удостоверение, издадено от общинската служба по земеделие по местонахождението
на поземления имот, с приложена към него скица на имота. При липсата на такъв
документ за собственост за горската територия, с координатите на граничните
точки, вкл. към имотите в кв.57 по ПУП-ПРЗ, неоснователно жалбоподателят счита,
че с процесното изменение на КККР се отнема горска територия.
В т.3 от писменото уточнение на представителят
на жалбоподателя - МЗХГ /л.15 от делото/ се заявява, че не разполагат с
информация дали в Кадастралната карта одобрена 2017г. са отразени правилно
границите на ПИ 35701.11.117 със съседните имоти: УПИ ІІІ-598, УПИ ІV-597, УПИ
ІІ-9570, УПИ V-768 в кв.57 по ПУП-ПРЗ одобрен със Заповед №Г-312/02.09.2015г. Това
обосновава извода, че жалбоподателят не оспорва, а и не оборва с доказателства
правилността на установеното от Началника на СГКК-Варна, че в КККР от 2017г. не
са отразени коректно границите между неурбанизираната територия и
урбанизираната територия, т.е. границата между горската територия и в частност
ПИ 35701.11.117 и урбанизираната територия, в която попадат урегулираните имоти
по ПУП-ПРЗ от 2015г. Поради това тези вярно установени факти и обстоятелства правилно
и законосъобразно са посочени като фактически основания в скицата-проект за
изменението и в Заповед №18-7108/08.07.2019г. Тази заповед се явява постановена
при спазване на изискването в чл.35 от АПК административният акт да се издаде
след като са изяснени всички факти и обстоятелства от значение за случая, при
съобразяване на направените възражения и обяснения от заинтересованите субекти.
В съдебното производство жалбоподателят не
представя доказателства, които да опровергават верността на установяванията на
ответника относно границата между урбанизираната и неурбанизираната територии,
нито за границите на имота - горска територия, нито доказателства, които да
доказват факти и обстоятелства, които да не са били съобразени, а да са били от
значение за случая. Поради това Заповед №18-7108/08.07.2019г. на Началника на
СГКК-Варна е административен акт, издаден при правилно приложение на
материално-правните разпоредби, съобразно приложимите процесуални правила на
ЗКИР и не е налице основание за отмяната й по чл. 146 т. 3 и т. 4 от АПК.
Заповед №18-7108/08.07.2019г. на Началника
на СГКК-Варна е издадена от компетентния административен орган, какъвто
съгласно чл.54, ал.4 от ЗКИР се явява началникът на СГКК-Варна, с оглед местонахождението
на имотите, засегнати от изменението - ПИ 35701.11.63, 35701.11.66, 35701.11.67,
35701.11.71, 35701.11.64 и 35701.11.117 по КККР от 2017г. Оспорената Заповед е
административен акт издаден в писмена форма, с необходимия и изискуем от закона
обем и съдържание, със съответните графични и цифрови данни в скицата-проект. Фактическите
и правни основания, въз основа на които е издадена са посочени в
обстоятелствената й част, в документите цитирани в нея и съдържащи се в
преписката. Поради това Заповедта е акт, който отговаря на изискването на
чл.59, ал.2 от АПК и специалните изисквания в ЗКИР и подзаконовите актове по
прилагането му. Заповедта е издадена в съотвествие с целта на ЗКИР, тъй като с
нея са отстранени неточности в границата между неурбанизираната и урбанизираната
територия и грешки и непълноти в действащите КККР от 2017г. за землището на
с.Каменар, общ.Варна, с цел кадастъра да отразява точно актуалните основни
данни за местоположението на границите между отделните територии и недвижимите
имоти в тях, в съответствие с предназначението им и правата по закон, по документите
за собственост и устройствените планове с вещноправно действие. Не е налице
основание по чл.146 т.2 и т.5 от АПК за отмяна на Заповедта.
С оглед гореизложеното жалбата на МЗГХ срещу
Заповед №18-7108/08.07.2019г. на Началника на СГКК-Варна следва да бъде
отхврълена изцяло като неоснователна и недоказана.
При този изход на спора своевременно направеното искането за присъждане на разноски на заинтересованата страна, за която акта е благоприятен е основателно и следва да бъд е уважено.
На основание чл.143, ал.3 от
АПК ответната страна МЗГХ следва да бъде осъдена да заплати на заинт.
страна Г.С.В. *** сумата
от 600лева, представляваща
разноски за адвокатско възнаграждение.
Водим от това и на основание чл.172, ал.2 от АПК, Съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ оспорването с жалба на Министъра
на земеделието, храните и горите срешу Заповед №18-7108/08.07.2019г. на Началника на СГКК-Варна, с която е
одобрено изменение относно ПИ с идентификатори
35701.11.63, 35701.11.66, 35701.11.67, 35701.11.71, 35701.11.64 и
35701.11.117 на Кадастралната карта и кадастралните регистри на с.Каменар,
общ.Варна одобрени със Заповед №РД-18-11/13.01.2017г. на Изп. директор на АГКК.
ОСЪЖДА Министерството на земеделието, храните и горите –гр.София да заплати
на Г.С.В. *** с ЕГН **********
сумата в размер на 600/шестотин/лева, представляваща разноски за адвокатско
възнаграждение.
Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен
съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните по реда глава ХІІ от АПК.
СЪДИЯ: