ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 602
гр. Враца, 02.11.2022 г.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ВРАЦА, втори състав,
в закрито заседание на 02.11.2022г. /втори ноември, две хиляди двадесет и втора
година/, в състав:
АДМ. СЪДИЯ:
КРАСИМИР ГЕОРГИЕВ
като разгледа докладваното от съдия
ГЕОРГИЕВ адм. дело № 637 по описа на
АдмС – Враца за 2022 г. и за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е
образувано по ЖАЛБА на „А.К.– Н.м.“ ЕАД ***, представлявано от ** Л.Д.М., срещу
отказ на Кмета на Община Козлодуй, обективиран в писмо рег. № 300-16-5/3/ от
23.09.2022г. Към жалбата са приложени писмени доказателства.
Производството по делото
е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във връзка с чл. 128 – чл.129 от Закон за
устройство на територията /ЗУТ/.
Постъпила е от Община Козлодуй
административната преписка по издаване на оспорения акт с писмо вх. №
3404/28.10.2022г.
В жалбата се излагат съображения, че
оспореното писмо е фактически отказ на Кмета на Община Козлодуй да одобри
подробен устройствен план - план за регулация
и застрояване /ПУП – ПРЗ/ за територията на площадка № 2, одобрена със Заповед
№ АА-04-30/21.02.2020г. на Председателя на АЯР за разполагане на ядрено съоръжение
– ядрена централа. Твърди се, че отказа е незаконосъобразен, същия не съдържа
ясен диспозитив, издаден е при липса на мотиви и в производството по неговото
издаване са допуснати съществени процесуални нарушения. Иска се отмяна на
отказа обективиран в писмото и връщане на преписката на Кмета на Община
Козлодуй за произнасяне по искането на жалбоподателя за одобряване на ПУП-ПРЗ.
От приложените към жалбата и към
административната преписка писмени доказателства, съдът установява следното от
фактическа страна:
С писмо вх. № 73-00-78/12.07.2019г.
жалбоподателят „А.К.– Н.м.“ ЕАД *** отправил искане до Кмета на Община Козлодуй
за разрешаване изработването на ПУП-ПРЗ в обхвата на Площадка № 2, като към
заявлението е представено и разрешително рег. № КН-3665/ 28.06.2013г. за
определяне на местоположение /избор на площадка/. С Решение № 663 от Протокол №
67/13.08.2019г. на Общински Съвет Козлодуй е разрешено изготвянето на ПУП-ПРЗ и
е одобрено представеното задание по чл.125 ал.1 и ал.2 от ЗУТ за изработване на
плана. Жалбоподателят с писмо вх. № 300-16-31/27.09.2021г. внася проект на
ПУП-ПРЗ, а с писмо вх. № 26.00-29/19.01.2022г. внася изготвен проект на ПУП-ПРЗ
– фаза окончателен проект. С писмо изх. номер от 10.03.2022г. е внесено и
становище по проекта на експлоатационни дружества и лицензианти на техническата
инфраструктура. С писмо от 31.03.2022г. е внесен отново проект на ПУП-ПРЗ с
изпълнени указа-ния предвид становище на „Електроенергиен системен оператор“
/ЕСО/ ЕАД, а с писмо от 29.04.2022г. е представено положително становище от ЕСО
ЕАД и е поискано от Кмета на общината да предприеме необходимите мерки за
одобряване на проекта. С писмо от 03.05.2022г. е представен преработен проект,
като е поискано приемането му от ОЕСУТ /Общински експертен съвет по устройство
на територията/ на Община Козлодуй. Представено е и решение за оценка
въздействието върху околната среда № 1/2015г.
Проведено е на 03.05.2022г. заседание
на ОЕСУТ и с Протокол № 2 е взето Решение № 8, като ОЕСУТ е приел представената
разработка на ПУП-ПРЗ и са определени границите на новите УПИ, като е
постановено на основание чл.128 ал.3 от ЗУТ проектът ПУП-ПРЗ за изменение на
трасето на двата електропровода да се обяви повторно на заинтересованите лица.
Съгласно чл.128 ал.8 от ЗУТ след изтичане на сроковете по ал.5 от същата
разпоредба, да се внесе, заедно с всички възражения, предложения и искания,
постъпили от заинтересованите лица, за разглеждане в ОЕСУТ /на л.83-87 от
делото/. Уведомени са заинтересованите лица, като са постъпили възражения от
тях /на л.88-108 от делото/.
На 14.06.2022г. е проведено заседание
на ОЕСУТ и с Протокол № 3 е взето Решение № 18, а именно: „ОЕСУТ при Община
Козлодуй намира направените възражения за основателни, тъй като възраженията са
отправени от физически и юридически лица, собственици на имоти попадащи в
обхвата на проектното предложение за „ПУП-ПРЗ за изграждане на нова ядрена
мощност на площадка № 2“, което ги прави възложители по смисъла на ЗУТ и
носители на вещни права. Предлага на Кмета на Община Козлодуй да не одобрява
„ПУП-ПРЗ за изграждане на нова ядрена мощност на площадка № 2“, до изясняване
на вещните права и собственост между „АЕЦ Н.м.“ ЕАД и всички собственици на
имоти попадащи в засегнатите територии от плана. При липса на единодушно
съгласие „ПУП-ПРЗ за изграждане на нова ядрена мощност на площадка № 2“ не може
да бъде одобрен, освен ако не са на лице условията на специалния
закон“/л.109-110/.
Последвало изпращането на оспореното
писмо рег. № 300-16-5/3/ от 23.09.2022г. от Кмета на Община Козлодуй до
жалбоподателя „А.К.– Н.м.“ ЕАД ***. В писмото е посочено, че е относно: „Възражения
от граждани за изработен на ПУП-ПРЗ на територията на площадка № 2, одобрена
със заповед № АА-04-30/21.02.2020г. на Председа-теля на АЯР за разполагане на
ядрено съоръжение – ядрена централа с възложител: „АЕЦ – Н. м.“ ЕАД“. След това
в писмото е цитирано в кавички решение № 8 от протокол № 2 от 03.05.2022г. на
ОЕСУТ. Посочено е, че с писмо с изх. № 300-16-5/2/ от 11.05.2022г. на Община
Козлодуй е обявено на заинтересованите лица повторно изменение на ПУП-ПРЗ на
територията на площадка № 2, одобрена със заповед № АА-04-30/21.02.2020г. на
Председа-теля на АЯР за разполагане на ядрено съоръжение – ядрена централа с
възложител: „АЕЦ – Н.м.“ ЕАД“, както и че в законоустановения срок са постъпили
седем възражения. След това е посочено, че на 14.06.2022г. е проведено ОЕСУТ,
който разгледал възраженията и взел следното решение № 18 от протолол № 3,
което е цитирано в кавички. Следва най-отдолу на писмото подпис на Кмета на
Община Козлодуй /л.11 и л.111/.
При така установеното от фактическа
страна съдът намира жалбата за процесуално НЕДОПУСТИМА, като приема, че актът
не подлежи на оспорване и не е налице правен интерес от оспорването.
Безспорно се установява по делото, че
жалбоподателят „А.К.– Н.м.“ ЕАД *** е инициирал административно производство по
изготвяне и одобрение на ПУП-ПРЗ. Последвала е специалната процедурата по ЗУТ за разглеждане и одобрение
на ПУП-ПРЗ. Проведено е на 03.05.2022г. заседание на ОЕСУТ и с Протокол № 2 е
взето Решение № 8, като ОЕСУТ е приел представената разработка на ПУП-ПРЗ и са
определени границите на новите УПИ, като е постановено на основание чл.128 ал.3
от ЗУТ проектът ПУП-ПРЗ за изменение на трасето на двата електро-провода да се
обяви повторно на заинтересованите лица. Съгласно чл.128 ал.8 от ЗУТ след
изтичане на сроковете по ал.5 от същата разпоредба, да се внесе, заедно с
всички възражения, предложения и искания, постъпили от заинтере-сованите лица,
за разглеждане в ОЕСУТ. Уведомени са заинтересованите лица, като са постъпили
възражения от тях. На 14.06.2022г. е проведено отново заседание на ОЕСУТ и с
Протокол № 3 е взето Решение № 18, а именно: „ОЕСУТ при Община Козлодуй намира
направените възражения за основа-телни, тъй като възраженията са отправени от
физически и юридически лица, собственици на имоти попадащи в обхвата на проектното
предложение за „ПУП-ПРЗ за изграждане на нова ядрена мощност на площадка № 2“,
което ги прави възложители по смисъла на ЗУТ и носители на вещни права.
Предлага на Кмета на Община Козлодуй да не одобрява „ПУП-ПРЗ за изграждане на
нова ядрена мощност на площадка № 2“, до изясняване на вещните права и собственост
между „АЕЦ Н.м.“ ЕАД и всички собственици на имоти попадащи в засегнатите
територии от плана. При липса на единодушно съгласие „ПУП-ПРЗ за изграждане на
нова ядрена мощност на площадка № 2“ не може да бъде одобрен, освен ако не са
на лице условията на специалния закон“. Последва издаването на оспореното писмо
с което се уведомява жалбоподателя за взетите две решения на ОЕСУТ и същото има
уведомителен характер, цитирани са в него двете решения на ОЕСУТ и писмото не
се явява индивидуален административен акт по смисъла на чл.21 от АПК. Същото е
част от процедурата по разглеждането за одобрение на ПУП-ПРЗ.
Съобразно разпоредбата на чл.129 от ЗУТ, едва след приключването на процедурата по чл.128 от ЗУТ следва заповед за
одобрение или не на съответния ПУП-ПРЗ, която именно подлежи на оспорване. В
настоящия случай от съдържанието на оспореното писмо е видно, че същото има
уведомителен характер и в него няма изразено воля на издалия го орган, че се
отказва от същия одобрението на ПУП-ПРЗ. С изразеното в писмото не се създават
или засягат права и задължения, не е изразено и обективирано в писмото, че се
отказва одобрението на ПУП-ПРЗ, както смята жалбоподателят.
В случая, съдът не е сезиран съобразно
разпоредбата на чл.126 от АПК срещу подлежащ на обжалване акт и не е налице
правен интерес от оспорване на писмото, което има уведомителен характер.
С оглед на гореизложеното жалбата на „А.К.– Н.м.“ ЕАД *** се явява процесуално недопустима – на две основания, поради което жалбата следва да се остави без разглеждане и производството по делото следва да бъде прекратено - налице са основанията, както на чл.159 т.1 от АПК, така и на чл.159 т.4 от АПК.
Водим от горното и на основание чл. 159 т. 1 и т.4 от АПК, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на
„А.К.– Н.м.“ ЕАД *** срещу писмо рег. № 300-16-5/3/ от 23.09.2022г. на Кмета на
Община Козлодуй.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 637/2022 г. по описа на
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ВРАЦА.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване с частна жалба, чрез АдмС-Враца, пред ВЪРХОВНИЯ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в 7/седмо/ дневен срок от
уведомяването.
На основание чл. 138 АПК на страните
да се изпрати препис от настоящото определение.
АДМ.
СЪДИЯ :