№ 40
гр. Русе, 24.01.2024 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – РУСЕ, I НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично
заседание на девети януари през две хиляди двадесет и четвърта година в
следния състав:
Председател:Биляна С. Кисева
при участието на секретаря Елка П. Цигуларова
като разгледа докладваното от Биляна С. Кисева Административно
наказателно дело № 20234520202151 по описа за 2023 година
Производство по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по повод постъпила жалба от ЕТ „ТОДОР БОЯНОВ-
ХЕСИ“, ЕИК *********, със седалище гр.Русе, ул.“Николаевска“ № 109,
срещу НП № 734325-F723164/01.11.2023г. издадено от Директор на офис
/дирекция/ за обслужване –Русе в ТД на НАП Варна, с което на
жалбоподателя за извършени нарушения по чл. 4, ал. 1, т. 1 от Наредба Н-
13/17.12.2019 г. във вр. с чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО, а именно, че в
законоустановения срок до 25-то число на месеца, следващ месеца, за който
се отнасят данните не е подал декларации обр.№ 1, за осигурените лица: Р. Д.
С., Б. Г. Б., П. М. Д., М. Г. Б. и Т. Г. Б. и на основание чл. 355. ал.1 от КСО са
наложени административни наказания: "имуществена санкция" в размер на
500,00 лв., за всяка една от петте неподадени декларации .
В жалбата се твърди, че 25 години е подавал в срок декларации обр.
1 и 6, с данни за персонала. За м.Септември 2022 била допусната техническа
грешка при електронното подаване на информация,като вместо за периода м.
септември е дублиран м.август. Твърди, се че тази техническа грешка не е
открита от НАП, а от тях и веднага са я поправили, като изготвили
1
съответните декларации и ги представили в НАП, тъй като не можело по
електронен път да се подават декларации за предходната година.
В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се явява
и не се представлява.
Въззиваемата страна - Директор на офис /дирекция/ за обслужване –
Русе в ТД на НАП Варна, редовно призована изпраща представител юр.М.
изразява становище, че жалбата е неоснователна НП е правилно и
законосъобразно, не били налице предпоставките на чл.28 от ЗАНН.
От събраните по делото писмени и гласни доказателства, съдът
приема за установена следната фактическа обстановка:
При извършена проверка на 22.08.2023г. в информационната система
на НАП, свързана със заявление с вх.№ 18262/11.08.2023г. и задължително
предписание на ТП на НОИ Русе № ЗД-1-17-01407325/11.08.2023г. се
установило, че ТОДОР БОЯНОВ-ХЕСИ“, ЕИК *********, работодател и
осигурител не е подало в компетентната ТД на НАП Варна, офис Русе,
декларация обр. № 1 „Данни за осигурено лице“ по Наредба Н-13/17.12.2019
г. за следните лица: Р. Д. С., Б. Г. Б., П. М. Д., М. Г. Б. и Т. Г. Б.. Неподадените
декларации били за м.Септември 2022г., като крайния срок за подаването им
бил 25.10.2022г., а декларациите обр. № 1 за посочените лица били приети на
22.08.2023г.
Така констатираното нарушение се явява първо за дружеството-
жалбоподател.
Съобразявайки гореизложеното, свидетелката М. Ч. приела, че
дружеството жалбоподател е осъществило нарушение на разпоредбата на чл.
4, ал. 1, т. 1, бул. "а" от Наредба Н 13/17.12.2019 г. за съдържанието,
сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от
работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от
самоосигуряващите се лица, издадена от министъра на финансите във вр. с
чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО, като в тази връзка съставила АУАН №
F723164/28.08.2023г., в отсъствие на нарушителя по реда на чл.40, ал.2 от
ЗАНН.
Въз основа на съставения АУАН, Директор на офис /дирекция/ за
обслужване – Русе в ТД на НАП-Варна, в качеството му на АНО, издал
2
оспореното наказателното постановление, като в същото били възприети
фактическо описание и правна квалификация на деянието, идентични с тези,
съдържащи се в АУАН-а, като за осъщественото нарушение на чл. 4, ал. 1, т.
1, бук, "а" от Наредба Н-13/17.12.2019 г. за съдържанието, сроковете, начина
и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите
за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица, издадена
от министъра на финансите във вр. с чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО на основание чл.
355, ал. 1 от Закон за социално осигуряване на дружеството-жалбоподател
били наложени административни наказания "Имуществена санкция" в размер
на 500 лева. За всяка една неподадена деклрация, а именно за 5 работника: Р.
Д. С., Б. Г. Б., П. М. Д., М. Г. Б. и Т. Г. Б.
Изложената фактическа обстановка се установява от показанията на
свидетелите, АУАН, НП, както и останалите материали по административно
наказателната преписка и представените от жалбоподателя.
Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН и от
легитимирано лице, поради което е процесуално допустима.
Разгледана по същество е основателна.
Актът и наказателното постановление са съставени при спазване
императивните изисквания на ЗАНН. Същите съдържат всички необходими
за тяхната редовност от формална страна реквизити, визирани в чл. 42 и чл.
57 ЗАНН. Акта за установяване на административно нарушение, въз основа
на който е издадено оспореното наказателно постановление, а така също и
самото наказателно постановление, съдържат подробно описание на всички
обективни признаци на състава на нарушенията, за които е ангажирана
отговорността на дружеството, а така също и конкретната законова
разпоредба, под която са субсумирани фактите и санкционната норма, въз
основа на която е ангажирана административно-наказателната отговорност на
санкционираното лице. Не е налице противоречие между приетите за
установени факти, нормата под която същите са подведени и санкционната
разпоредба, въз основа на която е ангажирана отговорността на дружеството
жалбоподател.
От установената фактическа обстановка, която не се оспорва от
дружеството жалбоподател, безспорно се установява, че дружеството
жалбоподател, в качеството си на работодател и осигурител не е подало в
3
законоустановения срок - до 25-то число включително на месеца, следващ
месеца, за който се отнасят данните, Декларация Образец № 1 за месец
септември 2022г., в законоустановения срок – 25.10.2022г., а такава е била
подадена от дружеството на 22.08.2023г.
Правилно е приложена и санкционната разпоредба на чл. 355, ал. 1
КСО, като размера на имуществените санкции наложени на дружеството е в
предвидения в закона минимум.
Съдът намира, че са налице предпоставките за приложение на чл. 28
ЗАНН. Съгласно чл. 28 от ЗАНН за "маловажни случаи" на административни
нарушения наказващият орган може да не наложи наказание, като предупреди
нарушителя устно или писмено, че при повторно извършване на нарушение
ще му бъде наложено административно наказание. За маловажен случай
следва да се приеме това административно нарушение, което с оглед липсата
на вредни последици или незначителността на вредните последици или с
оглед на други смекчаващи обстоятелства представлява по-ниска степен на
обществена опасност в сравнение с обикновените случаи на престъпление от
съответния вид (аргумент от чл. 93, т. 9 от НК във вр. с чл. 11 от ЗАНН).
Съдебният състав счита, че процесния случай следва да се квалифицира като
маловажен случай, доколкото се констатира наличието на многобройни
смекчаващи отговорността обстоятелства, въз основа на които да бъде
направен извод за по-ниска степен на обществена опасност на деянието в
сравнение с обикновените случаи на нарушение от този вид. Касае за първо
по ред нарушение, като по делото не се представиха доказателства
дружеството-жалбоподател да е било санкционирано за нарушения на
данъчното или осигурителното законодателство или да има незаплатени
публични вземания към фиска. Следва да бъде отчетено обстоятелството, че
не се касае за пълно неизпълнение на административното задължение, а само
за закъсняло такова и то в един сравнително кратък срок на закъснение около
10 месеца, , а именно от 25.10.2022г. до 22.08.2023г., но това по мнение на
настоящия съдебен състав, не би следвало да изключи приложението на
разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН, доколкото по делото се установи, че
дружеството-жалбоподател е изпълнило дадените му предписания. От
деянието не са настъпили неблагоприятни последици. Посоченото е индция,
че нарушителят е със занижена обществена опасност, а деянието му следва да
се разглежда като изолирана проява.
4
С оглед всичко изложено, намира, че наложените имуществени
санкции, макар и в минималния предвиден в санкционната разпоредба размер
от 500 лева, се явява несъразмерно тежка спрямо обществената опасност,
която разкрива дееца и самото деяние. Доколкото декларации обр. 1 и обр. 6
се подават заедно и в случая и двете са подадени на 22.08.2023г., то това не
може да обоснове извод, за невъзможността, да бъде приложена разпоредбата
на чл. 28 ЗАНН, досежно установените нарушения.
Съобразявайки горе изложеното, съдът счита, че в процесния случай
е било достатъчно нарушителят да бъде предупреден, че при следващо
констатирано нарушение ще се пристъпи към налагане на санкция. Като не е
квалифицирал нарушението като маловажен случай, АНО е приложил
неправилно материалния закон, тъй като са били налице всички предпоставки
за прилагането на чл. 28 от ЗАНН. В тази насока наказателното
постановление следва да се отмени, като дружеството-жалбоподател се
предупреди, че при извършване на друго административно нарушение от
същия вид, представляващо маловажен случай, в едногодишен срок от
влизането в сила на съдебния акт, за това друго нарушение ще му бъде
наложено административно наказание.
Воден от горното и на основание чл. 63 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ НП № 734325-F723164/01.11.2023г. издадено от Директор на
офис /дирекция/ за обслужване –Русе в ТД на НАП Варна, с което на ЕТ
„ТОДОР БОЯНОВ-ХЕСИ“, ЕИК *********, със седалище гр.Русе,
ул.“Николаевска“ № 109, представлявано от Т. Г. Б., за извършени нарушения
по чл. 4, ал. 1, т. 1, бук."а" от Наредба Н-13/17.12.2019 г. във вр. с чл. 5, ал. 4,
т. 1 от КСО, а именно, че в законоустановения срок до 25-то число на месеца,
следващ месеца, за който се отнасят данните не е подал декларации обр.№ 1,
за осигурените лица: Р. Д. С., Б. Г. Б., П. М. Д., М. Г. Б. и Т. Г. Б. и на
основание чл. 355. ал.1 от КСО са наложени административни наказания:
"имуществена санкция" в размер на 500,00 лв., за неподадена декларация обр.
№ 1 за Р. Д. С.; "имуществена санкция" в размер на 500,00 лв., за неподадена
декларация обр.№ 1 за Б. Г. Б.; за неподадена декларация обр.№ 1 за П. М. Д.;
за неподадена декларация обр.№ 1 за М. Г. Б. и за неподадена декларация обр.
5
№ 1 за Т. Г. Б..
ПРЕДУПРЕЖДАВА ЕТ „ТОДОР БОЯНОВ-ХЕСИ“, ЕИК *********, със
седалище гр.Русе, ул.“Николаевска“ № 109, представлявано от Т. Г. Б., че при
извършване на друго административно нарушение от същия вид,
представляващо маловажен случай, в едногодишен срок от влизането в сила
на съдебния акт, за това друго нарушение ще му бъде наложено
административно наказание.
Решението може да се обжалва пред Русенския административен съд
в 14-дневен срок от получаване на съобщението за изготвянето му.
Съдия при Районен съд – Русе: _______________________
6