РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
Административен съд
Пловдив
Р
Е Ш Е
Н И Е
№2733/19.12.2019г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд – Пловдив, XXIII състав, в открито заседание на тринадесети декември две
хиляди и деветнадесета година, в състав :
Председател : Здравка Диева
Членове : Недялко Бекиров
Александър Митрев
при
секретаря Р.Агаларева и с участието на прокурор М.Христев, като разгледа
докладваното от съдия Диева касационно административно дело № 3587 / 2019г.,
взе предвид следното :
Касационно производство по реда на
чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс
във вр. с чл.63 ал.1 ЗАНН.
С.К.М.,*** обжалва Решение №
1808/08.10.2019г., постановено по АНД № 5146 по описа за 2019г. на Районен съд
- Пловдив. Със съдебният акт е потвърдено Наказателно постановление /НП/ №
354021-F336742 / 20.08.2018г. на Заместник Директор ТД на НАП-Пловдив за
наложено на касатора административно наказание
„глоба“ в размер на 200лв. за нарушение на чл.38 ал.1 т.1 от Закона за
счетоводството /ЗСч./, на основание чл.74 ал.1 с.з.
Решението е обжалвано като
незаконосъобразно – в нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Поддържа се неспазване на
срока по чл.34 ал.3 ЗАНН – АУАН № F307250 е съставен на 29.06.2017г., а НП е издадено на
23.08.2018г., с позоваване на Т.П № 1 от 2015г. по т.д.№ 1/2014г. на ОСК на НК
на ВКС и на ВАС, вкл. Постановление № 10/28.09.1973г. на Пленума на ВС – т.12.
Поискана е отмяна на решението на ПРС и с произнасяне по същество – отмяна на
НП.
Ответникът ТД на НАП – Пловдив се
представлява от гл.юрисконсулт М.М. и оспорва жалбата
в писмен отговор. Изтъкнато е, че в случая административно-наказателното
производство е било спряно на 07.03.2018г. с разпореждане за спиране № 323472-FF36742, който факт е отбелязан в АУАН,
според изискването на ЗАНН. АУАН е връчен лично на 16.08.2018г., при което с
връчването спряното производство се възобновява и сроковете по чл.34 ал.3 ЗАНН
започват да текат отново. Представени са заверени преписи на 12 бр.
справки-декларации по ЗДДС за 2016г. на Мистър Суит
ЕООД с управител Ст.М., според съдържанието на които – през 2016г. дружеството
е осъществявало дейност.
Представителят на Окръжна
прокуратура - Пловдив счита жалбата за неоснователна.
Касационната жалба е подадена в
срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от страна по делото, за която съдебният акт е
неблагоприятен и е процесуално допустима. По същество е основателна.
1. Наказателното постановление е
издадено от Заместник Директор на ТД на НАП – Пловдив. Съгласно чл. 78 ал.1 и
ал.2 ЗСч. : „Актовете за установяване на административни нарушения се съставят
от органите на Националната агенция за приходите или на Агенцията за държавна
финансова инспекция.; Наказателните постановления се издават от министъра на
финансите или от оправомощени от него длъжностни
лица.”. Административно-наказателната преписка съдържа Заповед № ЗМФ – 610 от
03.07.2018г., издадена от Министъра на финансите, с която са упълномощени
длъжностни лица за издаване на наказателни постановления – наказващи органи, в
обхват – посочените в заповедта норми, сред които чл.74 ЗСч.
Административно-наказателната компетентност посредством цитираната заповед е
доказана – заповедта е издадена от Министъра на финансите и в обхвата на оправомощените за издаване на НП длъжностни лица – е
заместник директор на ТД на НАП, съотв. Законът за
счетоводството, включително чл.74.
2. РС – Пловдив потвърдил НП с извод
за редовно проведено административно-наказателното производство, при правилно
установен факт на извършено административно нарушение по чл.38 ал.1 т.1 ЗСч.,
за което е предвидена наложената санкция по чл.74 ал.1 с.з. В случая не е
публикуван годишен финансов отчет /ГФО/ на Мистър суит
ЕООД за 2016г. в ТР, в законоустановения срок до 30 юни на следващата година –
30.06.2017г. Нарушението е извършено на 01.07.2017г. и установено на
19.07.2017г. – когато ТД на НАП – Пловдив е уведомена от АВп.
ПРС установил, че лицето А.Николова е назначена за постоянен синдик на Мистър Суит ЕООД с Определение на ОС-Пловдив от 04.10.2017г., при
което приел, че към 30.06.2017г. представляващ дружеството е бил Ст.М.. АУАН е
съставен на 19.09.2017г., а производството е било спряно преди изтичане на
6-месечният срок след съставяне на АУАН – на 07.03.2018г. След спирането му не
тече срок, поради което следва, че НП е издадено в 6 – месечния срок. РС –
Пловдив приел, че от представено електронно досие е видно многократно
потърсване на жалбоподателят за връчване на АУАН – неуспешно, което довело до
спиране на производството. Възражението за прилагане на чл.28 ЗАНН са
отхвърлени – нарушението не е отстранено към дата на съставяне на АУАН, към
дата на издаване на НП, нито към дата на произнасяне на съда, освен което –
нарушението не било първо.
3. В случая са налице данни за опит за
връчване на покана за съставяне на АУАН за необявяване в срок на ГФО за 2016г.
в ТР съгл. чл.38 ал.1 т.1 ЗСч. – преписката съдържа покана изх.номер от
14.08.2017г., която не е получена, без други данни за потърсване на лицето. В
съдебно заседание от 12.09.2019г., процесуалният представител на ответника е
заявил, че са правени опити за връчване на покана за съставяне на АУАН – по
електронен път на деклариран от физическото лице адрес /извадка на л.16, дело
ПРС – изпратени две съобщения на два електронни адреса – на 18.08.2017г. и на
29.08.2017г./. Посоченият способ не е приложим в производството по ЗАНН /чл.28,
чл.29 и сл. ДОПК/, поради което не са настъпили целените правни последици :
съгл. чл.33 ДОПК – „По реда и в сроковете, посочени в тази глава, се връчват
всички подлежащи на връчване актове, документи и книжа, издавани от органите по
приходите и публичните изпълнители, с изключение на актовете, документите и
книжата за реализиране на административнонаказателната
отговорност, за които се прилага Законът за административните нарушения и
наказания.“. Преписката съдържа извадка от електронен адрес на Ст.М. –
извлечение от 29.08.2017г.
АУАН е съставен на 19.09.2017г. в
отсъствие на нарушителя. Покана за връчване на АУАН не е получена – известие за
доставка е върнато в цялост на 07.11.2017г. Това са документите, приложени в адм.нак.преписка, които подлежат на преценка за наличие или
липса на предпоставки за прилагане нормата на чл.43 ал.6 ЗАНН.
Административно-наказателното производство е спряно с разпореждане от
07.03.2018г. – преди изтичане на 6м. срок по чл.34 ал.3 ЗАНН.
Съгласно чл. 43 ал. 6 ЗАНН, когато
нарушителят след щателно издирване не може да бъде намерен, това се отбелязва в
акта и производството се спира. При липса на дефинирано понятие за „щателно
издирване”, и след като текста на чл.43 ал.6 ЗАНН не е променен в тази си част,
следва да бъде търсено значението на думата самостоятелно /подробен, цял,
пълен/ и в контекста на процедурата по ЗАНН. Спиране на производството е допустимо
когато са извършени всички възможни действия по издирване на нарушителя и са
налице еднозначни данни, че въпреки положени необходими за целта усилия, същият
не е намерен. Това предписва законът, поради което правилото трябва да бъде
спазено. Предвид данните по делото, не би могло да се приеме, че конкретното
производство е било надлежно спряно по реда на чл. 43 ал.6 ЗАНН. Посоченото
води до извод за незаконосъобразност на касираното решение – НП е издадено след
6 – месечния срок по чл.34 ал.3 ЗАНН. Съобразяват се последиците от прилагане
разпоредбата на чл.43 ал.6 ЗАНН, с оглед възприетото в Т.Р.№ 1 от 2015г. на ВАС
и ВКС по отношение характера на срокът по чл.34 ЗАНН – давностен,
а не преклузивен.
При надлежно извършено спиране на
производството, извършено от компетентен орган в кръга на неговите правомощия,
срокът за издаване на наказателното постановление се удължава, но в случая макар
върху АУАН да е отразено спирането на производството с изричен акт на Директора
на ТД на НАП - Пловдив, не са били налице предпоставките за прилагане на
нормата, поради отсъствие на доказателства за щателно издирване на нарушителя
/в тази насока решения по к.а.д. №№ 114/2016г. и 974/2017г. на състава/.
Мотивиран с изложеното,
Административен съд-Пловдив, XXIII състав,
Р
Е Ш И :
Отменя Решение № 1808 от 08.10.2019г.,
постановено по АНД № 5146 по описа за 2019г. на Районен съд - Пловдив.
Отменя Наказателно постановление №
354021-F336742 / 20.08.2018г. на Заместник Директор ТД на НАП-Пловдив
Решението не подлежи на обжалване.
Председател
:
Членове :