Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 380 06.03.2020 година гр. Бургас
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
Бургаският административен съд, четиринадесети състав, на двадесети
февруари две хиляди и двадесета година в публично заседание в следния състав:
Председател: ГАЛИНА
РАДИКОВА
Членове: 1. ЗЛАТИНА БЪЧВАРОВА
2. АТАНАСКА АТАНАСОВА
при секретаря С.Атанасова,
в присъствието на прокурора Х. Колев, като разгледа
докладваното от съдията Атанасова касационно административно наказателно дело №
8 по описа за 2020 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по
реда на чл. 208 и сл. от АПК, вр. чл.63, ал.1, изр.2 от ЗАНН и е образувано по
повод постъпила касационна жалба от дирекция „Инспекция по труда“- Бургас,
представлявана от пълномощника Станка Маринова Н.- старши юрисконсулт, против решение
№ 1298 от 28.10.2019 г. по АНД № 4000/2019 г. по описа на Районен съд- Бургас.
В жалбата са наведени
доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение, поради нарушение на
материалния закон, съставляващо касационно основание по чл. 348, ал. 1, т. 1 от НПК. В нея се сочи, че стълбището свързва две отделни етажни плочи и всяко
стълбище между етажите е самостоятелно, поради което с необезопасяването на
стълбищата между партера и 6-тия етаж на сградата са осъществени шест отделни
нарушения. По същество се иска отмяна на решението и постановяване на друго за потвърждаване
на наказателното постановление.
В съдебното заседание
процесуалният представител на касатора поддържа жалбата. Не сочи нови
доказателства. Моли за отмяна на обжалваното решение.
Ответникът по
касационната жалба не изпраща представител в съдебното заседание, редовно
уведомен. Не заявява становище по жалбата.
Прокурорът от Окръжна
прокуратура- Бургас дава заключение за основателност на касационната жалба.
Жалбата е подадена от
надлежна страна в законоустановения срок и е процесуално допустима. При
разглеждането и́ по същество, съдът намира за установено следното:
С решението, предмет на касационната проверка, Бургаският
районен съд е отменил наказателно постановление № 02-0002504/10.07.2019 г.,
издадено от директора на дирекция „Инспекция по труда“- Бургас, с което на
основание чл. 416, ал. 5, вр. чл. 413, ал. 2, вр. Чл. 415в, ал. 1 от КТ е
наложено на „Дом билдинг 1“ ООД с ЕИК ******* административно наказание- глоба в
размер на 300 лева за нарушение по чл. 38, ал. 1, вр. Чл. 40, т. 1 от Наредба №
2 от 22.03.2004 г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни
условия на труд при извършване на строителни и монтажни работи. За да постанови
този резултат, БРС е приел, че наказващият орган изкуствено и без нормативно
основание е разделил необезопасеното стълбище на шест части и в крайна сметка е
„преследвал“ и санкционирал нарушителя шесткратно за едно нарушение, което от своя страна е
довело до незаконосъобразност на санкционните актове.
Решението е правилно.
От фактическа страна по делото е установено, че „Дом
билдинг 1“ ООД е възложител на строеж- жилищна сграда в гр. Бургас, на ул.
„Славянска“ № 7, УПИ Х-2337 в кв. 19 по плана на ЦГЧ- гр. Бургас. На 17.04.2019
г. около 10.30 е била извършена проверка на строежа от служители на Дирекция
„Инспекция по труда“- Бургас. В хода на проверката било констатирано, че е
изградена е 6-етажна постройка, като стълбището, водещо от партера до шестия
етаж, е необезопасено- няма поставени парапети, перила или др. Проверяващите
лица счели, че не са изпълнени изискванията на чл. 38, ал. 1 и чл. 40, т. 1 от Наредба
№ 2 от 22.03.2004 г. и доколкото стълбището между всеки от шестте етажа не е
обезопасено, са налице шест отделни нарушения- за необезопасяване на стълбищата
между отделните етажи (партер-първи; първи-втори; втори-трети; трети-четвърти;
четвърти-пети и пети-шести етаж). За тези нарушения били съставени актове за
установяване на административни нарушения, въз основа на които били издадени
наказателни постановления, в т.ч. процесното НП за необезопасяване на
стълбището между партера и първия етаж на строежа.
Неизпълнението от страна на работодателя и на
виновните длъжностни лица на задълженията за осигуряване на здравословни и
безопасни условия на труд съставлява нарушение по чл. 413, ал.2 от КТ. В случая
търговското дружество е наказано за неизпълнение на задълженията, предвидени в чл.
38, ал. 1 и чл. 40, т. 1 от Наредба № 2 от 22.03.2004 г. В нормата на чл. 38,
ал. 1 от Наредбата е регламентирано изискване да се използват за обезопасяване
на работното оборудване на строителната площадка постоянни или временни
ограждения (парапети, капаци, мрежи, екрани и др.), прилагани при шахти,
стълби, балкони, площадки, мостове, естакади, пешеходни пътеки, стърчащи части
и части с остри ръбове и краища, движещи се машини и съоръжения, заготовки на
материали, пръскащи или разливащи се течности, хвърчащи частици, метални
стружки, стърготини и др. Съгласно чл. 40, т. 1 от Наредбата отворите в
строителни и конструктивни елементи (стени, етажни плочи, покриви и др.), които
създават опасност за падане от височина се обезопасяват чрез парапети,
ограждения или здраво покритие, които да понесат съответното натоварване. В
конкретния случай по делото не е спорно, че тези изисквания не са били
изпълнени към момента на проверката. Независимо от това, според настоящия
съдебен състав наказателното постановление е незаконосъобразно. От словесното описание
на нарушението в акта за установяването му и в наказателното постановление е
видно, че санкцията е наложена за необезопасяване на част от стълбището- между
партера и първия етаж на строежа. Изграденото стълбище обаче представлява един
конструктивен елемент и незаконосъобразно е разделено на шест отделни стълбища,
като в крайна сметка са наложени на възложителя на строежа шест отделни
наказания за едно нарушение.
Търговското дружество е санкционирано в качеството му
на работодател по смисъла на § 1, т.1 от ДР на КТ, за неизпълнение на
задълженията за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд. В проведеното
производство обаче не е установено от наказващия орган с допустимите
доказателствени средства, че дружеството притежава такова качество. В
съставения АУАН и в НП, както и в констативния протокол за резултатите от
проверката на място, не се съдържат констатации за наети работници или
служители по трудово правоотношение за извършване на СМР, нито са ангажирани
доказателства за установяване на тези обстоятелства. Ето защо съдът приема, че наказаното
лице не притежава изискуемото качество, поради което неоснователно е
санкционирано. Наказателното постановление е издадено в нарушение на
материалния закон и правилно е отменено от районния съд. Ето защо, обжалваното
решение следва да се остави в сила.
Мотивиран от горното и на основание чл.221, ал.1 и
ал.2 от АПК, във връзка с чл.63, ал.1, изр.2 от ЗАНН, Бургаският административен
съд,
Р
Е Ш И:
ОСТАВЯ В СИЛА решение № 1298 от
28.10.2019 г. по АНД № 4000/2019 г. по описа на Районен съд- Бургас.
Решението е
окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.