№ 138
Гр. Разград, 05 октомври 2021 год.
РАЗГРАДСКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в публично заседание на двадесет и първи септември две
хиляди двадесет и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛА РОБЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ИВА КОВАЛАКОВА- СТОЕВА
МАРИН
МАРИНОВ
при секретаря ПЛАМЕНА
МИХАЙЛОВА и в присъствието на прокурора ТИХОМИР ТОДОРОВ разгледа докладваното
от съдия ИВА КОВАЛАКОВА-СТОЕВА касационно дело № 150 по описа за 2021 г. и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на глава XII от АПК във вр. чл.63,
ал.1 от ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба на ОДМВР Разград против
Решение №149/01.06.2021г., постановено по АНД № 791/2020г. по описа на Разградския
районен съд, с което е отменено Наказателно постановление (НП) №1873-15-303/13.08.2020г.
на Директора на ОДМВР-Разград, с което на М. Ю. М. от гр. Р. на основание
чл.209а, ал.1 от Закона за здравето (ЗЗ)
е наложена глоба в размер на 300 лв.
Недоволен от решението е останал наказващият орган. В
жалбата си сочи, че решението е неправилно и необосновано, поради което моли
съда да го отмени, като вместо него постанови друго, с което потвърди
оспореното НП. Претендира и за присъждане на деловодни разноски.
Ответната страна не се явява в съдебно заседание и не
ангажира съда със становище по спора.
Прокурорът заключава, че жалбата е основателна, като
споделя изложените от касатора
съображения, че процесното административно нарушение не съставлява маловажен
случай по смисъла на закона.
Разградският административен съд, след като прецени
направените оплаквания, анализира събраните по делото доказателства поотделно и
в тяхната съвкупност и във връзка с твърденията и възраженията на страните,
констатира следното:
Касационната жалба е процесуално допустима като подадена
от активно легитимирано лице, в предвидения от закона срок и е насочена срещу
акт, подлежащ на касационна проверка. Разгледана по същество тя се явява
основателна, по следните фактически и правни съображения:
В хода на производството са събрани достатъчно
доказателства, които установяват всички относими към спора факти. Те сочат, че при
извършена проверка на 28.04.2020г. в гр.Разград, около 12,20 часа полицейски
служители констатирали, че М. Ю. М. се намира на открито обществено място (бул.
„Княз Борис“, пред магазин „Терамаркет“) без поставена на лицето предпазна
маска. Приели, че с поведението си той е нарушил задължението, вменено с т. І,
подт. 9 на Заповед № РД- 01- 197/11.04.2020г. на министъра на
здравеопазването и срещу него е съставен АУАН №1873-15-303/2020 от 12.06.2020г. АУАН е
надлежно връчен на уличеното лице, което го подписало с възражения, че било много
горещо ( над 27о ), а той е болен- астматик. Доказателства в тази насока не са ангажирани.
След съставяне на акта на основание чл. 33, ал. 2 от ЗАНН административната
преписка е изпратена на Районна прокуратура – Разград с оглед данни за
извършено престъпление по чл.355, ал.2 във вр. чл.355, ал.1 от НК. С
Постановление за отказ да се образува наказателно производство от 06.08.2020г.
прокурорът е отказал да образува наказателно производство за престъпление от
общ характер, като преписката е върната на Директора на ОДМВР- Разград за
реализиране на административнонаказателната отговорност на лицето. Въз основа
на отразените в АУАН констатации и приобщените доказателства наказващият орган
издал процесното НП, с което за описаното административно нарушение на
основание чл. 209а, ал. 1 от ЗЗ е наложил на М. Ю. М. административно наказание
„глоба“ в размер на 300 лв. С решението си Разградският районен съд е отменил
НП, като в мотивите си е посочил, че оспореното НП е издадено при допуснато
съществено нарушение на процесуалните правила, тъй като вмененото нарушение не
е описано достатъчно пълно и ясно от фактическа страна и че това нарушение
съставлява маловажен случай по смисъла на чл.28 от ЗАНН.
Настоящата инстанция намира решението на въззивния съд за
правилно като краен резултат, но не по изложените в него съображения.
М. Ю. М. е наказан по административен ред на основание
чл. 209а, ал. 1 от ЗЗ за това, че на 28.04.2020г. не е изпълнил въведената със
Заповед №РД-01-197/11.04.2020г. на министъра на здравеопазването противоепидемична
мярка, задължаваща всички лица, когато се намират на открити обществени места да имат поставена защитна
маска за лице или друго средство, прикриващо носа и устата им. В цитираната
заповед обаче изрично е посочено, че тя е в сила от 12.04.2020г. до 26.04.2020г. Следователно към
инкриминираната дата (28.04.2020г.) посоченият в нея срок на действие е
изтекъл. Действително със следваща Заповед №РД-01-236/24.04.2020г. на министъра
на здравеопазването тя е изменена и срокът на действие е удължен до
13.05.2020г., но нито в АУАН, нито в НП тази заповед е посочена от наказващия
орган. Следователно описанието на вмененото административно нарушение се явява
непълно, тъй като не са посочени всички относими актове на министъра на
здравеопазването, с които е въведена процесната противоепидемична мярка и които
определят поведението на наказаното лице като противоправно към 28.04.2020г.
това нарушение не може да се отстрани в хода на съдебното производство.
По принцип съдебният контрол е контрол за
законосъобразност на атакуваното НП и при него е недопустимо да се отстраняват
допуснатите нарушения или да се излагат доводи, с които се тълкува, допълва или поправя волята на наказващия
орган. Ето защо липсва възможност едва с крайния си съдебен акт съдът да предявява на
наказаното лице факти и обстоятелства, надхвърлящи или излизащи извън предмета
на "административното обвинение", по които то не се е защитавало до
момента. Това би довело до недопустимо тълкуване, допълване и поправяне волята
на наказващия орган, което излиза извън рамките на съдебния контрол.
Въз основа на така изложените фактически и правни
съображения съдът намира, че решението на Разградски районен съд се явява
правилно като краен резултат и следва да се остави в сила.
Мотивиран така Разградският административен съд
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ В СИЛА Решение №149/01.06.2021г., постановено
по АНД № 791/2020г.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/
ЧЛЕНОВЕ:1./п/
2./п/