Р Е
Ш Е Н
И Е
№172
Бургас, 14/02/2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД БУРГАС, осми
състав, в открито заседание на девети февруари, две хиляди двадесет и втора
година, в състав:
Съдия Златина Бъчварова
Секретар В.С.
като разгледа административно
дело номер 2623 по описа за 2021 година, за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс
/АПК/.
Образувано е по жалба на „Балкан трейд“ЕООД, ЕИК/Булстат *********, със
седалище и адрес на управление: гр.Бургас, ул. „Княз Батенберг“ №5А, ет.1,
представлявано от В.С.С., против отказ за предоставяне на безвъзмездна
финансова помощ на кандидат с рег.№ BG16RFOP002-2.073-17191 на проектното предложение в Информационна система за управление и наблюдение
на средствата от Европейския съюз/ЕС/ в България/ИСУН/ 2020 по процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки
предприятия за преодоляване на
икономическите последствия от пандемията COVID-19“ по
Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, обективиран
под №8 в списък от 14.04.2021 г. на ръководителя на управляващия орган/УО/ на Оперативна програма
„Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020.
Жалбоподателят, редовно уведомен, не се представлява. С доводи за
незаконосъобразност иска да се отмени процесния отказ. Излага подробни
съображения. Не ангажира доказателства.
Ответникът - ръководител на управляващия
орган/УО/ на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020,
редовно уведомен, не се представлява. Писмено е изразил становище за неоснователност
на жалбата. Представя административната преписка по издаване на отказа. Не
ангажира допълнителни доказателства.
Административен съд Бургас, като взе предвид изложените доводи, съобрази
доказателствата и закона, намира следното:
Жалбата е подадена в срока по чл.149, ал.1 АПК, от лице, което има правен
интерес, съдържа необходимите форма и реквизити, поради което е допустима.
Разгледана по същество е неоснователна, при следните съображения:
Жалбоподателят „Балкан трейд“ЕООД, ЕИК/Булстат *********, е подал проектно
предложение, рег.№ BG16RFOP002-2.073-17191 с наименование „Преодоляване недостига на средства и липсата на
ликвидност, настъпила в резултат от епидемичния взрив от COVID-19“ по процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия
за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“, Оперативна програма „Иновации
и конкурентоспособност“ 2014-2020, Министерство на икономиката, в Информационна
система за управление и наблюдение на средствата от Европейския съюз/ЕС/ в
България/ИСУН/ 2020, като е попълнил формуляр за кандидатстване.
След проверка за допустимостта на кандидата и проектното предложение е
установено, че към формуляра не са представени следните документи, посочени в
т.24.1 от Условия за кандидатстване и изпълнение за предоставяне на безвъзмездна
финансова помощ по оперативната програма, процедура на подбор на проекти/Условията
за кандидатстване, л.30 от делото/, а
именно: декларация за обстоятелствата по чл.3 и чл.4 от Закона за малките и
средните предприятия/ЗМСП/; декларация за финансовите данни; декларация, че
кандидатът е запознат с условията за кандидатстване и условията за изпълнение; декларация за
съгласие, данните на кандидата да бъдат предоставени от НАП на УО по служебен
път; административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по
програмата, процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия
от пандемия COVID-19“.
На 26.08.2020 г. на жалбоподателя е изпратено уведомление за отстраняване
на установените нередовности, които не е отстранил/не е представил отговор/, в
посочения срок.
Със заповед №РА 46 364/2020 г. на ръководителя на УО на Оперативна
програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, са утвърдени опростени
процедурни правила за работа на оценителната комисия във връзка с предоставяне
на помощта, която е приложение №1 към заповед №РД-16-381 от 14.05.2020 г. на
ръководителя на УО на ОПИК/л.36-38 от делото/.
При проверка на документите по проектно предложение, рег.№ BG16RFOP002-2.073-17191, е съставен оценителен лист, в който е посочено, че следва да се
изискат липсващите към заявлението декларация за обстоятелствата по чл.3 и чл.4
от Закона за малките и средните предприятия/ЗМСП/; декларация за финансовите
данни; декларация, че кандидатът е запознат с условията за кандидатстване и
условията за изпълнение; декларация за съгласие, данните на кандидата да бъдат предоставени от НАП
на УО по служебен път; административен договор за предоставяне на безвъзмездна
финансова помощ по програмата, процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия
за преодоляване на икономическите последствия от пандемия COVID-19“. За последните е представен само квалифициран електронен подпис/КЕП/ с
отделена сигнатура /detached
signature/, без да е приложен кореспондиращия към него файл със
съдържанието на документа. След изпратено уведомление за установени
нередовности от 26.08.2020 г., кандидатът не е представил отговор. За
декларациите е отразено, че допълнително са изискани и са представени, и
отговарят на изискванията на условията за кандидатстване, а за административния
договор е посочено, че не отговаря на последните и след допълнителните
указания.
След изпратеното уведомление за установени нередовности, кандидатът в
указания срок не е представил отговор. След изпратено последващо уведомление за
установени нередовности, кандидатът отново е представил само КЕП с отделена
сигнатура /detached signature/, без да е приложил кореспондиращият към него файл със съдържанието на
документа.
В заключение се сочи, че проектното предложение не отговаря на изискванията
на т.24 „Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване“, раздел І, буква „в“ от Условията за кандидатстване
по процедурата и критерий №7 от Критерии и методология за оценка на проектните
предложения/приложение 4 към Условията за кандидатстване/. А съгласно Критерии
и методология за оценка на проектни предложения по процедурата/приложение 4 към
условията за кандидатстване/, в случай, че след допълнителното им изискване по
установения ред, документите по т.1.-12 и т.26 не бъдат предоставени на
кандидата или са представени, но не съгласно изискванията, проектното
предложение се отхвърля/л.52-60 от делото/.
На 14.04.2021 г., ръководителят на управляващия орган/УО/ на Оперативна
програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 е отказал на „Балкан трейд“ЕООД,
ЕИК/Булстат ЕИК/Булстат *********, кандидат с проектно предложение, рег.№ BG16RFOP002-2.073-17191, да му предостави безвъзмездна
финансова помощ по процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия
от пандемия COVID-19“ по оперативната програма/л.51-56 от делото/. Като мотив за отказа се
сочи, че проектното предложение не отговаря на изискванията на т.24 „Списък на
документите, които се подават на етап кандидатстване“, раздел І, б. „в“ от
Условията за кандидатстване по процедурата и критерий №7 от Критерии и методология за оценка на
проектните предложения/приложение 4 към Условията за кандидатстване/. При
извършената служебна проверка е установено, че към проектното предложение не е
представен административен договор, а е прикачен само квалифициран електронен
подпис, без съдържанието на самия документ. След изпратено уведомление за
установени нередовности, кандидатът отново е представил само
квалифициран електронен подпис/КЕП/ с отделена сигнатура /detached signature/, без да е
приложен към него кореспондиращият към него файл със съдържанието на документа.
А след уведомление за установени нередовности, кандидатът в указания срок не е
представил отговор. Съгласно Критерии и методология за оценка на проектни
предложения по процедурата/приложение 4 към Условията за кандидатстване/, в
случай, че след допълнителното им изискване по установения ред, документите по
т.1-12 и т.26 не бъдат предоставени от кандидата или са предоставени, но не
съгласно изискванията, проектното предложение се отхвърля.
С решение №РД-16-1318 от 10.12.2020 г. на ръководителя на УО на ОПИК са
отменени списъците на отхвърлените кандидати по процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия
за преодоляване на икономическите последствия от пандемия COVID-19“, по отношение на 1388 кандидати, сред които и жалбоподателя под №1266.
Решението е публикувано на интернет страницата на ОПИК и е предоставен срок за
отговор на посочените в него лица до 16.12.2020 г./л.59-79 от делото/.
Отказът на ръководителя на Управляващия орган/УО/ по Оперативна програма
„Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, да предостави безвъзмездна
финансова помощ на „Балкан трейд“ЕООД, обективиран в списък от 14.04.2021 г.
под №8, е предмет на разглеждане в настоящото производство.
При тези факти се налагат следните правни изводи:
На първо място, отказът на ръководителя на Управляващия орган по Оперативна
програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, да предостави
безвъзмездна финансова помощ на да предостави безвъзмездна финансова помощ на
„Балкан трейд“ЕООД, обективиран в списък от 14.04.2021 г. под №8, е издаден от
компетентен орган, съобразно чл.9, ал.5, изр.второ от Закона за управление на
средствата за Европейските структурни и инвестиционни фондове/ЗУСЕСИФ/ и
заповед №РД-16-458 от 12.06.2020 г. на министъра на икономиката и ръководител
на Управляващия орган/УО/ на Оперативна програма „Иновации и
конкурентоспособност“2014-2020/л.7 от делото/.
На второ място, отказът е издаден в предвидената от закона форма и
съдържание, поради което е неоснователно възражението на жалбоподателя в тази
насока. Административният орган е изложил фактически основания, послужили за
издаване на процесния отказ.
На трето място, при издаването му не са допуснати нарушения на
административнопроизводствените правила и материалния закон, при следните
съображения:
Няма спор, че жалбоподателят „Балкан трейд“ЕООД, ЕИК/Булстат *********, е
подал проектно предложение, рег.№ BG16RFOP002-2.073-17191 с наименование „Преодоляване недостига на средства и липсата на
ликвидност, настъпила в резултат от епидемичния взрив от COVID-19“ по процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия
за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“, Оперативна програма „Иновации
и конкурентоспособност“ 2014-2020, Министерство на икономиката, в Информационна
система за управление и наблюдение на средствата от Европейския съюз/ЕС/ в
България/ИСУН/ 2020, като е попълнил формуляр за кандидатстване.
Няма спор, че към формуляра за кандидатстване не е представил следните
документи, посочени в т.24.1 от Условия за кандидатстване и изпълнение за
предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативната програма,
процедура на подбор на проекти/Условията за кандидатстване, л.30 от
делото/, а именно: декларация за
обстоятелствата по чл.3 и чл.4 от Закона за малките и средните
предприятия/ЗМСП/; декларация за финансовите данни; декларация, че кандидатът е
запознат с условията за кандидатстване и условията за изпълнение; декларация за
съгласие, данните на кандидата да бъдат предоставени от НАП на УО по служебен
път; административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по
програмата, процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия
от пандемия COVID-19“.
Не се спори, че на 26.08.2020 г. на жалбоподателя е изпратено уведомление
за отстраняване на установените нередовности, което не е сторил/не е представил
отговор/ в посочения срок.
Няма спор, че кандидатът е изпълнил указанията по отношение на цитираните декларации,
но не е представил необходимия административен договор, а е прикачил само КЕП,
без съдържанието на самия документ.
Спорът се свежда до съдържанието на
прикачения електронно подписан документ с наименование „Договор0001_signed.PDF.p7s“.
Административният орган сочи, че към проектното предложение не е представен
административен договор, а е прикачен само КЕП, без съдържанието на самия
документ, същото е сторено и след изпращане на уведомление за установени
нередовности. След изпратено последващо уведомление за установени нередовности,
кандидатът не е представил отговор.
По правилата за разпределение на доказателствената тежест в производството,
жалбоподателят, който твърди осъществяването на този факт, не ангажира
доказателства, които да оборят констатациите на административния орган.
След проверка за допустимостта на кандидата и проектното предложение и
установени нередовности, че към формуляра не са представени изискуемите
документи по т.24.1 от Условията за
кандидатстване и изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по
оперативната програма, процедура на подбор на проекти/Условията за
кандидатстване/, жалбоподателят е подал декларация, че е запознат с условията
за кандидатстване и условията за изпълнение/л.45-47 от делото/.
В случая, отказът е постановен за несъответствие на проектното предложение
с изискванията на т.24 „Списък на документите, които се подават на етап
кандидатстване“, раздел І, б. „в“ от Условията за кандидатстване по процедурата
и критерий №7 от Критерии и методология
за оценка на проектните предложения/приложение 4 към Условията за
кандидатстване/.
Освен това жалбоподателят не се е възползвал от възможността, предоставена
от административния орган на част от отхвърлените кандидати по процедура BG16RFOP002-2.073 по ОПИК 2014-2020, с решение №РД-16-1381 от 10.12.2020 г./л.80 от делото/.
Предвид изложеното, след като проектно предложение, рег.№ BG16RFOP002-2.073-17191, не отговаря на изискванията на т.24 „Списък на документите, които се
подават на етап кандидатстване“, раздел І, б. „в“ от Условията за
кандидатстване по процедурата и критерий №7 от Критерии и методология за оценка
на проектните предложения/приложение 4 към Условията за кандидатстване/,
правилно ръководителят на УО на оперативната програма е отказал безвъзмездна
финансова помощ на кандидата.
При това положение жалбата на „Балкан трейд“ЕООД е неоснователна и следва
да се отхвърли.
Мотивиран така и
на основание чл.172, ал.2 АПК Административен съд Бургас, осми състав,
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Балкан трейд“ЕООД, ЕИК/Булстат *********,
със седалище и адрес на управление: гр.Бургас, ул. „Княз Батенберг“ №5А, ет.1,
представлявано от В.С.С., против отказ за предоставяне на безвъзмездна
финансова помощ на кандидат с рег.№ BG16RFOP002-2.073-17191 на проектното предложение в Информационна система за управление и
наблюдение на средствата от Европейския съюз/ЕС/ в България/ИСУН/ 2020 по
процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия
за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“ по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020,
обективиран под №8 в списък от 14.04.2021 г. на ръководителя на управляващия орган/УО/ на Оперативна програма
„Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020.
Решението може да се обжалва в 14-дневен срок от съобщението за
изготвянето му пред Върховен административен съд на Република България.
СЪДИЯ :