Решение по дело №1640/2024 на Административен съд - Бургас

Производството е по реда на чл. 26, ал. 8 от Закона за храните /ЗХ/ във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на „Ленчето и Данчето“ ЕООД, ЕИК/Булстат *********, със седалище и адрес на управление: с. Дебелт, община Средец, ул. „Единадесета“ № 27, представлявано от Е. М. А., против заповед № Бс 6934 от 14.08.2024 г. на директора на Областна дирекция по безопасност на храните/ОДБХ/ Бургас, за пълен отказ за регистрация на обект - магазин за хранителни стоки, с адрес: с. Дебелт, община Средец, ул. „Единадесета“ № 27, на основание чл. 26, ал. 7, т. 1 ЗХ, стопанисван от дружеството.

Жалбоподателят, редовно уведомен, не се представлява. С доводи за незаконосъобразност иска да се отмени оспорения административен акт. Не ангажира доказателства.

Ответникът по жалбата - директор на ОДБХ Бургас, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата, счита същата за неоснователна. Иска да се отхвърли. Представя административната преписка по издаване на оспорения административен акт. Не ангажира допълнителни доказателства доказателства.

Административен съд Бургас, като взе предвид изложените доводи, съобрази доказателства и закона, намира следното:

Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал.1 АПК, от лице с правен интерес, поради което е допустима.

Разгледана по същество е основателна, при следните съображения:

На 21.06.2024 г., Е. М. А., управител на „Ленчето и Данчето“ ЕООД, подала заявление до кмета на община Средец, вх. № 94 - 00 - 2344, с искане за проверка за точното местонахождение на сграда с [идентификатор] по КККР на с. Дебелт, община Средец, с площ от 34.00 кв.м, находяща се в поземлен имот/ПИ/ с [идентификатор] - общинска собственост. Твърди, че иска да декларира сградата в община Средец и да плаща данъци и такси, тъй като живее в нея много години, но не желае да се снабдява с документ за собственост. Подала е за сградата данъчна декларация, която не била входирана, защото първо трябвало да се завери в техническата служба. Моли за заверка на данъчната декларация и за разрешение да декларира сградата в община Средец. Към заявлението е приложена данъчна декларация по чл. 14 ЗМДТ за сграда с [идентификатор] КККР на с. Дебелт, община Средец и адрес: с. Дебелт, община Средец, ул. „Единадесета“ №27, и справка за сградата от Службата по геодезия картография и кадастър/СГКК/ Бургас/л. 15 и 36 - 41 от делото/.

На 04.07.2024 г. жалбоподателят е подал заявление, вх. № Бс - РЗО - 3917, за регистриране на обект за търговия на дребно с храни - магазин за хранителни стоки с адрес: с. Дебелт, община Средец, ул. „Единадесета“ № 27, с посочена дата за започване на дейността - 01.08.2024 г. и приложен към него списък на групите храни/л. 7 - 10 от делото/.

На 08.07.2024 г., във връзка с подаденото заявление, директорът на ОДБХ Бургас е уведомил жалбоподателя на основание чл. 26, ал. 6 ЗХ, че същото не съдържа изискуемата информация по чл. 26, ал. 2, т. 14 и т. 15 ЗХ и към него не са приложени копия на документи съгласно чл. 26, ал. 1, т. 2 и т. 3 ЗХ; определен е 30 - дневен срок за отстраняване на нередовностите и е посочено, че срокът по чл. 26, ал. 2, т. 11 ЗХ спира да тече/л. 11 от делото/.

Жалбоподателят е получил писмото с изх. № Бс - 5846 от 08.07.2024 г. на 10.07.2024 г., видно от приложеното известие за доставяне/л.12 от делото/.

На 09.07.2024 г., във връзка със заявление, вх. № 94 - 00 - 2344 от 21.06.2024 г., служители на община Средец, след проверка на място, са установили, че обектът представлява жилищна сграда с [идентификатор] по КККР на с. Дебелт, община Средец, находяща се в ПИ с [идентификатор] КККР на с. Дебелт, община Средец, с площ от 34.00 кв. м; сградата е видимо по - голяма; в западната и част е пристроена с обособено помещение за магазин; не са представени документи за собственост и законност; не са открити строителни книжа и в архива на общината. Констатациите от проверката са обективирани в протокол с приложен снимков материал/л. 44 - 49 от делото/.

На 12.07.2024 г., във връзка със заявление, вх. № 94 - 00 - 2344 от 21.06.2024 г. управителят на дружеството е уведомен, че сграда с [идентификатор] по КККР на с. Дебелт, община Средец, попада в ПИ с [идентификатор] КККР на с. Дебелт, община Средец, общинска собственост. Сградата в западната част е пристроена като е обособена част, която се използва за хранителен магазин; в архива на общината не са открити строителни книжа, както за жилищната сграда и за пристройката, която се ползва за магазин; липсва отстъпено право на строеж върху общинска земя; данъчната декларация по чл. 14 ЗМДТ ще бъде заверена след представяне на документи, удостоверяващи собствеността и законността на сградата/л. 42 от делото/.

На 08.08.2024 г. дружеството е представило в ОДБХ Бургас приложение, вх. № Бс - РЗО - 4647, към уведомително писмо № Бс - 5846 от 08.07.2024 г., в което е отразило, че предоставя информация по чл. 26, ал. 2, т. 14 и т. 15 ЗХ/л.13 от делото/.

На 14.08.2024 г., директорът на ОДБХ е издал заповед № Бс 6934, на основание чл. 26, ал. 7, т. 1 ЗХ, за пълен отказ за регистрация на обект - магазин за хранителни стоки с адрес: с. Дебелт, община Средец, ул. „Единадесета“ № 27, стопанисван от „Ленчето и Данчето“ ЕООД, ЕИК/Булстат *********.

Заповед № Бс 6934 от 14.08.2024 г. на директора на ОДБХ е предмет на разглеждане в настоящото производство.

При тази установеност се налагат следните правни изводи:

На първо място, заповед № Бс 6934 от 14.08.2024 г. е издадена от компетентен орган - директора на ОДБХ Бургас, съобразно правилото на чл. 26, ал.1, вр. чл. 23, ал. 2, т. 1 ЗХ.

На второ място, същата е в предвидената писмена форма.

На трето място обаче, заповедта е издадена при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, които обосновават нейната отмяна.

Съгласно чл. 23, ал. 1 ЗХ, производство, преработка и/или дистрибуция на храни се извършват след регистрация или одобрение по реда на закона.

Според чл. 24 ЗХ, Българската агенция по безопасност на храните /БАБХ/ поддържа на интернет страницата си публичен национален регистър на бизнес операторите, обектите за производство, преработка и/или дистрибуция на храни и на хранителните добавки и храните, предназначени за употреба при интензивно мускулно натоварване.

Съобразно чл. 6, § 2 Регламент /ЕО/ 852/2004, всеки оператор на предприятие за храни в частност уведомява съответния компетентен орган по начин, изискван от последния, за всяко предприятие под негов контрол, което извършва дейност по производство, преработка и разпространение на храни, с оглед на регистрацията на всяко подобно предприятие.

Редът за регистрация е уреден в чл. 26, ал. 1 - 7 ЗХ. Според чл. 26, ал. 1 ЗХ, за регистрация на обект за производство, преработка и/или дистрибуция на храни или за производство на бутилирани натурални минерални, изворни и трапезни води по Регламент /ЕО/ № 852/2004, бизнес операторът подава до съответния компетентен орган по чл. 23, ал. 2, т. 1 или 2 изброени в няколко пункта документи, като според ал. 2, т. 11, заявлението следва да съдържа и датата на започване на дейността, която не може да бъде по - рано от 14 дни от датата на подаване на заявлението. Когато компетентният орган установи, че заявлението е основателно, издава заповед по реда на чл. 26, ал. 7, т. 2 ЗХ за вписване в съответния регистър по чл. 24 обекта за производство, преработка и/или дистрибуция на храни за заявените дейности, като действието на регистрацията е безсрочно.

В случая при проверка на подаденото от жалбоподателя заявление на 04.07.2024 г. са констатирани нередности, за отстраняване на които са дадени указания за отстраняване в посочен срок. Същите не са били отстранени своевременно, поради което административният орган е издал заповед в хипотезата на чл. 26, ал. 7, т. 1 ЗХ за пълен отказ за регистрация за обект - магазин за хранителни стоки /за продажба на хранителни стоки на дребно/.

Заповедта е издадена в нарушение на изискването по чл. 35 АПК за изясняване на всички факти и обстоятелства от значение за случая и при липса на мотиви относно релевантни за спора факти, което е съществено нарушение на административнопроизводствените правила, обуславящо отмяната и.

В подаденото от жалбоподателя заявление изрично се сочи, че желае регистрация на обект - магазин за хранителни стоки, с дейност - продажба на хранителни стоки на дребно, с адрес: с. Дебелт, община Средец, ул. „Единадесета“ № 27/ л. 7 и 8 от делото/.

От представените по делото доказателства се установява, че заявеният за регистрация обект е с [идентификатор] по КККР на с. Дебелт, община Средец и е разположен в ПИ с [идентификатор] КККР на с. Дебелт, община Средец, но в скиците за ПИ и сградата, СГКК Бургас, адрес не е посочен /л.50 и 51 от делото/.

В хода на съдебния процес е изискана информация за обекта от кмета на община Средец, който, в писмо, вх. №2222/25.02.2025 г., след извършена справка в КККР на с. Дебелт, община Средец, и в адресния регистър на общината, сочи, че ул. „Единадесета“ реално обслужва имотите в района на ПИ с [идентификатор]; имотът не граничи с улица „Единадесета“ и няма реален достъп до нея, съгласно одобрената КК; съобразно КК, границите на имота са във вътрешността на квартала, без пряк контакт с улица „Единадесета“ и за имота няма отразени данни за улица и номер; липсата на непосредствен достъп до тази улица означава, че административният адрес: с. Дебелт, община Средец, ул. „Единадесета“ № 27, не може да бъде установен за имота; такъв административен адрес съществува в адресния регистър на общината, но той не е за ПИ с [идентификатор] и сграда с [идентификатор]/л.55 от делото/.

Административният орган не е изяснил въпроса за точното местонахождение на обекта, чиято регистрация е заявена. В заповедта е отразен безкритично посоченият от жалбоподателя в заявлението адрес без да се извърши задълбочена проверка в тази насока, което е довело до липса на конкретизация на обекта и неяснота относно неговото местонахождение, още повече, че от цитираното писмо на кмета на община Средец е видно, че такъв административен адрес съществува, но той не е на заявения за регистрация обект.

Недопустимо е в съдебното производство да се санират пропуски допуснати в хода на административния процес.

Освен това при издаване на заповедта не са изпълнени правилата, касаещи съдържанието на административния акт, предвидени в чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК, тъй като не съдържа конкретно изложение и посочване на фактическите основания за издаването му, в резултат на което волеизявлението на органа е неясно. Липсва описание на кои конкретно документи по чл. 26, ал. 1, т. 2 и 3 ЗХ, дружеството не е представило копия към заявлението за регистрация и допълнително след получаване на уведомителното писмо за отстраняване на констатираните нередовности, довело до издаване на процесния административен акт, още повече, че изискването по т. 2, съдържа документи, изброени в четири пункта. Вярно е, че мотивите на административния акт могат да съществуват в друг документ, съставен от друг или същия орган, преди издаването му, и е в съответствие с ТР №16/1975 г., но в случая това условие не е изпълнено.

Липсата на мотиви в заповедта и в частност липсата на конкретика и яснота относно местонахождението на обекта за регистрация препятстват съдебния контрол за материална законосъобразност на административния акт, което налага неговата отмяна.

Разноски не са претендирани от страните.

Мотивиран така и на основание чл. 171, ал. 2 АПК, Административен съд Бургас, осми състав,

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ заповед № Бс 6934 от 14.08.2024 г. на директора на Областна дирекция по безопасност на храните/ОДБХ/ Бургас, за пълен отказ за регистрация на обект - магазин за хранителни стоки, с адрес: с. Дебелт, община Средец, ул. „Единадесета“ № 27, на основание чл. 26, ал.7, т. 1 ЗХ, стопанисван от „Ленчето и Данчето“ ЕООД, ЕИК/Булстат *********, със седалище и адрес на управление: с. Дебелт, община Средец, ул. „Единадесета“ № 27, представлявано от Е. М. А..

Решението може да се обжалва в 14 - дневен срок от съобщението за изготвянето му пред Върховен административен съд на Република България.