Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 101/9.5.2018 г.
Гр. Ямбол
В ИМЕТО НА
НАРОДА
ЯМБОЛСКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, първи състав, в публично заседание на двадесет и трети
април две хиляди и осемнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
Д. СТАМАТОВА
при
секретаря Ст. Панайотова, разгледа
докладваното от председателя адм. д. № 12 по описа за
2018 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е образувано по протест
на А.С. - *при Районна прокуратура, гр. Елхово против Решение № 345 по т. 9 от
проведеното на 29.11.2017 г. заседание на Общински съвет, гр. Болярово, Сочи
се, че същото е незаконосъобразно, тъй като Общинският съвет е взел
решение за продажба на общинско жилище, което е предназначено за настаняване под
наем.
В съдебно заседание вносителят на
протеста участва лично. Поддържа изцяло същия на изложените в него основания.
Ответната страна – Общински съвет –
Болярово, редовно призована, не изпраща процесуален представител в съдебно
заседание. Същата не взема и писмено становище по депозирания протест.
Заинтересованата страна, чрез
назначения особен представител – адв. Г., оспорва протеста, като счита същия за
неоснователен, предвид обстоятелството, че с последващо
решение Общински съвет Болярово е включил жилището с списъка на общинските
жилища, предназначени за продажба.
След като извърши цялостна преценка на
всички събрани по делото доказателства, съдът приема за установена следната
фактическа обстановка:
На 16.11.2017 г. Кметът на Община
Болярово внесъл в Общински съвет Болярово Докладна записка с вх. № 361, с която
предложил на ОбС, на осн.
чл. 47, ал. 1, т. 3 от ЗОС и чл. 41 от Наредбата по чл. 45а, да вземе решение
за продажбата на недвижим имот – частна общинска собственост, а именно
апартамент №*, находящ се на ул. *, заедно с
прилежащото към него избено помещение и съответните идеални части от общите
части на сградата и от правото на строеж на И.С.Й. *** за сумата от 5 552
лева.
Докладната записка е разгледана от ПК
№ 1(Комисията по бюджет, финанси, общинска собственост, икономика,
благоустрояване, инфраструктура, околна среда) на проведеното на 24.11.2017 г.
заседание, като било изразено становище докладната записка „да влезе за обсъждане в заседанието“.
На 29.11.2017 г. било проведено
заседание на Общински съвет – Болярово, на което като т. 9, било взето Решение № 345, със
следното съдържание:
„1.
На основание чл. 47, ал. 1, т. 3 от ЗОС
и чл. 41 от Наредбата по чл. 45а, ал. 1, разрешава продажба на недвижим имот – частна
общинска собственост, находящ се в гр. Болярово, ул. *,
ап. * и представляващ: апартамент с площ 67,71 кв.м., състоящ се от две стаи,
кухня, коридор, баня, тоалетна, заедно с 8,756 % ид. части от общите
части на сградата и от правото на строеж и избено помещение №* с площ 7,99
кв.м., с идентификатор № 05284.501.168.1.19 по КК на града, утвърдена със
Заповед № РД-18-60/31.08.2009 г. на И.С.Й., ЕГН: **********,***, притежаващ
л.к. № *, изд. на 28.04.2017 г. от МВР – Ямбол, за стойността – 5 552.00
(пет хиляди петстотин петдесет и два) лв. без ДДС.
2.
На основание чл. 35, ал. 6 от ЗОС и чл.
43, ал. 2 от Наредба № 10 за условията и реда за установяване на жилищните
нужди и за настаняване под наем на общински жилища упълномощава кмета на
общината да издаде заповед и сключи договор за продажба с И.С.Й., ЕГН **********
***. На основание чл. 44, ал. 1, т. 18 от
ЗМСМА кмета на общината да изпрати на общински съвет заповедта на кмета и
договора в изпълнение на решенията в тридневен срок от издаването им“.
Против това решение, на 29.12.2017 г. е подаден протестът от Районна прокуратура – Елхово, въз основа на който е образувано настоящото административно
производство.
Препис от този протест е изпратен на
Общински съвет – Болярово. След получаването му, което
видно от Докладна записка на Кмета на Община Болярово с вх. № 31/22.01.2018 г., е станало на 05.01.2018 г. , същият бил
разгледан и било констатирано, че е „пропуснато
да се вземе решение за промяна на списъка за категоризация на жилища
общинска собственост по предназначението им, приет с решение № 201/30.01.2017
г.“ В тази връзка кметът на общината предложил на Общински съвет – Болярово да
вземе следното решение:
„Променя
Решение 345/29.11.2017 г. взето с протокол № 29/29.11.2017
г., както следва:
1.
Създава нова т. 1/ На основание чл. 42, ал. 2 от ЗОС прави промяна на списъка
за категоризация на жилища общинска собственост по предназначението им за 2017
година приет с решение № 201/30.01.2017 г. в частта за жилище – апартамент, находящ се в гр. Болярово, ул. *, ап. *, като вместо
предназначение „за настаняване под наем“ да стане „за продажба“
2.
Точка 1 от решението да стане точка 2, точка 2 да стане точка 3, а точка 3 да стане
точка 4.“
Към делото е приложен и Протокол № 31 от проведеното на 29.01. 2018
г. заседание на Общински съвет – Болярово, от което е видно, че тази докладна
записка действително е включена в дневния ред и разгледана като т. 11. С Решение № 370 предложението на Кмета на
Община Болярово е прието с гласовете на
присъствалите 10 от общо 11 – те общински съветници в Общински съвет
Болярово. Това решение на Общинския съвет е било
оспорено от страна на Районна прокуратура – Елхово и въз основа на протеста е
образувано адм. д. №75 по описа на Административен
съд – Ямбол.
Спор между страните по фактите, вкл. и
относно характера на собствеността на недвижимия – предмет на оспореното
решение, няма. Спора е единствено правен
и касае законосъобразността на Решение № 345/29.11.2017
г. на Общинския съвет – Болярово.
С оглед на така установената
фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:
Протестът е процесуално допустим.
Разгледан по същество, той е и ОСНОВАТЕЛЕН.
Съображенията за това са следните:
Видно от разпоредбата на чл. 42, ал. 1
от Закона за общинската собственост, по своето предназначение общинските жилища
са: 1. за настаняване под наем на граждани с установени жилищни нужди; 2. за
продажба, замяна и обезщетяване на бивши собственици, чиито имоти са отчуждени
за общински нужди; 3. ведомствени и 4. резервни,
като съгласно ал. 2 на същия член, жилищата по ал. 1 се определят от общинския
съвет по предложение на кмета на общината и могат да се променят съобразно потребностите в общината. В чл. 47,
ал. 1 от същия закон са посочени лицата,
на които могат да се продават след решение на общинския съвет предназначените
за продажба жилища, а именно: 1. правоимащи по Закона
за уреждане на правата на граждани с многогодишни жилищно-спестовни влогове; 2.
Лица, чиито жилища се предвижда да бъдат отчуждени по реда на глава трета и 3.
Други лица, отговарящи на условията за закупуване на общински жилища,
определени в наредбата по чл. 45а, ал. 1.
Условията и реда за установяване на
жилищни нужди и за настаняване под наем в общински жилища е уреден в Наредба №
10 на Общински съвет – Болярово, като в чл. 3, ал.1 е посочено, че жилищата,
собственост на Общината по своето предназначение са: жилища за отдаване под наем, резервни
жилища, ведомствени жилища и жилища за продажба, като съгл. ал. 2, ежегодно, в
срок до 31 март, с решение на Общинския съвет, по предложение на Кмета на
Общината се приема списък, в който се определя броя, вида и местонахождението
на всяка една от групите по ал. 1. В
ал. 3 на същия член е предвидена възможност при необходимост, през текущата
година Общинския съвет да извършва промени в списъка по предложение на Кмета на
Общината.
Видно от приложения към делото Списък
на общинските жилища, собственост на Община Болярово за 2017 г., същият е приет
на проведеното на 30.01.2017 г. заседание на ОбС -
Болярово и от него се установява, че за
продажба са предвидени само 4 имота – къщи, находящи
се в с. Г. Крушево. Апартаментът, предмет на протестираното
решение е предназначен за настаняване под наем. Няма данни към момента на вземането на това
решение да е била налице извършена промяна по отношение на този имот, с оглед на което за същия не е съществувала възможността той да
бъде предмет на продажба. Поради това решението на ОбС
– Болярово за продажбата му е незаконосъобразно и следва да бъде отменено.
Що се отнася до твърдението на
процесуалния представител на заинтересованата страна, че с Решение №
370/29.02.2018 г. ОбС – Болярово е извършил промяна
на списъка на жилищата – общинска собственост по предназначение за 2017 г. и по
този начин се е възползвал от правото си по чл. 91, ал. 1 от АПК да преразгледа
решението си, съдът намира същото за
несъстоятелно. На първо място, преценката за съответствието на акта с материалния
закон се извършва към момента на издаването му. Действително, разпоредбата на
чл. 91, ал. 1 от АПК дава възможност на административният орган, след
получаване на жалбата или протеста да преразгледа въпроса и да оттегли сам оспорения акт, да го отмени или измени, или
да издаде съответния акт, ако е отказал издаването му, като уведоми за това
заинтересованите страни. Новият акт, съобразно разпоредбата на ал. 2 от АПК,
подлежи на оспорване по реда на този кодекс. В настоящия случай не е налице
нито една от предвидените в чл. 91, ал. 1 хипотези – актът – предмет на
протеста продължава да съществува в същия вид, в който е бил първоначално приет
и нито е оттеглен, нито е отменен или изменен. Създадената нова точка, с която
е взето решение да се направи промяна на списъка за категоризация на жилища
общинска собственост по предназначението им за 2017 г. досежно
процесното жилище,
не може да санира допуснатото нарушението, тъй
като промяната на предназначението следва да предхожда решението за продажба. Освен това, промяната на Решение №
345/28.11.2017 г. се изразява единствено в създаването на нова точка, с което
обаче не се изменя съдържанието на
самото решение (т.е. на правата, респ. задълженията, които то поражда), а се
променя един съвсем различен акт, а именно Списъка за категоризация на жилища
общинска собственост по предназначението им за 2017 г. Нещо повече, последващото решение
на ОбС – Болярово (Решение № 370/29.01.2018 г.) на
свой ред е протестирано от страна на Районна
прокуратура – Елхово и по отношение на него е образувано друго съдебно
производство – адм. д. № 12 по описа на административен съд –
Ямбол за 2018 г.
С изложеното съдът намира, че оспореното решение
е незаконосъобразно и като такова, следва да бъде отменено.
Искане за разноски от страна на
Районна прокуратура – Елхово не е направено, поради което съдът не присъжда
такива.
Водим от горното, Я А С, първи състав
Р Е Ш
И :
ОТМЕНЯ Решение № 345 по т. 9 от дневния ред на проведеното на 29.11.2017 г. заседание на
Общински съвет – Болярово.
Решението ПОДЛЕЖИ на
касационно обжалване пред ВАС на РБ в 14 – дневен срок от получаване на
съобщението, че е изготвено.
СЪДИЯ:/п/не се чете