Решение по адм. дело №620/2025 на Административен съд - Стара Загора

Производството е по реда на чл.145, ал.1 от АПК, вр. с чл.40, ал.1 от Закона за достъп до обществена информация.

Образувано е по жалба от П. И. Л. от [населено място] против т.2.7. от Решение № 10-22-11 от 23.05.2025г., издадено от Директор дир. „ПДРАО“ при Община Стара Загора за отказ да се предостави достъп до обществена информация по т. 7 от заявление с рег. № 10-21-14 от 09.05.2025г. на П. Л. с довод, че исканата информация съставлява обществена такава и поради това достъпът до нея не следва да се ограничава. Иска се отмяна на обжалваната част от решението и да се задължи Община Стара Загора да предостави информация за подадени данъчни декларации по чл.14 от ЗМДТ и платени местни данъци и такси /от кого и за кои периоди/ за недвижими имоти, находящи се в землище на [населено място], общ. Стара Загора, съставляващи [УПИ] от кв. 12 и [УПИ] от кв. 12.

Ответникът оспорва жалбата в частта на т.2.7 от решението за отказ да се предостави достъп до заявена информация, като се иска от съда да я отхвърли като не основателна.

От фактическа страна е установено, че със заявление до Кмет на Община Стара Загора от П. Л. е подадено заявление за достъп до обществена информация, вх. рег. № 10-21-14 от 09.05.2025г., като под т.7 от заявлението е поискано предоставяне на информация за подадени данъчни декларации по чл.14 от ЗМДТ и платени местни данъци и такси /от кого и за кои периоди/ за недвижими имоти, находящи се в землище на [населено място], общ. Стара Загора, съставляващи УПИ II-61 и [УПИ] от кв. 12.

С Решение № 10-22-11 от 23.05.2025г. на осн. чл.28, вр. с чл.2, ал.1, чл.4, ал.1 от ЗДОИ, издадено от Директор дир. ПДОРАО при Община Стара Загора е отказано предоставяне на достъп до заявената информация с мотив, че е налице друг правен ред, по които може тази информация да се търси и получи, което дерогира реда по ЗДОИ. Решението е изпратено за връчване по пощата и е съобщено на 04.06.2025г. /л.38/. Жалбата е подадена до съда на 05.06.2025г. По делото се прилага Заповед № 10-00-1448/10.06.2024г. за делегиране от Кмета на Община Стара Загора на Директор дир. ПДОРАО при Община Стара Загора на правомощия по ЗДОИ, вкл. и да издава решения за предоставяне/за отказ за предоставяне на достъп до обществена информация.

По допустимостта: оспорването, като направено в срока по чл.149, ал.1 от АПК е процесуално допустимо, вкл. и като изхождащо от активно легитимирано лице, притежаващо правен интерес от оспорването, против годен за съдебен контрол акт по см. на чл.37 от ЗДОИ.

Съгласно чл.2, ал.1 ЗДОИ обществена информация е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. Предоставянето на обществена информация се дължи от задължените субекти, посочени в разпоредбата на чл.3 ЗДОИ. Съгласно ал.1 на посочената разпоредба този закон се прилага за достъп до обществената информация, която се създава или се съхранява от държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България, наричани по-нататък "органите". В качеството си на задължен субект Кметът на Община Стара Загора се е възползвал от възможността по чл.28, ал.2 ЗДОИ, като със Заповед № 10-00-1448/ 10.06.2024г. /л.39/ е предоставил правомощията по разглеждане и произнасяне по подадени до него заявления по ЗДОИ на Директор на дир. ПДОБАО. Предвид това, Съдът приема, че оспореният отказ е издаден от компетентен административен орган, на който е делегирано правомощие да постановява такъв акт.

ЗДОИ въвежда строго формално изискване относно формата и съдържанието на изричния отказ от предоставяне на достъп до заявена информация. Така, съгласно чл.38 от него се изисква да са посочени правното и фактическото основание за него, което е предпоставка за осъществяване проверка за материалната законосъобразност на акта. В конкретния случай, в писмото се цитира единствено разпоредбата на чл.2, ал.1 ЗДОИ, но липсва визиране на условие по чл.38 ЗДОИ. В случая обаче това нарушение на изискванията на процесуалния закон /относно форма и съдържание/ не следва да се приема за съществено такова и да съставлява самостоятелно основание за отмяна на отказа на ответника по т.2.7 от решението, тъй като обективно е налице основание за неговото постановяване, видно от приложените и не оспорени писмени доказателства.

Правото да се търси и получава информация по чл.41, ал.1 от Конституцията обхваща задължението на държавните /местните/ органи да осигуряват достъп до обществено значима информация. Както се визира по-горе, съгласно чл.2, ал.1 ЗДОИ обществена е информацията, която е свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закон субекти. Тази информация може да се съдържа в документи или други материални носители, създавани, получавани или съхранявани от задължените по ЗДОИ субекти. Следователно, обществена информация съставляват всички данни относно обществения живот, съдържащи се в документи и други материални носители на данни, създавани, получавани или съхранявани от задължения субект. Обществената информация бива официална – информацията, която се съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местното самоуправление при осъществяване на техните правомощия /чл.10 ЗДОИ/ и служебна - която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните администрации /чл.11 ЗДОИ/. Достъпът до официална обществена информация се осигурява чрез обнародването й /чл.12 ЗДОИ/, а достъпът до служебна обществена информация се предоставя по реда на този закон, като законът предвижда ограничение – когато тя е свързана с оперативната подготовка на актовете на органите и няма самостоятелно значение /мнения и препоръки, изготвени от или за органа, становища и консултации/ и когато съдържа мнения и позиции във връзка с настоящи или предстоящи преговори, водени от органа или от негово име, както и сведения, свързани с тях, и е подготвена от администрациите на съответните органи – чл.13, ал.2 ЗДОИ. Освен посочената разпоредба, законът въвежда ограничение за предоставяне на достъп до обществена информация и в случаите по чл.37, ал.1 ЗДОИ, регламентиращ основанията за отказ за предоставяне на обществена информация - когато: 1. исканата информация е класифицирана информация или друга защитена тайна в случаите, предвидени със закон; 2. достъпът засяга интересите на трето лице и няма негово изрично писмено съгласие за предоставяне на исканата обществена информация, освен в случаите на надделяващ обществен интерес; 3. исканата обществена информация е предоставена на заявителя през предходните 6 месеца. Анализът на разпоредбата показва, че изключение от посоченото правило е допустимо само в хипотезата на надделяващ обществен интерес, когато чрез исканата информация се цели разкриване на корупция и на злоупотреба с власт, повишаване на прозрачността и отчетността на субектите по чл.3 /§ 1, т.6 ДР ЗДОИ/.

Съдът в случая приема, че по заявения достъп до търсената информация от г-н Л. по т.7 от заявлението му правилно е постановен отказ. Удостоверено е по делото, че заявителят иска достъп до информация, която касае два УПИ, находящи се в землището на [населено място], общ. Стара Загора, които обаче след обявен и проведен публичен търг с явно наддаване за продажба на недвижимите имоти, които са били със статут на частна общинска собственост, същите се продадени от Община Стара Загора на трети лица през 2022г., които лица вече са носители на задължението да подадат в качеството си на собственици декларациите по чр.14 от ЗМДТ, съотв. да заплащат дължимите за тези имоти данъци и такси. Макар декларациите по чл.14 от ЗМДТ да се подават и съхраняват в съответната по местонахождение община, в случая Община Стара Загора, както и задължението за заплащане на данъците и таксите също да се извършва в съответната общинска данъчна дирекция и тя да съхранява тази информация, то достъпът до нея вече засяга интересите на трети лица, като не е налице доказателство тези трети лица да са дали изричното си съгласие за предоставяне на достъп до същата. В случая не е налице и надделяващ обществен интерес по см. на §1, т.6 от ДР на ЗДОИ, напротив надделяващ за подаване на искането е изцяло личния интерес на заявителя, видно от твърденията му в жалбата, че въпросните два имота принадлежат на неговото семейство и са стопанисвани над 30 години от него.

В този смисъл е налице основанието по чл.37, т.2 от ЗДОИ и правилно е постановен отказ от административния орган да предостави достъп до исканата информация.

Водим от горното и на основание и на основание чл. 172, ал.2 от АПК, Съдът

Р Е Ш И :

О.ХВЪРЛЯ оспорването на П. И. Л. от [населено място] против т.2.7. от Решение № 10-22-11 от 23.05.2025г., издадено от Директор дир. „ПДРАО“ при Община Стара Загора за отказ да се предостави достъп до обществена информация по т. 7 от заявление с рег. № 10-21-14 от 09.05.2025г.

РЕШЕНИЕТО е окончателно и не подлежи на касационно обжалване, съгласно чл.40, ал.3 от ЗДОИ.

Препис от решението да се връчи на страните – П. Л. и Директор дир. „ПДРАО“ при Община Стара Загора.