Решение по дело №75/2025 на Административен съд - Плевен

Образувано е по жалба на С. Т. Ц. от гр. Русе, С. Ц. Ц. от гр. Русе и П. Ц. П. от с. Марково, обл. Пловдив срещу Решението на Комисията по чл. 210 от ЗУТ по Констативен протокол от 02.10.2024г. при Община Долна Митрополия, с което е определен размера на дължимото от „Зенон Солар“ ООД - Бургас обезщетение за възникване на сервитут по смисъла на чл. 64 ал.2 от Закона за енергетиката за изграждането на въздушна линия на електропровод за присъединяване на ФЕЦ „Брегаре“ към електропреносната мрежа, в частта за засегнатите имоти ПИ 73359.24.40, местност „Сиджи дол“ и ПИ 73359.1.99, местност „Орешки път“ землището на гр. Тръстеник.

Жалбоподателите в качеството си на наследници на Ц. П. Ц. оспорват размера на определеното обезщетение като значително занижен и искат да бъде преизчислен. Сочат, че и двата имота се обработват и в момента има извършени обработки. Вторият парцел е с площ 45 декара и след сервитута ще възникнат неудобства за пълното му обработване. В съдебно заседание се явява жалбоподателят С. Ц. Ц., който поддържа доводите в жалбата и иска да се увеличи размера на обезщетението съгласно втория вариант на приетата повторна съдебно-оценителна експертиза, тъй като при него изчислената средна пазарна цена се доближава до изчислената по първото заключение на в.л. и счита, че е по-реална, като обръща внимание, че от ползваните от в.л. пазарни аналози няма имот по-голям от 20 дка. Моли да се присъдят направените деловодни разноски.

Ответникът – Община Долна Митрополия, чрез кмета на общината П. Ц. изразява становище за неоснователност на жалбата като сочи, че е спазена процедурата от назначената комисия по чл. 210 ЗУТ при съобразяване с правилата на чл. 64 ал.6 от Закона за енергетиката. Обхватът на сервитута е определен въз основа на влязъл в сила на 20.08.2024г. ПУП-ПП за обекта. Оценката е приета от комисията въз основа на пазарна оценка, изготвена от независим правоспособен експерт-оценител на земеделски земи и недвижими имоти.

Заинтересованата страна – „Зенон Солар“ ООД - Пловдив, представлявано от управителите Х. А. Р. и Т. Е. Г., чрез адв. Й. от АК - София изразява становище за неоснователност на жалбата. Счита, че определения от независимия експерт оценител размер на обезщетението за възникналия сервитут върху земеделските имоти отговаря на актуалните пазарни цени и е обективно и справедливо, както правилно е приела Комисията по чл. 210 ЗУТ.

Като съобрази приетите по делото доказателства, становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр. чл. 215 ал.1 от Закона за устройство на територията вр. чл. 64 ал.6 от Закона за енергетиката.

Решението на Комисията по чл. 210 ЗУТ е съобщено на 13.01.2025г. с писмо с обратна разписка на С. Т. Ц. и С. Ц. Ц., а на П. Ц. П. на 16.01.2025г. Жалбата е подадена на 21.01.2025г. в рамките на законния 14-дневен срок за съдебно обжалване от активнолегитимирани страни и срещу подлежащ на оспорване индивидуален административен акт, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.

Жалбоподателите С. Т. Ц. от гр. Русе, С. Ц. Ц. от гр. Русе и П. Ц. П. от с. Марково, обл. Пловдив се легитимират като собственици по наследство на процесните земеделски имоти с начин на трайно ползване „ниви“ от праводателя им Ц. П. Ц., починал на 15.05.2020г. съгласно Удостоверение за наследници Изх. № 1-6682 от 09.12.2024г. и въз основа на актове за собственост : НА № 120/24.06.2004г. на нотариус С. И. при РС - Плевен за покупко-продажба на нива трета категория с площ 12,250 дка в местността „Сиджи дол“ в землището на град Тръстеник, общ. Долна Митрополия, съставляваща имот № 024040 по плана за земеразделяне, представляващ ПИ с идентификатор 73359.24.40 по КККР, НА № 71/24.08.2001г. на нотариус С. И. при РС – Плевен за покупко- продажба на нива трета категория от 25,000 дка в местността „Орешки път“ в землището на гр. Тръстеник, съставляваща имот № 001083 и НА № 115/17.02.2006г. на нотариус С. И. при РС – Плевен за покупко-продажба на нива трета категория с площ 20,000 дка в местността „Орешки път“ в землището на гр. Тръстеник, представляващ имот № 001082 по плана за земеразделяне. Двата имота в местността „Орешки път“ впоследствие са били обединени в ПИ с идентификатор 73359.1.99 по КККР.

Със Заповед № РД-09-20/06.02.2024г. на Кмета на Община Долна Митрополия е назначена комисия на осн. чл. 210 ал.1 от Закона за устройство на територията за определяне на обезщетението за учредяване на право на прокарване на отклонения от общи мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура през чужди имоти.

С Констативен протокол от 02.10.2024г. назначената Комисия по чл. 210 от ЗУТ при Община Долна Митрополия е определила пазарната стойност на равностойното парично обезщетение на засегнатите имоти – частна собственост, находящи се извън границите на урбанизираната територия в землищата на с. Ореховица и гр. Тръстеник, за възникване на сервивут по смисъла на чл. 64 ал.2 от Закона за енергетиката, при изграждане на въздушна линия 110 кV за нуждите на поземлен имот с идентификатор 06210.127.1, м. „Край село“ по КККР на село Брегаре, от повишаваща подстанция 20/110 кV в поземлен имот с идентификатор 06210.127.1, с. Брегаре до съществуващата районна подстанция „Тръстеник“ 110/20 кV в поземлен имот с идентификатор 73359.103.35 в землището на гр. Тръстеник, в полза на „Зенон Солар“ ООД – възложител на строежа, съгласно доклад за определяне на пазарната стойност от октомври 2023г., изготвен от независим експерт-оценител. След внасяне на определеното от комисията еднократно парично обезщетение, което е изчислено общо за всички поземлени имоти от землищата на с. Ореховица и на гр. Тръстеник, представляващо цената на сервитутното право, сервитутът се счита за възникнал в полза на титуляра „Зенон Солар“ ООД – Бургас съгласно чл. 64 ал.4 от Закона за енергетиката.

При определяне на обезщетението комисията по чл. 210 ЗУТ е взела предвид, че със Заповед № РД-09-71/07.04.2021г. на Кмета на Община Долна Митрополия е одобрен ПУП за ПИ с идентификатор 06210.127.1, като територията се урегулира с конкретно предназначение „За предимно производствени и складови функции“ и допустима дейност „За фотоволтаична централа“.

С Решение № 171 по Протокол № 10/28.06.2024г. на Общински съвет – Долна Митрополия е одобрен Подробен устройствен план – Парцеларен план за въздушна линия 110 кV за нуждите на поземлен имот с идентификатор 06210.127.1, местност „Край село“ по КККР на с. Брегаре, обл. Плевен, влязъл в сила на 20.08.2024г. Имотът е собственост на „Зенон Солар“ ООД – Бургас съгласно НА № 68/2022г.

Възложителят на строежа е „Зенон Солар“ ООД – Бургас, в полза на когото възниква сервитутът съгласно чл. 64 ал.1 и ал.4 от Закона за енергетиката от момента на внасянето на определеното еднократно обезщетение в полза на собствениците на засегнатите имоти.

Инвестиционното намерение е да изгради и експлоатира фотоволтаична електрическа централа (ФЕЦ) „Брегаре“ 35 мW в ПИ с идентификатор 06210.127.1, село Брегаре. Присъединяването на ФЕЦ към националната електропреностна мрежа ще се изпълни на напрежение 110кV, като за целта ще се изгради нова въздушна линия 110 кV от нова повишаваща подстанция 20/110кV, предвидена за изграждане в същия поземлен имот, до съществуващата районна подстанция „Тръстеник“110/20кV, находяща се в ПИ с идентификатор 73359.103.35 по КККР на гр. Тръстеник. Трасето на новата въздушна линия 110кV преминава през землищата на с. Брегаре, с. Ореховица и гр. Тръстеник. Сервитутът е определен за всеки имот, засегнат от преминаването й съгласно изискванията на Наредба № 16/2004г. за сервитутите на енергийните обекти и е отразен в ПУП – Парцеларен план на обекта. В сервитутните зони се налагат ограничения в ползването на имотите, описани в чл. 14 ал.1 от Наредба № 16/2004г.

За засегнатите имоти от сервитута за изграждане на новия линеен енергиен обект, през които преминава въздушната линия на електропровода са определени обезщетения съобразно доклада на лицензирания независим оценител като Комисията по чл. 210 ЗУТ е преценила, че оценките са съобразени в максимална степен с пазарната конюнктура, отразяват обективно пазарната цена на поземлените имоти – частна собственост съобразно правата при упражняване на сервитута съгласно чл. 64 ал.2 и ал.3 ЗЕ.

Комисията по чл. 210 ЗУТ е възприела в решението си изцяло оценката от доклада на независимия оценител. И двата процесни имота попадат в землището на гр. Тръстеник – земеделска територия и представляват ниви – обработваеми земи от трета категория.

За ПИ 73359.1.99, находящ се в местността „Орешкия път“ в землището на гр. Тръстеник, представляващ земеделска земя – нива от трета категория с обща площ от 45 005 кв.м., собственост на н-ци на Ц. П. Ц., засегнатата от сервитута площ е 3342 кв.м., за което е определено обезщетение в размер на 782,20 лв. В имота няма предвиден стълб и не е налице площ заета от стъпката на стълб, затова не е включено такова обезщетение при изчислението на общата сума. Видно от приложената скица – извлечение от ПУП за този имот въздушната линия на електропровода преминава под средата на диагонала в имота.

За ПИ 73359.24.40, находящ се в местността „Сиджи дол“ в землището на гр. Тръстеник, представляващ земеделска земя – нива от трета категория с обща площ от 12 251 кв.м., собственост на н-ци на Ц. П. Ц., засегнатата от сервитута площ е 183 кв.м., за което е определено обезщетение в размер на 42,83 лв. В имота няма предвиден стълб и не е налице площ заета от стъпката на стълб, затова не е включено такова обезщетение при изчислението на общата сума. Видно от приложената скица – извлечение от ПУП за този имот въздушната линия на електропровода и прилежащата сервитутна ивица преминава в края на единия ъгъл на имота.

Според доклада на независимия оценител за землището на гр. Тръстеник по метода на сравнителните продажби е изведена пазарна стойност 1614 лв. на кв.м. на база 13 броя продадени имоти с 10 нотариални акта в периода февруари – август 2023г. Въз основа на така определената единична цена и на база съответната площ, попадаща в сервитута на въздушната линия, е определено обезщетението за всеки засегнат имот или части от него, за който се дължи обезщетение. Изведена е поотделно дължимата цена за обезщетение за трасето на въздушната линия и за стъпките на стълбовете му и сборът на двете. При определяне на обезщетението са следвани разпоредбите на чл. 65 ал.1 ЗЕ като размерът на обезщетението по чл. 64 ал.4 т.2 ЗЕ се определя при прилагане на следните критерии: 1. Площта на чуждия поземлен имот, включена в границите на сервитута – приета съгласно предоставените регистри на засегнатите имоти; 2. Видовете ограничения на ползването – въздушна линия на електропровод и стълбове в някои от имотите; 3. Срок на ограничението – не е указан срок, приет е максималния по закон; 4. Справедлива пазарна оценка на имота или на частта от него, която попада в границите на сервитута – изведена на база предоставена справка от Агенция по вписванията за извършени възмездни сделки. Таблиците с изчисленията са изведени в приложения към доклада. Видно от Приложение № 7 – регистър на изведена стойност на обезщетенията за територията на землището на гр. Тръстеник оценителят е използвал за всички частни имоти, включително и за процесните два пазарна стойност на земята – 1 614 лв./кв.м. и следните коефициенти – коеф. за степен на ограничение от сервитута на ВЛ – 0,05, коеф. за срок на ограничението – 0,1, общ корекционен коеф. 0,145.

Предвид оспорването от собствениците на определената пазарна стойност на обезщетението по делото беше назначена съдебно оценителна експертиза, оспорена от жалбоподателя С. Ц., поради което е изслушана и приета повторна оценителна експертиза в два варианта.

Процедурата по възникване и реализиране на сервитутите на енергийните обекти е уредена в чл. 64 и следващите от Закона за енергетиката. Според чл. 64 ал.1 ЗЕ при разширение на съществуващи и при изграждане на нови линейни енергийни обекти в полза на лицата, които ще изграждат и експлоатират енергийния обект възникват сервитути, които съгласно ал.2 се изразяват в право на преминаване на хора и техника и право на прокарване на линейни енергийни обекти в полза на инвеститора и експлоатационното дружество и ограничаване в ползването на засегнатите поземлени имоти. При упражняване на сервитутите възникват редица ограничения за засегнатия имот, изброени в ал.3. Титулярът на сервитута придобива право на прокарване и изграждане на линейни енергийни обекти, освен това негови представители имат право да влизат и да преминават през засегнатите имоти и да извършват дейности в тях, свързани с изграждането и/или експлоатацията на енергийните обекти, включително право на преминаване на техника през засегнатите поземлени имоти във връзка с изграждането и обслужването на въздушни и подземни проводи и наземни съоръжения. Има право да извършва кастрене и рязане на дървета и храсти в сервитутните ивици на линейните енергийни обекти за отстраняване на аварии. Последното е нетоносимо към процесните имоти, тъй като те представляват обработваеми земи – ниви.

Съществуват редица специфични ограничения на правото на ползване на имота и правото на собственост. В засегнатите поземлени имоти не се допускат: извършване на застрояване или засаждане на трайни насаждения в сервитутната ивица; прокарване на проводи на други мрежи на техническата инфраструктура, с изключение на случаите, когато това е допустимо с нормативен акт, при спазване на съответните технически и други изисквания и след писмен договор, предвиждащ съответните условия и цена. Промяната на собствеността на засегнатия имот и на линейния енергиен обект не прекратява действието на сервитутите; сервитутите са неделими права; те могат да се упражняват изцяло в полза на лицата, в полза на които са учредени и тежат изцяло върху всяка част от засегнатите имоти и когато имотите бъдат разделени; сервитутът може да се използва само от лицата, в полза на които е учреден за изграждането и експлоатацията на линейния енергиен обект; собственикът на засегнатия имот няма право да премества сервитута.

В чл. 14 от Наредба № 16/09.06.2004г. за сервитутите на енергийните обекти са детайлизирани ограниченията за имота, изброени са редица дейности, които не са допустими в сервитутната зона на енергиен обект за производство, пренос, разпределение и преобразуване на електрическата енергия. Настоящото предназначение на имотите, през които се предвижда прокарването и преминаването на въздушния електропровод, е плодородна обработваема земеделска земя от трета категория. Допуска се след съгласие от титуляра на сервитутните права временно складиране на селскостопанска продукция, добита в сервитутната зона.

Съгласно чл. 64 ал.4 сервитутите по ал.2 възникват, когато има влязъл в сила ПУП, с който се определя местоположението и размерите на сервитутните зони на линейния енергиен обект в засегнатите имоти и титулярът на сервитута изплати или внесе еднократно обезщетение по реда на ал.6 на разположение на собственика, и на носителите на други вещни права върху засегнатия имот. Според чл. 64 ал.6 ЗЕ определянето на размера и изплащането на обезщетенията за сервитутите на енергийните обекти се извършват по реда на чл. 210 и чл.211 от ЗУТ или по взаимно съгласие на страните въз основа на оценка от независим оценител. Съгласно чл. 65 ал.1 ЗЕ при определяне размера на обезщетението по чл. 64 ал.4 т.2 ЗЕ (право на прокарване на линейни енергийни обекти) се прилагат следните критерии: 1. площта на чуждия поземлен имот, включена в границите на сервитута; 2. видовете ограничения на ползването; 3. срокът на ограничението; 4. справедливата пазарна оценка на имота или на частта от него, която попада в границите на сервитута.

Съдът възприема заключението на назначената повторна съдебно-оценителна експертиза като правилно и съответно на законовите изисквания във втория вариант тъй като оценката следва да е актуална към датата на възникването на сервитута и обжалването не препятства упражняването на сервитутните права.

Оценката, възприета от Комисията по чл. 210 ЗУТ, видно от оценителния доклад е използвала за определяне на пазарната стойност на земята сравнителния подход въз основа на извършени сделки за периода февруари – август 2023г. , тъй като оценителния доклад е изготвен през октомври 2023г., но не е актуален към момента на възникване на сервитутното право и решението на Комисията по чл. 210 ЗУТ.

На базата на същия период и същия метод е стъпило първоначалното заключение на вещото лице, което не е прието.

Повторната съдебна експертиза е анализирала възмездни сделки в период от една година преди извършването на оценката – от март 2024г. до края на 2025г. и една относима сделка от януари 2025г., който период е по-актуален, на тази база средната пазарна цена на кв.м. за изчисление на обезщетението е 1855лв. Отделно са анализирани възмездни сделки, извършени през 2024г. за земеделски земи за по-големи имоти и с по-висока стойност и един имот от 20,050 дка, при което е определена средна пазарна цена от 2136 лв./дка за по-големия имот от 45,000 дка, която се доближава до определената пазарна цена на база анализа на сделките от 2023г. в първото заключение на в.л. , където са взети предвид земеделски земи с по-голяма площ и цена за 2023г. и е определена средна пазарна цена 2229 лв./дка.

Затова съдът възприема втория вариант на заключението като отразяващо справедливата пазарна стойност на земеделските имоти като база за изчисление на обезщетението за сервитутното право върху засегнатите два имота, със съответните коефициенти, отразяващи срока на сервитута – 0,9 – безсрочен; експертно определен коефициент съответно 0,55 и 0,65 за засегната площ, тъй като засегнатата площ и за двата имота е до 10% коефиц. е 0,5 за площ, а коефиц. за местоположение на трасето е съответно 0,05 за малкия и 0,10 за големия имот.

За ПИ с идентификатор 73359.24.40, находящ се в местността „Сиджи дол“ в землището на гр. Тръстеник по КККР, представляващ земеделска земя – нива от трета категория с обща площ от 12 251 кв.м., собственост на н-ци на Ц. П. Ц., за засегнатата от сервитута площ 183 кв.м. пазарната стойност на обезщетението е 168лв. съгласно заключението.

За ПИ 73359.1.99, находящ се в местността „Орешкия път“ в землището на гр. Тръстеник по КККР, представляващ земеделска земя – нива от трета категория с обща площ от 45 005 кв.м., собственост на н-ци на Ц. П. Ц., за засегнатата от сервитута площ 3342 кв.м. пазарната стойност на обезщетението е 3 854 лв. съгласно заключението.

Така определената от повторната съдебно-оценителна експертиза пазарна оценка на обезщетението за сервитутното право за двата имота във втория вариант, съдът възприема за справедливо и равностойно еднократно парично обезщетение, съобразно законовите изисквания.

Чл. 49 от АПК допуска възможност за назначаване на експертизи в рамките на административното производство. В случая се засягат множество имоти и необходимостта оценката да се извърши от лице с оценителска правоспособност обосновава този избор и не съставлява процесуално нарушение, тъй като окончателните оценки са одобрени от Комисията по чл. 210 ЗУТ, която е извършила собствена преценка и изложила мотивите си за това.

Решението на Комисията по чл. 210 за определяне на дължимото за имотите еднократно равностойно парично обезщетение за изграждане на въздушната линия на електропровода е взето от компетентен орган, в рамките на правомощията му, в съответната писмена форма, съдържаща правните и фактически основания, при спазване на приложимата процедура съгласно чл. 64 ЗЕ, вр. чл. 210 ЗУТ, в хода на която не са допуснати съществени процесуални нарушения. Но определеният размер на обезщетението не е съответен на материалния закон и целта му, за постигане на справедливо равностойно парично обезщетение по правилата и критериите, залегнали в чл. 65 ЗЕ с оглед занижената пазарна оценка на имота като база за определяне на обезщетението, видовете ограничения на ползването, срокът на ограничението и площта от имота, включена в границите на сервитута.

Поради това определеното от Комисията по чл. 210 ЗУТ обезщетение следва да се увеличи съобразно заключението на повторната съдебно-оценителна експертиза във втория вариант.

При този изход на делото в полза на жалбоподателя следва да се присъдят направените деловодни разноски в размер общо на 390 лв., от които д.т. – 30 лв. и депозит за в.л. – 360 лв.

Съгласно чл. 215 ал.7 т.5 ЗУТ решенията на първоинстанционния съд по жалби срещу индивидуални административни актове за изготвянето на оценки и определянето на размера и изплащането на обезщетения по чл. 210 ал.1 ЗУТ са окончателни.

Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК съдът

Р Е Ш И :

ИЗМЕНЯ Решението на Комисията по чл. 210 от ЗУТ по Констативен протокол от 02.10.2024г. при Община Долна Митрополия, с което е определен размера на дължимото от „Зенон Солар“ ООД - Бургас обезщетение за възникване на сервитут по смисъла на чл. 64 ал.2 от Закона за енергетиката за изграждането на въздушна линия на електропровод за присъединяване на ФЕЦ „Брегаре“ към електропреносната мрежа, в частта за засегнатите от сервитута имоти ПИ 73359.24.40, местност „Сиджи дол“ и ПИ 73359.1.99, местност „Орешки път“ в землището на гр. Тръстеник, собственост на наследници на Ц. П. Ц. като:

• за ПИ 73359.24.40, местност „Сиджи дол“ по КККР в землището на гр. Тръстеник, за засегнатата от сервитута площ от 1783 кв.м. увеличава размера на обезщетението от 42,83 лв. на 168 лв. /сто шестдесет и осем лева/;
• за ПИ 73359.1.99, местността „Орешкия път“ в землището на гр. Тръстеник по КККР, за засегнатата от сервитута площ 3342 кв.м. увеличава размера на обезщетението от 782,20 лв. на 3 854 лв. /три хиляди осемстотин петдесет и четири лева/;

ОСЪЖДА Община Долна Митрополия да заплати на жалбоподателите С. Т. Ц. от гр. Русе, С. Ц. Ц. от гр. Русе и П. Ц. П. от с. Марково, обл. Пловдив направените деловодни разноски общо в размер на 390 лв., от които д.т. – 30 лв. и депозит за в.л. – 360 лв.

РЕШЕНИЕТО е окончателно.

ПРЕПИС от решението да се изпрати на страните.