Р Е Ш Е Н И Е
№ 245
гр. Пловдив, 05.02.2021 год.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛОВДИВ, ХХVI касационен състав, в открито заседание на четиринадесети януари през две хиляди двадесет и
първа година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ ЗЛАТАНОВА
ЧЛЕНОВЕ: ЛЮБОМИРА НЕСТОРОВА
ПЕТЪР КАСАБОВ
при
секретаря М.Г.и с участието на прокурора СВЕТЛОЗАР ЧЕРАДЖИЙСКИ като разгледа
докладваното от ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАНД № 3164 по описа на съда за 2020 г., за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл. 208 и сл. от АПК, във връзка с чл. 63, ал. 1 от ЗАНН.
Образувано е по касационни
жалби на "БИЛД
ИНВЕСТ СИТ" ООД и на РИОСВ-Пловдив против Решение № 260427/22.10.2020г.
на Районен съд – Пловдив, Х н.с.
Жалбоподателят "БИЛД
ИНВЕСТ СИТ" ООД обжалва решението в частта, в която е потвърдено Наказателно
постановление № 48/27.07.2020, издадено от Директорa на РИОСВ- Пловдив, с което
на "БИЛД ИНВЕСТ СИТ" ООД е наложена имуществена санкция в размер на
5000 лева за нарушение на чл. 166, т. 3 вр.
чл. 165, ал. 2 вр. чл. 156, т. 2 вр. чл. 155, ал. 2 от Закона за
опазване на околната среда, като не е изпълнено задължително предписание,
дадено в т. 2 от констативен протокол № 0008922 от 10.10.2019 г. на РИОСВ-Пловдив,
а именно до намаления размер на наложеното наказание имуществена санкция от
2000лв. Твърди,че в хода на административнонаказателното производство са били
допуснати съществени процесуални нарушения, които опорочават самото НП и те
неправилно не са били взети предвид от районния съд. Моли да се отмени
решението в обжалваната част и да се отмени НП изцяло. Претендира разноски.
Жалбоподателят РИОСВ-Пловдив
моли да се отмени решението в частта,в която е намалена имуществената санкция.
Твърди, че определеният размер на санкцията от 5000лв. е правилен и справедлив,
предвид спецификата на нарушението и неговата тежест. Претендира юрисконсултско
възнаграждение.
Ответниците по двете
касационни жалби, съответно РИОСВ-Пловдив и кът "БИЛД ИНВЕСТ СИТ" ООД, молят
да са оставят жалбите без уважение.
Представителят на Окръжна
Прокуратура - Пловдив изразява становище за правилност и законосъобразност на
обжалваното съдебно решение.
Съдът, като разгледа
становищата и възраженията на страните по делото и след преценка на събраните
доказателства и наведените касационни основания, намери за установено следното:
Жалбите са подадени в срок и
са процесуално допустими.
По същество, жалбата на "БИЛД
ИНВЕСТ СИТ" ООД е неоснователна, а жалбата на РИОСВ- Пловдив е основателна.
Районният съд е бил сезиран с жалба на
"БИЛД ИНВЕСТ СИТ" ООД против Наказателно постановление №
48/27.07.2020, издадено от Директорa на РИОСВ- Пловдив, с което на "БИЛД
ИНВЕСТ СИТ" ООД е наложена имуществена санкция в размер на 5000 лева за
нарушение на чл. 166, т. 3 вр. чл. 165,
ал. 2 вр. чл. 156, т. 2 вр. чл. 155, ал. 2 от Закона за опазване на околната
среда, като не е изпълнено задължително предписание, дадено в т. 2 от
констативен протокол № 0008922 от 10.10.2019 г. на РИОСВ-Пловдив.
От фактическа страна е установено, че на
10.10.2019 г., при извършване на извънредна проверка на "Централа за
производство на ел. енергия чрез индиректно използване на биомаса",
находяща се в местност "Тънкия път", УПИ 73242.172.19 по КК на с.
Труд, общ, Марица, обл. Пловдив, стопанисван от "Билд инвест сит"
ООД, с констативен протокол № 0008922/10.10.2019 г. са дадени предписания да се
извърши покриване на перколатна вана, съгласно декларираното пред РИОСВ-Пловдив
с писмо с вх. № 0-2342/13.08.2019 г., като се съблюдава неговата надеждност,
цялост и предназначение, със срок на предписанието – 15.10.2019 г.; да се
поддържа в изправност покритието на перколатната вана с цел осигуряване на
минимизиране и предотвратяване емитирането на миризми от нея, със срок на предписанието
– постоянен, контролен; при компрометиране на покритието от полимерен материал
върху перколатната вана и бетонен резервоар до резервоара за течна фракция, да
се уведомява РИОСВ-Пловдив писмено, със срок на предписанието от 1 ден на
установяване на компрометирането.
С писмо до директора на РИОСВ-Пловдив с
вх. № СЗТ-407-3/11.10.2019г., дружеството уведомило директора на РИОСВ-Пловдив,
че единственият възможен начин за покриване било монтиране на винилово покритие
с повишена УВ-издръжливост, като поради липсата на подходящо такова на склад в
РБ-България, покритието било поръчано със срок на доставката до две седмици и до
7 дни след този срок, полимерното покритие ще бъде опънато и монтирано.
С писмо изх. № СЗТ-407-4/23.10.2019 г. директорът
на РИОСВ-Пловдив напомнил на управителя на "БИЛД ИНВЕСТ СИТ" ООД, че
производството на ел. енергия в обекта трябва да се извършва по начин,
недопускащ разпространение на миризми извън границите му, като е необходимо да
се предприемат своевременно всички възможни мерки.
С писмо с вх. № СЗТ-407-6/04.11.2019 г.
дружеството информирало директора на РИОСВ-Пловдив, че покритието е монтирано.
На 05.06.2020 г. в 07, 30ч. чрез център
112 на дежурния телефон на РИОСВ-Пловдив е постъпил сигнал,по повод на който е
извършена проверка в 09, 30ч. на 05.06.2020 г. Съставен е констативен протокол
№ 0009544/05.06.2020г. Установено е, че наземният стоманобетонен резервоар или
т. нар. перколатна вана с вместимост около 100 куб. м., намиращ се до смесителя
(хопера), ползващ се в производствения процес на инсталацията, бил с около
половината от обема си запълнен. В перколатната вана били налични измивни води
от площадката, сокове (остатъчна суспензия) от хопера, животинска торова маса и
други течни материали, като общото им количество било около 50 куб. м. Липсвало
покривното съоръжение на перколатната вана и тя се ползвала открита. Металната
конструкция на ваната и виниловото покритие били демонтирани от наземния
бетонов резервоар (вана) и не били в изправност, като съоръжението, състоящо се
от метална конструкция и винилово покритие, били демонтирани и разположени на
открито на площадката на обекта, между две сгради. Виниловото покритие било
завито на ролка до конструкцията. Съоръжението не било монтирано към
перколатната вана, където следвало да изпълнява функцията, за която е
предназначено, като освен това било констатирано, че същото е негодно за
употреба. Около ваната било констатирано наличие на миризма, характерна за
производствената дейност, тъй като наличните в нея измивни води, суспензия от
хопера, твърда и течна животинска торова маса и др. материали не били покрити
или капсуловани.
На същата дата е извършена проверка и съвместно
с кмета на с. Труд, при която се установило наличие на специфична миризма,
характерна за производствения процес. За тази проверка бил съставен констативен
протокол № 0009665 от 05.06.2020 г.
Прието е, че е налице нарушение, поради
което е съставен АУАН № 41/08.07.2020г., а въз основа на него и НП. Нарушението
е квалифицирано по чл.166,т.3, във връзка с чл.165,ал.2, във връзка с
чл.156,т.2, във връзка с чл.155,ал.2 от ЗООС поради неизпълнение на
задължително предписание, дадено в т.2 от констативен протокол № 0008922 от
10.10.2019г.
За да го потвърди, районният съд е
приел, че нарушението е доказано и несъмнено, квалифицирано е правилно, не са
допуснати съществени процесуални нарушения и не са налице основания за
прилагане на чл.28 от ЗАНН. Изложени са подробни мотиви относно факта на
несъмненото извършване на нарушението, като са обсъдени всички събрани по
делото доказателства, обсъдени са и възраженията относно компетентността на
актосъставителя и на проверяващите органи, издали неспазеното задължително
предписание, както и спазването на сроковете по чл.34 от ЗАНН. Мотивите са
достатъчно подробни и обосновани, като наведените касационни основания от
страна на санкционираното дружество не се различават от възраженията във
въззивното производство. Затова и на основание чл.221,ал.2 от АПК съдът
препраща към мотивите на районния съд в тази част.
Обжалваното решение е неправилно
единствено в частта, в която е намален размерът на наложената санкция. Действително,
в наказателното постановление няма ясно изложени мотиви относно определения
размер на имуществената санкция. След като не е мотивирана преценка по чл.27 от ЗАНН, тази преценка се дължи от съда, подобно на преценката, която се прави и
по чл.28 от ЗАНН и не е основание за отмяна на постановлението в тази част. Видно
е, че така или иначе размерът на наказанието, определен от административнонаказващия
орган е близък до минимума и далеч под определения в санкционната норма
максимум от 20 000лв. Поради това и достатъчно е наличието на немного
конкретни утежняващи обстоятелства, които да обосноват по-високия от минимума
размер на наказанието. А такива в случая са налице и са описани и в самото НП,а
именно подаването на сигнали за миризма
от инсталацията през различни части от денонощието от жителите на с.Труд до
кмета на селото през сравнително продължителен период от време – от времето на
предписанието до момента на извънредната проверка. Касае се следователно за
нарушение, което е засегнало широк кръг от лица, както и значими по характер
обществени отношения, предмет на регулация от ЗООС по начин такъв, че е
създадено неудобство и безпокойство относно чистотата на околната среда, в
която живеят, нещо повече, относно качеството на дишания от тях въздух. Именно
тези обстоятелства налагат извод за съразмерност на наказанието с тежестта на
вмененото нарушение, която преценка се дължи и в хода на съдебното
производство.
Ето защо в тази част обжалваното решение
ще следва да се отмени и да се потвърди изцяло спорното НП.
С оглед на крайния изход на спора,
разноски се дължат от жалбоподателя "БИЛД ИНВЕСТ СИТ" ООД. На
основание чл. 63, ал. 5 ЗАНН вр. чл. 37, ал. 1 ЗПП, вр. чл. 27е от Наредбата за
заплащане на правната помощ, размерът на юрисконсултското възнаграждение е 100
лв.
Водим
от горното, Съдът
Р
Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение № 260427/22.10.2020г.
на Районен съд – Пловдив, Х н.с. В ЧАСТТА, в която е ИЗМЕНЕНО Наказателно постановление №
48/27.07.2020 на Директорa на РИОСВ- Пловдив, с което на "БИЛД ИНВЕСТ
СИТ" ООД, е наложена имуществена санкция в размер на 5000 лева за
нарушение на чл. 166, т. 3 вр. чл. 165,
ал. 2 вр. чл. 156, т. 2 вр. чл. 155, ал. 2 от Закона за опазване на околната
среда, за неизпълнение на задължително предписание, дадено в т. 2 от
констативен протокол № 0008922 от 10.10.2019 г. на РИОСВ-Пловдив, като е
намален размера на административното наказание "имуществена санкция"
на 2000 (две хиляди) лева и вместо това
постановява:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно
постановление № 48/27.07.2020 на Директорa на РИОСВ- Пловдив, с което на
"БИЛД ИНВЕСТ СИТ" ООД, е наложена имуществена санкция в размер на
5000 лева за нарушение на чл. 166, т. 3 вр.
чл. 165, ал. 2 вр. чл. 156, т. 2 вр. чл. 155, ал. 2 от Закона за
опазване на околната среда, за неизпълнение на задължително предписание, дадено
в т. 2 от констативен протокол № 0008922 от 10.10.2019 г. на РИОСВ-Пловдив.
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 260427/22.10.2020г.
на Районен съд – Пловдив, Х н.с. в частта, в която е потвърдено Наказателно
постановление № 48/27.07.2020 на Директорa на РИОСВ- Пловдив.
ОСЪЖДА "БИЛД
ИНВЕСТ СИТ" ООД, ЕИК ********* да заплати на РИОСВ-Пловдив сумата от
100/сто/ лева юрисконсултско възнаграждение.
Решението
е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:1.
2.