Р Е Ш Е Н И
Е
№
...........
гр. Велико Търново, 26.06.2019 год.
В И М Е Т О Н А Н
А Р О Д А
Великотърновски районен съд, четиринадесети състав, в
публично заседание на 27.05.2019 год. в състав:
Председател:
Емил Бобев,
при участието на секретаря М. Ранкова, като разгледа
докладваното от съдия Бобев НАХД № 752
по описа за 2019 год., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.
Постъпила е жалба от "ИНТЕРХОТЕЛИ ВЕЛИКО
ТЪРНОВО" ЕООД с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр.
Ловеч, пл. "Г. М. Димитров", комплекс "Космос", ет. 2,
представлявано от управителя Г.Г.Г., чрез адв. К.А. от ВТАК, против Наказателно
постановление № 04-001011 от 11.04.2019 год. издадено от директора на Дирекция
"Инспекция по труда" - гр. Велико Търново, с което за извършено административно
нарушение по чл. 403 ал. 2 от Кодекса на труда КТ), вр. с чл. 414 ал. 1, на
основание чл. 416 ал. 5 вр. с чл. 414 а ал. 1 от КТ, на "ИНТЕРХОТЕЛИ
ВЕЛИКО ТЪРНОВО" ЕООД с ЕИК *********, е наложено административно наказание
– „Имуществена санкция” в размер на 1 500 (хиляда и петстотин) лева. В жалбата
се твърди, че в хода на административно наказателното производство са допуснати
съществени процесуални нарушения на императивни процесуални норми, вследствие
на което е нарушено правото на защита на дружеството-жалбоподател. Моли се
наказателното постановление да бъде отменено в цялост като незаконосъобразно.
В съдебно заседание дружеството-жалбоподател, редовно
призовано, се представлява от адв. К.А. - редовно упълномощен. Адв. А. поддържа
жалбата и изложените в нея доводи като счита, че при съставяне на АУАН и
най-вече при издаване на процесното НП, са допуснати съществени процесуални
нарушения, които водят до незаконосъобразност на атакуваното НП, поради което
моли за пълната му отмяна. Излага доводи в тази насока.
Въззиваемата страна – Дирекция "Инспекция по
труда" (Д "ИТ") - Велико Търново, редовно призована, не се представлява.
Изпратено е писмено становище, с което са дава съгласие за даване ход на
делото, като с молбата са изложени и доводи относно правилността и
законосъобразността на атакуваното НП, като се моли същото да бъде потвърдено.
В хода на съдебното следствие съдът установи следната
фактическа обстановка:
Във връзка с подаден писмен сигнал до Д "ИТ" - В. Търново и ТД
на НАП - В. Търново, по разпореждане на Директора на Д "ИТ" - В.
Търново на 15.01.2019 год. екип от контролни органи при дирекцията с състав от гл. инспектор И.Л.Б.
и Д.А.А., е извършена проверка по работни
места на обект хотел „Интерхотел Велико Търново” намиращ се в гр. Велико
Търново, ул. „Александър Пенчев” № 2 и стопанисван от работодателя „Интерхотели
Велико Търново” ЕООД. При проверката в обекта контролните органи са заварили
работници и служители, които са се вписали в списък на заварените по работни
места и от които са били изискани правилник за вътрешния ред, графици за работа
и други документи свързани с разпределението на работното време и организацията
на работа в обекта. Изисканите документи обаче не са били представени на
контролните органи, като това обстоятелство е било описано в призовка, с която проверяващите
са призовавали работодателя да се яви в инспекцията по труда за извършване на
проверка по документи. Тази призовка е била връчена на управителя на обекта
г-жа Б.С., която също е била заварена в обекта.
На 21 януари 2019 год. отново е била извършена проверка по работни места
в същия обект и от заверените работници и служители отново са били изискани
правилник за вътрешния ред, графици за работа и документи свързани с работното
време и организацията на работа, които документи не са били представени. На
12.02.2019 год. от контролните органи е била изпратена покана на работодателя
да се яви на 01.03.2019 год. в Инспекция по труда – Велико Търново за съставяне
на Акт за установяване на административно нарушение. Поканата е била изпратена
на три адреса – на адреса на работодателя в гр. Ловеч, на адреса на обекта
„Интерхотели Велико Търново”, който адрес е предоставен в "Инспекция по
труда" от работодателя по чл. 15 от ЗЗБУТ, както и на адреса на управителя
на хотела, който е бил известен на проверяващите от учредителния акт на
дружеството от Търговския регистър. Поканата е била получена на адреса на
обекта хотел „Интерхотели Велико Търново” на 18.02.2019 год., като същата е
била е качена на таблото за съобщения в Д "ИТ" - В. Търново, както и
на сайта на ГИТ. С тази покана представляващия дружеството е бил поканен отново
да се яви на 01.03.2019 год. в Д "ИТ" - В. Търново за съставяне на
АУАН. На посочената дата в Д "ИТ" - В. Търново не се е явил
представител на дружеството.
При тези установени обстоятелства на 01.03.2019 год. инспектор И.Л.Б. в
присъствието свидетелите Д.А.А. и М.Н.К. и в отсъствието на упълномощен
представител на дружеството, е съставила АУАН № 04-001011 от същата дата за
извършено от дружеството нарушение по чл. 403а, ал. 1 във вр. с чл. 414, ал. 1 от КТ. В акта контролния орган е описал, че във връзка с образувано
административно производство в Д "ИТ" - В. Търново на 15.01.2019 год.
е извършена проверка по работни места в обект: "Интерлхотел Велико
Търново", находящ се в гр. В. Търново, ул. "Александър пенчев" №
2, стопанисван от „ИНТЕРХОТЕЛИ ВЕЛИКО
ТЪРНОВО" ЕООД с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр.
Ловеч, пл. "Г. М. Димитров", комплекс "Космос", ет. 2, като
при извършване на проверката по работни места са изискани от заварените
служители на работодателя „ИНТЕРХОТЕЛИ ВЕЛИКО ТЪРНОВО" ЕООД да представят
правилник за вътрешния ред, графици за работа и други документи свързани с
разпределението на работното време и организацията на работа в обекта
"Интерхотел Велико Търново". В АУАН е описано, че посочените
документа не са били представени, като това обстоятелство е било описано във
връчена призовка на работодателя, получена от Б.С. на длъжност управител в
обекта на контрол. В АУАН е описано още, че следователно работодателят не е
изпълнил задължението си в обекта да държи на разположение на контролните
органи правилник за вътрешния ред и други документи свързани с разпределението
на работното време и организацията на работа в обекта в обекта, като нарушението
е извършено на 15.01.2019 год. от работодателя в обекта и е открито на
15.01.2019 година от служители на ДИТ.
Като нарушена в АУАН е посочена разпоредбата на чл. 403а, ал. 1
вр. с чл. 414 ал. 1 от КТ.
АУАН е бил връчен по специалния ред за публикуване на съобщения по чл. 61
ал. 3 от АПК, чл. 416 ал. 3 от КТ и чл. 79 ал. 2 от ЗТМТМ на страницата на
Главна инспекция по труда. След изтичане
на седемдневния срок от публикуването, на 26.03.2019 г. инспектор Б. е
изпратила преписката на наказващия орган.
Въз основа на описания АУАН Директора на Дирекция
"Инспекция по труда" – В. Търново, е издал атакуваното НП № 04-001011
от 11.04.2019 год., с което на „ИНТЕРХОТЕЛИ ВЕЛИКО ТЪРНОВО" ЕООД с
ЕИК/БУЛСТАТ *********, със седалище и адрес на управление гр. Ловеч, общ.
Ловеч, п. код 5500; пл. "Г. М. Димитров", комплекс
"Космос", ет. 2, в качеството на работодател по смисъла на § 1, т. 1
от ДР на КТ, представлявано и управлявано от Управителя Г.Г.Г., за извършено
административно нарушение по чл. 403,
ал. 1 от КТ, вр. с чл. 414, ал. 1 от КТ, на основание чл. 416, ал. 5 вр. с чл.
414, ал. 1 от КТ, на дружеството е наложено административно наказание – „Имуществена
санкция” в размер на 1 500 (хиляда и петстотин) лева.
НП е било връчено срещу по пощата на представител на
дружеството на 12.04.2019 год. (л. 13 от делото), което го е обжалвало по реда
на чл. 59 от ЗАНН в законоустановения срок.
В хода на съдебното следствие в качеството на
свидетели са разпитани актосъставителя И.Л.Б., свидетеля при установяване на
нарушението и съставяне на АУАН – Д.А.А., както и свидетелката при съставяне и
връчване на АУАН - М.Н.К.. Актосъставителят и свидетелите по акта поддържат напълно
описаната в АУАН фактическа обстановка, като потвърждават, че при извършената
проверка на 15.01.2019 год. в обект на контрол "Интерхотел Велико
Търново", стопанисван от „ИНТЕРХОТЕЛИ ВЕЛИКО ТЪРНОВО" ЕООД,
заварените по места работници и служители, не са представили изисканите им
документи - правилник за вътрешния ред, графици за работа и други документи
свързани с разпределението на работното време и организацията на работа в обекта.
Актосъставителят потвърждава, че установеното от него е нарушение по чл. 403а,
ал. 1 от КТ, за което е съставил АУАН и който текст от КТ е вписал като
нарушена материално-правна норма в процесния АУАН.
При така установената фактическа обстановка, съдът
приема, че жалбата е допустима, а разгледана по същество и основателна. Атакуваното
НП № 04-001011 от 11.04.2019 год. е
незаконосъобразно, тъй като административно-наказателното производство е
проведено при нарушение на съществени процесуални правила и приложимия за
извършеното деяние материален закон.
В
разпоредбите на чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН са определени кумулативни изисквания,
относно съдържанието на съставените АУАН и НП, наличието на които определят
законосъобразност на издадените актове и обуславят пораждане на установените
правни последици – реализиране на държавната репресия спрямо нарушителя. При
издаване на АУАН и НП следва да се изяснят всички въпроси обуславящи
административно – наказателната отговорност на дееца, като трябва да се установи
обективната истина относно деянието от фактическа страна. Необходимо е също
така, в съдържанието им, да е налице единство по отношение на извършеното
нарушение, обстоятелствата при които е извършено, както и по отношение на
неговата правна квалификация като конкретен състав на административно
нарушение.
Настоящият състав приема, че в
съдържанието на обжалваното НП е налице противоречие (несъответствие) между
описаното нарушение и неговата правна квалификация. От фактическа страна, при
описание на нарушението, наказващият орган е приел, че дружеството е допуснало
нарушение, като при извършена проверка е констатирано, че не държи на
разположение на контролните органи екземпляр от правилника
за вътрешния трудов ред, графици за работа и документи свързани с работното
време и организацията на работа, които документи не са били представени при
поискване от контролните органи. Това
деяние обаче е било квалифицирано от наказващия орган като нарушение на
разпоредбата на чл. 403 ал. 1 от КТ. Тази разпоредба не вменява задължения към
работодателите, а изисква от контролните органи поведения по опазване на тайна
по повод фактите и обстоятелствата, станали известни по повод изпълнение на
службата, както и опазване на тайната по повод източника на информация. В този
смисъл даже и да се приеме, че описаната в НП фактическа обстановка е вярна и
достатъчно представена, то извършеното констатираното непредставяне на
посочените документи на проверяващите органи не може да бъде квалифицирано като
нарушение на чл. 403 ал. 1 от КТ.
Така съдът констатира нередовности досежно
наличието на задължителни реквизити по чл. 57 от ЗАНН. Наличието на
задължителните реквизити по чл. 57 от ЗАНН е основание за законосъобразност на
издадените актове от формална страна. Липсата, неточността, неправилността,
непълнотата по отношение на задължителните реквизити обуславя
незаконосъобразност на издаденото НП и обуславя неговата отмяна, с оглед строго
формалния му характер.
В
конкретния случай, съдът констатира неяснота относно приетото от контролния и
наказващия орган за виновно нарушение (правна квалификация), което е довело до
пороците по чл. 57, т. 6 от ЗАНН, регламентиращи като задължителен реквизит -
посочване на законовите разпоредби, виновно нарушени от
дружеството-жалбоподател. Установените от контролния и наказващият орган факти,
относно извършеното от дружеството деяние, неправилно са квалифицирани като
нарушение на чл. 403 ал. 1 от КТ. Това, от една страна, е довело до накърняване
на правото на защита на нарушителя, който има право да узнае конкретната
законова норма, която се твърди, че е нарушил, с извършеното деяние и да
организира защитата си в пълен обем. От друга страна, създадената неяснота
препятства извършването на проверка относно правилността на приетите от
наказващият орган правна квалификация, във връзка с осъществявания от РС
контрол за законосъобразност. Допуснатото нарушение е съществено и
неотстранимо, същото е довело до незаконосъобразност на издаденото НП, в
степен, обективираща неговата отмяна
По
изложените съображения съдът намира, че не следва да обсъжда подробно доводите
по същество, тъй като предвид на допуснатото съществено нарушение на
процесуални правила и на приложимия за извършеното деяние материален закон, обжалваното
наказателно постановление следва да бъде отменено изцяло като
незаконосъобразно.
С
оглед на гореизложените съображения, съдът на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Наказателно постановление Наказателно постановление № 04-001011 от
11.04.2019 год. издадено от директора на Дирекция "Инспекция по
труда" - гр. Велико Търново, с което за извършено административно
нарушение по чл. 403 ал. 2 от Кодекса на труда КТ), вр. с чл. 414 ал. 1, на
основание чл. 416 ал. 5 вр. с чл. 414 а ал. 1 от КТ, на "ИНТЕРХОТЕЛИ
ВЕЛИКО ТЪРНОВО" ЕООД с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление
гр. Ловеч, пл. "Г. М. Димитров", комплекс "Космос", ет. 2,
представлявано от управителя Г.Г.Г., е наложено административно наказание –
„Имуществена санкция” в размер на 1 500 (хиляда и петстотин) лева - като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
Решението
подлежи на касационно обжалване пред Великотърновския административен съд в 14
дневен срок от съобщението до страните, че е изготвено и обявено.
РАЙОНЕН СЪДИЯ:
/
Емил Бобев /