О
П Р Е
Д Е Л
Е Н И Е
№ 17.10.2023г. гр.Търговище
Административен съд- гр.Търговище втори
състав
на седемнадесети октомври две
хиляди двадесет и трета година,
в закрито заседание в следния състав
ПРЕДСЕДАТЕЛ:АНЕТА
ПЕТРОВА
като разгледа докладваното от председателя адм.д. №168 по описа за 2023г.,
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда чл. 145 и сл.от АПК.
Същото е образувано по жалба на М.А.М. ***, против
Заповед № РД-З-1507 от 21.12.2022г., издадена от Кмета на Община Търговище, с
която е наредено да се премахне от М.А.М., живущ ***, строежа, представляващ
основен ремонт и преустройство на съществуваща стопанска постройка в гараж,
който обект е долепен на източната фасада на жилищната сграда в имота и на
уличната регулационна линия, като външните стени са изпълнени от газобетонови
блокчета, дървена покривна конструкция и покрив с керемиди, и е определен срок
60/шестдесет/ дни от влизане в сила на заповедта за доброволно изпълнение от
страна на собственика на строежа.
В съпроводителното писмо, с което е изпратена
административната преписка, Кметът на Община Търговище определя жалбата като
недопустима, тъй като е подадена след изтеклия на 15.08.2023г. срок за
обжалване на заповедта.
След като извърши проверка за редовност на жалбата
съдът пристъпи към проверка на нейната допустимост. В този аспект съдът отчете,
че оспорената Заповед № РД-З-1507 от 21.12.2022г., издадена от Кмета на Община
Търговище, подлежи на обжалване по реда на чл. 215 ал.1 ЗУТ в 14-дневен срок от
съобщаването й пред АдмСТ. Изрично със заповедта е разпоредено същата да се
съобщи по реда на §4 от ДР на ЗУТ. Процесната заповед е издадена на основание
чл. 225а ал.1 от ЗУТ и за съобщаването ѝ ЗУТ не предвижда изрично същото
да се извърши по реда на АПК. Ето защо в случая е приложимо правилото на §4
ал.2 от ДР на ЗУТ, съгласно който: „Когато в този закон и в актовете по
неговото прилагане не се предвижда изрично, че съобщаването се извършва по реда
на АПК, то се извършва чрез отправяне на писмено съобщение до заинтересуваните
лица. В случаите, когато адресът на някое от заинтересованите лица не е
известен или то не е намерено на посочения от него адрес, което се удостоверява
с подписите на две длъжностни лица, съобщението се залепва на жилището или на
недвижимия имот, за който се отнася, и се поставя на таблото за обявления в
сградата на общината, района или кметството или на интернет страницата на
съответния орган за времето за подаване на възражения, предложения и искания.
Така направеното съобщение, както и датата на поставянето и свалянето му от
таблото за обявления или от интернет страницата на органа, се удостоверява с
подписите на две длъжностни лица.“.
По преписката е налице заверено копие на пощенски
плик, носещ клеймо с дата 05.01.2023г., адресиран до М.А.М. на адрес ***, като в обратната
разписка, с която е изпратено писмото, са описани изпратените от Община
Търговище документи, а именно : Заповед № РД-З-1507 от 21.12.2022г. и Заповед №
РД-З-1506 от 21.12.2022г. Приложено е заверено копие на разписка за връщане на
изпратеното писмо на подателя му с отбелязване „непотърсена“ и датирана от
30.01.2023г., което е удостоверено с подпис на служител на „Български пощи“ЕАД
и печат. Същото свидетелства за спазване на разписаната в чл. 6 от Закона за
пощенските услуги и приетите от Комисията за регулиране на съобщенията Общи
правила за условията за доставяне на пощенските пратки и пощенските колети,
съгласно които, когато при посещението на адреса поради отсъствие, пощенската
пратка не може да бъде доставена, в пощенската кутия се оставя писмено служебно
известие с покана получателят да се яви за получаване на пратката в пощенската
служба в срок, определен от пощенския оператор, не по-кратък от 20 дни, но
ненадхвърлящ 30 дни от датата на получаване в пощенската служба за доставяне. Направените
отбелязвания показват спазването на срок от 25 дни от момента на получаване на
пратката в пощенската станция до датата на връщането ѝ до подателя като
непотърсена. След изтичане на времеви интервал от около 6 месеца, административният
орган е изготвил съобщение с рег.№РД-02-5614/01.08.2023г., с което съобщава на М.А.М.
за издаването на Заповед № РД-З-1507 от 21.12.2022г. и Заповед № РД-З-1506 от
21.12.2022г., както и относно срока за доброволно изпълнение на тези заповеди.
Това съобщение е изпратено отново с известие за доставяне чрез „Български
пощи“ЕАД като е постъпило в пощенската станция на 09.08.2023г. и след изтичане
на срок, по – голям от 20 дни на 30.08.2023г. е отбелязано от служител на
„Български пощи“ЕАД, че пратката е непотърсена. Паралелно с това, видно от
служебна бележка, съставена и подписана от две длъжностни лица на Община
Търговище/л.36 от делото/, на 01.08.2023г. в 10.00 часа тези лица : В.Ст.–
гл.специалист в Дирекция „УТОСТ“ и инж. Г. Г.– ст.експерт в Дирекция „УТОСТ“,
са посетили адреса в гр. Търговище, ул. „Митрополит Андрей" № 74, вх.А, ет.
9, ап. 46, за връчване на лицето М.А.М. на Заповед № РД-3-1507 от 21.12.2022г., Заповед №
РД-3-1506 от 21.12.2022г. и писмо с рег.№РД-02-5614/01.08.2023г., като е
отразено, че лицето не е намерено на посочения адрес. В резултат на това на
01.08.2023г. същите длъжностни лица са поставили и съобщили чрез залепване на
посоченото място, а именно: на входната врата на УПИ II - 152, кв. 31 по ПУП на
с. Руец, общ. Търговище и на таблото за обяви в Община Търговище Писмо изх. №
РД-02-5614/01.08.2023 година. Тези действия са удостоверени с издадена и
подписана от двете длъжностни лица служебна бележка/л.9 от делото/, а по
преписката са налице и препис – извлечение от книгата за поставени обявления на
информационното табло в Община Търговище, в която е отразено поставянето на
посоченото съобщение на 01.08.2023г., снимка на поставеното съобщение на информационното
табло, както и снимка на поставеното съобщение на входната врата на имота, за който се отнася. Както
от приложения препис – извлечение от книгата за поставени обявления на
информационното табло в Община Търговище, така и от съставената от същите две
длъжностни лица служебна бележка/л.34 от делото/ следва, че на 15.08.2023г.
след изтичане на 14-дневния срок съобщението по писмо с рег.№РД-02-5614/01.08.2023г.е свалено
от таблото за обяви в Община Търговище.
Процедурата, описана по – горе, е осъществена в
съответствие с изискванията на §4 ал.2 от ДР на ЗУТ. От страна на Община
Търговище е направен опит за връчване на заповедта чрез ползване на пощенска
услуга на посочения по преписката и по настоящото дело адрес на жалбоподателя.
В резултат на установената невъзможност за връчване по този ред, е направен
опит за връчване на същия адрес от страна на двама служители на общинската
администрация, които са удостоверили с подписите си, че лицето не е открито на
адреса. С тези действия са изпълнени законовите предпоставки за съобщаване на
заповедта по специалния начин, предвиден в §4 ал.2 от ДР на ЗУТ, а именно: чрез
залепване на съобщение за заповедта на жилището или на недвижимия имот, за
който се отнася, и чрез поставянето му на таблото за обявления в сградата на
общината, района или кметството или на интернет страницата на съответния орган
за времето за подаване на възражения, предложения и искания. В случая освен
задължителното залепване на съобщението на имота, за който се отнася заповедта,
органът е избрал първия от двата алтернативни варианти - поставянето му на
таблото за обявления в сградата на общината. Налице са необходимите документи,
удостоверяващи поставянето и свалянето на съобщението от посочените места. Наред
с това съобщението за заповедта отново е било изпратено и по пощенски път до
адреса на жалбоподателя, но макар и по – късно/след изтичане на съответните
срокове за доставяне от пощенската служба/е удостоверено, че е налице неуспешен
опит за връчване. С поставянето на съобщението за заповедта на посочените места
на 01.08.2023г. и свалянето му на 15.08.2023г. е спазен 14-дневния срок за
това, тъй като това е срокът за обжалване на обявения акт. Ето защо съдът
намира, че процедурата по обявяване на оспорената заповед е проведена
законосъобразно, като органът е положил усилия за надлежно съобщаване на
адресата, и в съответствие със същата следва да се прецени допустимостта на
жалбата от гл.т.на спазване на законовия срок за обжалване. В т.см. е и
Определение №5593/13.05.2020г. по АД №3692/2020г. на ВАС, Второ отделение.
От гореизложените данни следва, че срокът за обжалване
на Заповед № РД-З-1507 от 21.12.2022г. е изтекъл на 15.08.2023г. и съответно
същата е влязла в законна сила на 16.08.2023г. Жалбата срещу заповедта е
входирана в администрацията на Община Търговище на 29.08.2023г. След изискана
специално информация за начина на подаване на тази жалба, с писмо от
09.10.2023г. Община Търговище е отговорила, че жалбата е подадена директно в
деловодството на Община Търговище. Предвид тези данни следва, че с подаването
ѝ на 29.08.2023г. жалбата се явява просрочена с 14 дни след изтичане на
срока за обжалване.
Ето защо на жалбата следва да бъде оставена без
разглеждане, а образуваното по същата производство следва да бъде прекратено.
Водим от горното и на основание чл. 159 т.5 АПК във
вр.с чл. 215, чл. 213 и чл. 228 ЗУТ съдът
О П Р Е Д
Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ като просрочена жалбата на М.А.М.
с адрес ***, против Заповед № РД-З-1507 от 21.12.2022г., издадена от Кмета на
Община Търговище.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело №168
по описа за 2023г. на Административен съд – Търговище.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред
Върховен административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните
чрез връчване на препис от същото.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: