Р Е Ш Е Н И Е

 

№ . . . . . .

 

29.04.2020  година,гр.Велинград.

 

В    И М Е Т О   Н А    Н А Р О Д А

 

ВЕЛИНГРАДСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД на  единадесети март  ,две хиляди и двадесета  година,в публично заседание в  с ъ с т а в :

 

                                      РАЙОНЕН СЪДИЯ:НАТАША ДАСКАЛОВА

 

СЕКРЕТАР:ВИОЛЕТА ШАРКОВА 

като разгледа  докладваното от районния съдия НАТАША ДАСКАЛОВА а.н.х. дело № 48 по описа за 2020  година и за да се произнесе взе предвид следното:

                              

                             „АН -2008” ООД, ЕИК200511000;  със седалище и адрес на управление гр. Велинград,ул.”Еделвайс” №11,представлявано от управителя А.И.М. с ЕГН ********** , чрез адв. Стефан Йорданов малинов АК Пазарджик, е обжалвало наказателно №  К-0048122 от 25.11.2019г.,издадено от  на Таня Димитрова -Директор на  Регионална дирекция за областите Пловдив, Смолян, Пазарджик, Хасково, Кърджали и Стара Загора, упълномощена от Председател  на Комисия за защита на потребителите със Заповед № 676 от 21.08.2019г., с молба да бъде отменено изцяло, като незаконосъобразно и издадено при допуснати съществени процесуални нарушения,както и при липса от обективна страна на административно деяние  -  нарушени са нормите на чл. 42,т.5 и чл. 57,ал.1,т.5 от ЗАНН,тъй като не са посочени в пълен обем нарушените законови норми – посочена е нарушена бланкетна/препращаща  норма без да се конкретизира  друга нарушена правна разпоредба,посочени са раздели  от наредба,но не е конкретизирана същата и освен това в посочения раздел на глава втора няма т.2.1; осъществени са три отделни адм. нарушения,но е наложена една имуществена санкция  и не е ясна волята на адм.наказващия орган за кое от деянията е наложена същата; не са обсъдени депозираните писмени възражения на санкционираното ЮЛ; налице е неправилна квалификация на адм. деяние  - налице са надлежно издадени документи за категория; не е вярно отразеното за броя на местата в заведението. В ОСЗ  пълномощникът на жалбоподателя  поддържа съображенията,изложени в жалбата и освен това твърди,че АУАН не е подписан от свидетеля,присъствал при проверката; че липсва материална компетентност за издаване на процесното наказателно постановление – следвало е да бъде уведомен органа,който категоризира заведенията,а не да се налага имуществена санкция.

                            Представител на  ответника по жалбата не се явява,но в писмено становище  оспорва жалбата и моли наказателното постановление да бъде потвърдено,тъй като  е издадено от компетентен орган в съответствие с изискванията на закона и  в установените от закона срокове ,като възражението за приложение на чл. 18 от ЗАНН е неоснователно – не са извършени отделни нарушения,а е изложено обективно установеното в хода на проверката,като се касае за едно нарушение,което е осъществено чрез няколко действия. Направено е искане за присъждане на разноски  120 лева юрисконсултско възнаграждение,както и възразява срещу предявения размер за присъждане на адв. хонорар.

 

                             С ъ д ъ т, като обсъди събраните по делото доказателства, приема за установена следната фактическа обстановка:

                              На 09.09.2019 год. в гр.Пловдив  е съставен акт за установяване на административно нарушение № К-0048122 против                                            „АН -2008” ООД, ЕИК200511000;  със седалище и адрес на управление гр. Велинград,ул.”Еделвайс” №11,представлявано от управителя А.И.М. с ЕГН **********, за това че  при извършена проверка на 02.08.2019  год. в обект кафе-аперитив  „Русия”  ,гр.Велинград,бул.”Хан Аспарух”№26  , са установени с Констативен протокол № К-2671937/02.08.2019 г.,следните обстоятелства – повод за извършената проверка енационална кампания за  спазване на изискванията на ЗТ и Наредбата за изискванията към местата за настаняване и заведенията за хранене и развлечение и за реда за определяне на категория,отказ,понижаване,спиране на действието и прекратяване на категорията,по време на която  е конститарано,че туристическия обект е в работен режим и обслужва потребители на туристическа услуга; в кафе-аперитив  „Русия” ,притежаващо удостоверение за утвърдена категория № 754-2019 за категория „една звезда”,с капацитет 30 места на закрито; дата на издаване от Община Велинград на  11.06.2019 г. валидно до 11.06.2024 г.; собственик – посочени са физически лица с трите имена и адреси,както и лицето,извършващо дейност в обекта -  дружеството жалбоподател, попълнен е чек лист,който е неразделна част от посочения КП  и е констатирано, в момента на проверката обектът разполага с 56 места на открито и 30 места на закрито;  тоалетна клетка е една обща за мъже и жени / не е спазено изискването за категория една звезда – раздел І,т.2.1/; няма принудителна смукателна или механична вентилация – раздел І,т.2.6;няма обозначен видът и наименованието на заведението чрез подходящо оформен надпис,стилизиран символ – светлинен или добре осветен – Раздел ІІ,т.т.1,след което е направен извода че не са спазени изискванията за категория една звезда – посочени по-горе,като относно тоалетната клетка е конкретизирано изискването - тоалетни клетки за жени и за мъже/ по една на 60 места/ над 60 места две тоалетни клетки за жени и две тоалетни клетки за мъже ,както и че по този начин жалбоподателят нарушава чл. 114,т.2 от ЗТ. В АУАН е отбелязано,че нарушението е констатирано на 02.08.2019 година; акта е подписан от представителя на дружеството ,който е отбелязал,че има  възражение и ще го представи  в 3-дневен срок. Проверката е осъществена от актосъставителката Г.И.М.  и А.А.М. – инспектори към  РД Пловдив,РЗ Пазарджик. АУАН е подписана от свидетелите Н.И.И. и Б.Г.С. ***.. Писмено възражение е постъпило от жалбоподателя  в КЗП София на 13-09.2019 година ,респ. на 10.10.2019 г. в РД Пловдив,в което са наведени съображения ,че липсва извършено адм. нарушение от обективна страна – има документ за категоризация на обекта,както и че не отговаря на истината твърдението,че няма смукателна и механична вентилация,както и обозначение на заведението; не е посочена нарушената правна норма.

                            На 25.11.2019 година е издадено обжалваното наказателно постановление№  К-0048122 ,в което  деянието е описано по начин,идентичен с описанието в АУАН ,посочена е като нарушена нормата на чл. 114,т.2 от Закона за туризма  и на основание  чл. 53 във вр. с чл. 83,ал.1 от ЗАНН и чл. 232,ал.2 от ЗТ, за нарушение на чл. 114,т.2 от ЗТ на дружеството – жалбоподател е наложена - на основание чл. 208 от ЗТ, имуществена санкция в размер на 1000.00 лева.

                               От показанията на актосъставителката М.–***,   се установява,че е извършена проверка на 02.08.2019 година в кафе-аперитив „Русия”,находящ се във Велинград, който притежава категория „една звезда” с капацитет 30 места на закрито,по време на която е установено,че  заведението разполага само с една  тоалетна клетка  общо за мъже и жени,като са установени 30 места на закрито и 56 на открито – пред заведението е имало маси със столове и това не съответства с наредбата,тъй като на 60 места следва да има 2 тоалетни клетки за мъже и 2 тоалетни клетки за жени. Освен това актосъставителката установява,че  е установено и ,че няма смукателна вентилация в тоалетната клетка и не е бил обозначен вида и наименованието на обекта чрез светлинен и рекламен надпис,като тези три несъответствия са нарушение по чл. 114,т.2 от ЗТ  и за това  е съставен  на акта на дружеството  жалбоподател. Посочените обстоятелства се потвърдиха и от показанията на свид. М.,който е присъствал по време на проверката. Свид. И. не е присъствала по време на проверката,свидетел е при съставяне на акта,като установява,че АУАН е съставен без присъствие на представител на ЮЛ – същият е бил поканен,но не се е явил,като акта му е връчен във Велинград  и е направил възражения .

                 По делото  са  приети писмени доказателства : Заповед № 1060 ЛС/04.11.2015 година на председателя на Комисия за защита на потребителите, Заповед № 676/21.08.2019 година на председателя на комисия за защита на потребителите , Възражение от А.И.М. против АУАН № 0048122 от 09.09.2019 година , Копие от Фискален бон от 02.08.2019 година , Приложение към Констативен протокол № К-2671937 от 02.08.2019 година  Удостоверение № 754-2019 за категория една звезда от 11.06.2019 година , Копие от книга на предявените рекламации започната на 06.12.2013 година , Копие от меню на ресторант „Росия“ Докладна записка от Таня Димитрова – Директор на РД Пловдив при КЗП  относно извършена проверка от служители на РД Пловдив при КЗП, Докладна записка от Таня Димитрова  относно съмнение за прилагане на нелоялна и заблуждаваща търговска практика по смисъла на Закона за защита на потребителите , констативен протокол  № К -2671937 от 02.08.2019 година , Протокол за проверка на документи  № К 69593 към Констативен протокол № К-2671937 от 02.08.2019 година  от 09.09.2019 година ,както и представените от пълномощника на жалбоподателя:  Заповед № 754/28.05.2019 година на кмета на Община Велинград  , Удостоверение за категоризация754/2019 година за категория 1 звезда,, Разрешение за режим на работа № 260 от 28.02.2019 година на кмета на Община Велинград

 

                              Със Заповед № 676/21.08.2019 година Председателя на КЗП е оправомощил Таня Димитрова Димитрова  - Директор на РД за областите Пловдив,Смолян,Пазарджик,Хасково,Кърджали и Ст.Загора към КЗП да налага адм. наказания и издава наказателни постановления  за нарушения по ЗЗП,ЗТ и др. Със заповед № 1060ЛС/22.04.2015 г. Председателя на КЗП е определил дл. лица от КЗП,които имат право да съставят АУАН ,в това число и Г.И. Джунджулова.

 

                            С  оглед на горното съдът намира жалбата за процесуално допустима, подадена в законоустановения срок, като разгледана по съществото си, същата е   ОСНОВАТЕЛНА, поради което ще следва да бъде уважена, като се постанови съдебно решение, с което се ОТМЕНИ,тъй като  обжалваното наказателно постановление е издадено при съществено нарушение на процесуалните правила:

         - АУАН е съставен,а наказателното постановление е издадено в нарушение на чл. 42,т.5 от ЗАНН и съотв. на чл. 57,ал.1,т.6 от ЗАНН. И в акта и в наказателното постановление липсва посочване на законните разпоредби,които са били нарушени при  предоставяне на туристическа услуга от санкционираното дружество. Като нарушена е посочена разпоредбата на чл. 114,т.2 от Закона за туризма,но тази норма  е бланкетна и не съдържа правило за поведение. Същата препраща към изискванията, регламентирани в наредбата по чл. 121, ал. 5 от ЗТ, на които следва да отговарят туристическите обекти, в които се предоставят туристически услуги. В процесния случай както в АУАН, така и в издаденото въз основа на него наказателно постановление не е конкретизирано  коя норма от Наредбата е нарушена,съотв. и кое  конкретно изискване ,регламентирано в приложенията на процесната Наредба е нарушено. Действително при описание на нарушението се  сочат раздели,но  липсва конкретизиране от кой нормативен акт са същите.Настоящата съдебна инстанция, счита че цифровата правна квалификация не подлежи на текстово тълкуване с оглед описанието на нарушението, с оглед изричното изискване на чл. 57, ал. 1, т. 6 от ЗАНН, което от своя страна представлява нарушение на административно-производствените правила, нарушаващо правото на  защита  на санкционираното лице. В подкрепа на изложеното Решение № 2417 от 10.11.2019 г. на АдмС - Благоевград по в. н. о. х. д. № 639/2019 г. Решение № 143 от 16.01.2020 г. на АдмС - Пловдив по к. а. н. д. № 3558/2019 г.Решение № 1887 от 6.11.2019 г. на АдмС - Бургас по к. а. н. д. № 2323/2019 г.

 

                          Водим от горното, съдът

 

                                          Р         Е          Ш         И               :

 

                          О т м е н я в а   наказателно постановление  №  К-0048122 от 254.11.2019 г. ,издадено от  Таня Димитрова -  Директор на Регионална дирекция за области Пловдив,  Пазарджик и др. към Комисия за защита на потребителите ,  с което на                      „АН -2008” ООД, ЕИК200511000;  със седалище и адрес на управление гр. Велинград,ул.”Еделвайс” №11,представлявано от управителя А.И.М. с ЕГН **********,с адрес за призоваване и връчване на книжа: гр.Велинград,бул.”Ххан Асхпарух”№21,бл.Б,ет.1,ап.10,адв. Стефан Йорданов малинов АК Пазарджик, е наложена имуществена санкция в размер на      1000.00 /хиляда/  лева, на основание  чл.208 от Закона за туризма, за нарушение на чл.114, т.2 от  Закона за туризма  .

 

                  Решението подлежи на касационно обжалване по реда на Глава  дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс  пред Административен съд Пазарджик в 14-дневен срок от съобщението на страните по делото,че е изготвено.

 

                                               РАЙОНЕН СЪДИЯ :