РЕШЕНИЕ
№
33
гр. Враца, 05.02.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ВРАЦА, АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на 21.01.2020г.
/двадесет и първи януари две хиляди и двадесета година/ в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МИГЛЕНА РАДЕНКОВА
ЧЛЕНОВЕ: СЕВДАЛИНА ВАСИЛЕВА
ГАЛИНА ГЕРАСИМОВА
при
секретаря ДАНИЕЛА МОНОВА и в присъствието на прокурора ВЕСЕЛИН ВЪТОВ, като
разгледа докладваното от съдия ГЕРАСИМОВА КАН дело № 666 по описа на АдмС –
Враца за 2019 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 208
и сл. АПК, във вр. чл. 63, ал. 1 ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба на „Н.В.К.“ ЕООД, ЕИК *,
със седалище и адрес на управление“***, представлявано от * П. Н. Б., против РЕШЕНИЕ
№ 88/26.07.2019г., постановено по АНД № 207/2019г.
на Районен съд - Мездра, с което е потвърдено
НП № 06-000797/30.05.2019г. на Директора на Дирекция “Инспекция по труда“ гр. Враца.
Иска се отмяна на оспореното решение, като неправилно, необосновано и незаконосъобразно.
Правят се възражения за съществени нарушения на процесуалния и материалния
закон.
Ответникът Дирекция „Инспекция по
труда“ гр. Враца в с.з. чрез процесуалния си представител * М. К. оспорва
касационната жалба. Моли за решение, с което да се остави в сила решението на
РС - Мездра, като правилно, законосъобразно и обосновано. Съображения за това
са изложени в представена по делото писмена защита.
Участващият по делото прокурор от
ОП - Враца дава заключение за неоснователност на касационната жалба и за оставяне
в сила на решението, като правилно. В случая са дадени предписания от
контролния орган, които не са изпълнени. Приложена е разпоредбата на чл. 18 от ЗАНН, като неизпълнението е преценено по отношение на всеки отделен случай.
Административен съд - Враца, в настоящия касационен състав, след
преценка на доказателствата по делото и във връзка с доводите на страните
намира, че касационната жалба е подадена
в законоустановения 14-дневен
преклузивен срок по чл.211, ал.1 АПК, от надлежна страна, срещу подлежащ на
касационно обжалване съдебен акт, поради което същата е допустима.
Разгледана по същество
е ОСНОВАТЕЛНА.
Предмет на делото е Решение № 88/26.07.2019г., постановено по АНД № 207/2019г.
на Районен съд - Мездра, с
което е потвърдено НП № 06-000797/30.05.2019г. на Директора на Дирекция “Инспекция по труда“
гр. Враца, с което на основание и за нарушение на чл.415, ал.1 КТ на „Н.В.К.“ ЕООД, ЕИК*, със седалище и адрес на
управление***, представлявано от *П. Н. Б., е наложена имуществена санкция в
размер на 1 500 лева. В оспореното решение е прието, че в производството
по съставяне на АУАН и издаване на НП не са допуснати съществени процесуални
нарушения, а по съществото на спора касаторът е осъществил състава на
нарушението по чл. 415, ал. 1 КТ, поради което и правилно е ангажирана
административнонаказателната отговорност на дружеството с издаденото НП. Наложеното
наказание е в предвидения от закона минимален размер, както и че случаят не е
маловажен по смисъла на разпоредбата на
чл. 415в от КТ, който като специален закон дерогира нормите на ЗАНН. В тези насоки районният съд
е изложил подробни мотиви, в резултат на които е приел, че оспореното пред него
НП е законосъобразно и е потвърдил същото в неговата цялост.
Касационната инстанция не споделя
тези изводи на районния съд. От събраните доказателства се установява, че с
протокол за извършена проверка на 16 и 19 април 2019г. ПР №1913122 са
констатирани нарушения, изброени в 24 точки и се съдържат предписания, дадени
също в 24 точки за изплащане на неизплатени трудови възнаграждения, обезщетения
по чл. 224, ал.1 КТ, чл. 220 КТ, чл. 222,
ал. 3 КТ и чл. 221 КТ, с конкретно изброени лица с прекратени трудови
правоотношения, с еднакъв срок за
изпълнение – 13.05.2019г. С протокол за
извършена проверка на 14 и 16 май
2019г. ПР №1915546 е установено неизпълнение на дадените
предписания в 23 точки и изпълнение само на даденото в т. 1 предписание за
изплащане на трудови възнаграждения – стр. 5 от ПР №1915546. На съда е служебно
известно, че въз основа на тези констатации са съставени АУАН и са издадени НП
съответно на броя точки, в които е описано неизпълнението на предписанията.
Даването на задължителни
предписания по КТ е вид принудителна мярка, която се обективира в съответния
административен акт, в случая Протокол ПР№1913122. Дадените предписания за
изплащане на дължимите обезщетения, макар и конкретизирани в отделни точки,
представляват един административен акт и
административнонаказващият
орган е следвало да
проведе само една административнонаказателна процедура със съставянето на един АУАН и съответно издаването
на едно НП, като в съответствие с
тежестта на нарушението е следвало да
определи и размера на санкцията. След като е дадено едно предписание,
пълното или частично неизпълнение на същото следва да се счита за едно
нарушение и да се наложи една санкция. Издаденото НП за неизпълнение
на даденото предписание
противоречи на материалния закон и на неговите цели, поради което следва да бъде отменено на
това основание.
Освен това, нито в АУАН, нито в
НП е посочено мястото на извършване на деянието, което е задължителен реквизит
съобразно разпоредбата на чл. 42, т. 3 и чл. 57, т. 5 ЗАНН и съставлява
самостоятелно основание за отмяна на НП като незаконосъобразно.
Като не е констатирал тези
нарушения на административнонаказателната
процедура при съставянето на АУАН и издаването на НП и е потвърдил
последното, въззивният съд е постановил неправилен съдебен акт поради
неправилно прилагане на материалния закон.
По изложените по-горе съображения
касационната инстанция намира, че обжалваното решение следва да бъде отменено,
а с постановеното от касационния състав решение същият следва да се произнесе
по съществото на спора, тъй като не се констатираха съществени процесуални
нарушения и не се налага установяване на факти, за които писмените
доказателства не са достатъчни. По изложените по-горе съображения оспореното НП
следва да бъде отменено.
Водим от гореизложеното и на
основание чл. 221, ал. 2 АПК, Административен съд – Враца
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Решение № 88/26.07.2019г., постановено
по АНД № 207/2019г. на Районен съд Мездра, с което е потвърдено НП № 06-000797/30.05.2019г.
на Директора на Дирекция “Инспекция по труда“ гр. Враца и вместо него
ПОСТАНОВИ:
ОТМЕНЯ
НП № 06-000797/30.05.2019г. на Директора на Дирекция “Инспекция по труда“
гр. Враца, с което на „Н.в.к.“ ЕООД *** е наложена имуществена санкция в размер
на 1500 лв.
Решението е окончателно и не подлежи
на обжалване и протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.