ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 1769
Бургас,
19.07.2023г.
Административният съд - Бургас - XVIII-ти
състав, в закрито заседание на деветнадесети юли
две хиляди и двадесет и трета година в състав:
|
Съдия: |
МАРИНА НИКОЛОВА |
Като разгледа докладваното от съдия МАРИНА НИКОЛОВА
административно дело № 20237040701158/2023 г., за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството
по делото е образувано по
жалба вх. № 6827/29.06.2023 год. на К.Д.Д., с адрес: *** против
мълчалив отказ на директора на ДСП - Бургас за достъп
до административна преписка. Жалбоподателят твърди, че искането му
за предоставяне на информация, касаеща него и малолетното му дете, представлява
искане за извършване на административна услуга по
смисъла на легалното определение, дадено в пар.1, т.2, б.„в“ от ДР на Закона за
администрацията. Посочва, че съгласно пар.8 от ПЗР на АПК, уредените в
кодекса производства за издаване на индивидуални административни актове и
тяхното обжалване по административен и съдебен ред, се прилагат и при
извършването на административни услуги, както и при обжалването на отказите от
извършването им. Д. цитира съдебна практика, а именно: Решение №
2957/30.03.2022 г. по адм. дело № 10368/2021 г. по описа на ВАС, VI отделение и
счита, че в случая е формиран мълчалив отказ на директора на „ДСП“ - Бургас,
който съгласно разпоредбата на чл.58, ал.1 от АПК, представлява индивидуален
административен акт и е изцяло приравнен към изричния такъв. Жалбоподателят
иска от съда мълчаливият отказ на директора на ДСП - Бургас да му бъде
предоставен пълен достъп до цялата административна преписка във връзка с
работата на ДСП - Бургас по случая на детето му В.К.Д.да бъде отменен и да бъде
разпоредено на ДСП - Бургас да му бъде предостави пълен достъп до цялото
съдържание на административната преписка.
Жалбата на К.Д. е депозирана директно в съда, поради което с
разпореждане № 2793/29.06.2023 год. настоящият състав е изискал
административната преписка, постъпила с писмо вх. № 7331/12.07.2023 год., в
което е изразено становище за недопустимост, евентуално неоснователност на жалбата.
Съдът, като взе предвид становищата на страните и приложените
писмени доказателства, намира следното от фактическа страна:
Жалбоподателят К.Д. е подал Заявление за
достъп до материалите по образуваната административна преписка във връзка с
работата на ДСП - Бургас, чрез Системата за електронно връчване, на 30.05.2023
г., ведно с приложено към заявлението становище на КЗЛД с рег. № П-2356/2015 г.,
от 08.04.2015 г. Заявлението е със следното съдържание: „Заявявам желанието
си на основание чл.34, ал.1 от АПК да ми бъде предоставен пълен достъп до
материалите по образуваната административна преписка във връзка с работата на
ДСП Бургас по случая за детето ми В.
К. Д.. В това число, изготвени социални доклади, окончателни и междинни доклади
на външни доставчици на социални услуги, подавани молби, оценки, планове за
работа, предписания, заповеди, разпореждания и др.”
С писмо изх. № СЛ/Д-А/2289-079/05.06.2023г., издадено
от директор „ДСП“ - Бургас, Д. е бил уведомен, че следва да се яви в отдел
"Закрила на детето" при дирекция "Социално подпомагане" Бургас
и да посочи, съгласно чл.37в от ЗЗЛД в заявлението си до директора на ДСП
Бургас описание на своето искане. Информиран е също така, че ДСП има
административната юрисдикция да преценява вида и обема на личните данни и
техните субекти, до които може да бъде предоставен искания достъп с оглед
законово определената защита на права и свободи на физическите лица при
събиране и обработване на техните данни, в т.ч, при тяхното разкриване пред
трети лица, както и защитата на личността на дете, спрямо което са предприети
мерки за закрила. Посочен е телефон за връзка със социалния работник Л. Пенева
за насрочване на среща и уточняване на обстоятелствата по искането на Д..
С последващо писмо изх. № СЛ/Д-А/2289-085/21.06.2023г.,
издадено от директор ДСП - Бургас, Д. е информиран, че с писмо с изх. №
СЛ/Д-А/2289-079/05.06.2023г. му е обяснена необходимостта да се яви в отдел
"Закрила на детето" при дирекция "Социално подпомагане"
Бургас и да посочите, съгласно чл.37в от ЗЗЛД в заявлението си до директора на
ДСП Бургас описание на своето искане, както и е информиран, че ДСП има
административната юрисдикция да преценява вида и обема на личните данни и
техните субекти, до които може да бъде предоставен исканият достъп с оглед
законово определената защита на права и свободи на физическите лица при
събиране и обработване на техните данни, в т.ч. при тяхното разкриване пред
трети лица, както и защитата на личността на дете, спрямо което са предприети
мерки за закрила. Напомнено му е, че е поканен многократно да се свърже със
социалния работник Л. П. за насрочване на среща и уточняване на обстоятелствата
по искането.
Д. е депозирала жалба до Административен съд - Бургас
на 29.06.2023 год.
При така установеното от фактическа
страна и като съобрази закона, съдът намира, че
подадената жалба е недопустима, тъй като не е налице нито мълчалив, нито
изричен отказ за извършване на административна услуга.
В подкрепа на горния извод следва да се
посочи на първо място, че съгласно цитирания в жалбата пар.1, ал.1,
т.2, б.„в“ от ДР на Закона за администрацията,
административна услуга е извършване на други административни действия, които
представляват законен интерес за физическо или юридическо лице.
В случая,
искането на Д. отправено до Директор ДСП – Бургас е за предоставяне на достъп до административна
преписка, като относно искането си, Д. е информиран с писма изх. № СЛ/Д-А/2289-079/05.06.2023г. и изх. № СЛ/Д-А/2289-085/21.06.2023г., издадени от директор ДСП –
Бургас, че следва
да се яви в отдел "Закрила на детето" при дирекция "Социално
подпомагане" Бургас и да посочите, съгласно чл.37в от ЗЗЛД описание на
конкретното искане.
В случая, Д. не твърди, а и от
административната преписка не се установява, да е посетил отдел "Закрила
на детето" при дирекция "Социално подпомагане" Бургас и да е
конкретизирал искането си, като съобрази разпоредбата на чл.37в от ЗЗЛД, поради
което искането му „да ми бъде предоставен пълен достъп до материалите по
образуваната административна преписка” не представлява
такова за извършване на административна услуга, а именно - издаване на
удостоверителен документ, с които се удостоверяват факти с правно значение или се
признава съществуването на права и задължения /пар.1, ал.1, т.2, б.„а“ и „б” от
ДР на Закона за администрацията/ или извършване на други административни действия, които
представляват законен интерес за физическо или юридическо лице /пар.1, ал.1,
т.2, б.„в“ от ДР на Закона за администрацията/.
На второ място, следва
да се посочи, че по
смисъла на чл.58, ал.1 от АПК, мълчаливият
отказ представлява бездействие на администрацията в случаите, когато
административният орган има задължение да се произнесе по направено пред него
искане. От горепосоченото следва извод, че е необходимо да са налице елементите
от фактическия състав на правната норма, който изисква подадено до компетентния
орган искане за издаване на административен акт, респ. извършване на административна услуга и непроизнасяне
на органа в определения срок.
В случая, както вече се посочи по-горе,
до Д. са изпратени писма
изх. №
СЛ/Д-А/2289-079/05.06.2023г. и изх. №
СЛ/Д-А/2289-085/21.06.2023г., издадени от директор
ДСП – Бургас, които имат
уведомителен характер и с които не се създават права
или задължения, нито с тях се засягат права или законни интереси, следователно
тези писма не носят
белезите на индивидуален административен, подлежащ на съдебно обжалване по реда
на АПК. Писмата имат уведомителен характер и с
тях не е отказано извършването на административна услуга, а е предоставена
информация за предприемането на действия, свързани с конкретизирането на
направеното искане, съобрази разпоредбата на чл.37в от ЗЗЛД, което едва след извършване на исканата конкретизация евентуално
би представлявало искане за извършване на
административна услуга, а именно - издаване на удостоверителен документ.
Издаването на процесните писма е доказателство, че административният орган не е
бездействал и не е формирал мълчалив отказ по направеното пред него искане, а е
предприел действия за отстраняването на нередовността на искането, чрез
оказване на съдействие на жалбоподателя.
Правото на жалба възниква и може да бъде
упражнено при наличието на определени процесуални предпоставки, които обуславят
и процесуалната допустимост на съдебното производство. В настоящият случай, е налице изначална липса на годен за оспорване по съдебен ред
акт, тъй като
административният орган не е
формирал нито изричен, нито мълчалив отказ за предоставяне на административна
услуга. Що се касае до посочената в заявлението на Д. норма на чл.34,
ал.1 от АПК, то следва да
се отбележи, че тази разпоредбата има
процесуален характер и задължава административния орган, като водещ
административната фаза на конкретно производство, да осигури спазването на
процесуалните права на страните в административно производство, като
неспазването й, не представлява неизвършване на административна услуга, а би
било израз на нарушаване на административнопроизводствени правила, като
защитата срещу това незаконосъобразно процесуално поведение се реализира чрез
оспорване на крайния акт, с който това производство завършва.
За пълнота на изложението, съдът намира за необходимо
да посочи, че съдебно
решение №
2957/30.03.2022 г. по адм. дело № 10368/2021 г. по описа на ВАС е постановено
при установена фактическа обстановка, различна от процесната, а именно:
представяне на конкретно посечена в искането информация, поради което
направените в него изводи не могат да бъдат автоматично пренесени в настоящия
казус.
Предвид всичко изложено
по-горе и на осн. чл.159, т.1 от АПК, жалбата на К.Д. следва
да бъде оставена без разглеждане, а образуваното въз основа на жалбата
производство да се прекрати.
Мотивиран от горното, Административен съд - Бургас,
осемнадесети състав,
О П Р Е Д Е
Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на К.Д.Д., с адрес: *** против „мълчалив отказ на директора на ДСП -
Бургас за достъп до административна преписка“.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.дело № 1158/2023 г. по описа на Административен съд -
Бургас.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да се обжалва, в 7- дневен срок от съобщението за изготвянето му,
пред Върховния административен съд на Република България.
СЪДИЯ: