РЕШЕНИЕ
№1045/29.5.2019г.
Година 2019 Град Варна
В ИМЕТО НА НАРОДА
Варненският районен съд
четиридесет и пети състав
На двадесет и девети май Година две хиляди и деветнадесета
В публично
заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:СТОЯНА ИЛИЕВА
Секретар : Маргарита
Стефанова
като
разгледа докладваното от съдията
НАХД № 1211 по описа на
съда за
Производството е по реда на чл. 59 и сл.
от ЗАНН и е образувано по жалба на А.Х.А.
с ЕГН **********, в качеството и на управител и ръководител на сдружение „
Просветление“,ЕИК ********* със седалище и адрес на управление гр.Варна, ул.“
Ген. Колев“ № 13,ет.3,ап.5 срещу НП № 400706/408266/23.01.2019 год. на зам.
директор на ТД на НАП Варна ,с което за извършено нарушение на чл.38,ал.1,т.1 от
Закона за счетоводството, на осн. чл. 74,ал.1 от Закона за счетоводството е
наложена имуществена санкция в размер на
200 лв..
С
жалбата се иска отмяна на НП, като незаконосъобразно и неправилно, постановено
в нарушение на материалния закон. Излага се тезата, че разпоредбата на чл.38, ал.1, т.1 от Закона
за счетоводството касае търговци, по смисъла на Търговския закон, докато наказаното
сдружение е юридическо лице с нестопанска цел, в обществена полза, регистрирано
по Закона за юридическите лица с нестопанска цел. На следващо място се посочва,
че независимо от гореизложеното сдружение „Просветление" е подало
документи по електронен път за пререгистрация 10.06.2018г. в регистъра към
Агенция по вписванията. На 10.07.2018г. бил издаден ЕИК /единен
идентификационен код/. Като причина за неспазване на законоустановения срок за
публикуване на годишния финансов отчет до 02.07.2018 г. се посочва, че до този
момент Сдружение „Просветление" е нямало издадена партида в Агенция по
вписванията, по която да бъде предаден отчета и прилежащите към него справки и
декларации. С промяната в ЗЮЛНЦ от 01.012018 г. регистъра на юридическите лица
с нестопанска цел към Министерството на правосъдието бил закрит и не се допускало
приемането на отчети на непререгистрирани НПО организации.
Иска се приложението на чл.28 от ЗАНН.
Навеждат се доводи за приложение на чл.З, ал.2 от
Закон за административните нарушения и наказания /ЗАНН/, като се твърди, че в
ДВ, бр.98 от 27.11.2018 г. в Преходни и заключителни разпоредби на Закона за
изменение и допълнение на Закона за корпоративното подоходно облагане е
обнародвана промяна в Закона за счетоводството, която се състои в създаването
на нов параграф §55 със следния текст: „До изтичането на срока за
пререгистрация чрез вписване в Регистъра на юридическите лица с нестопанска цел
към Агенцията по вписванията по § 25 от преходните и заключителните разпоредби
на Закона за изменение и допълнение на Закона за юридическите лица с
нестопанска цел (ДВ, бр. 74 от 2016 г.) годишните финансови отчети и докладите
за дейността по Закона за счетоводството се публикуват, както следва:
1. в срок
до 30 юни на текущата година годишните финансови отчети и докладите за
дейността за предходната година - в икономическо издание или в интернет, когато
за лицето не са настъпили условията пот. 2 - 4; лицето трябва да осигури
свободен безплатен достъп до публикуваните му отчети и доклади и при поискване
да посочи мястото, където са публикувани;
2. лицата,
пререгистрирани в периода от 1 юни 2018 г. до 31 май 2019 г., публикуват в срок
до 30 юни на 2019 г. отчетите за 2017 и 2018 г.;
3. лицата,
пререгистрирани в периода от 1 юни 2019 г. до 31 май 2020 г., публикуват в срок
до 30 юни на 2020 г. отчетите за 2017,2018 и 2019 г.;
4. лицата,
пререгистрирани в периода от 1 юни 2020 г. до 31 декември 2020 г., публикуват в
срок до 30 юни на 2021 г. отчетите за 2017, 2018,2019 и 2020 г.
Предвид
обстоятелството, че пререгистрацията на сдружението е осъществена след
01.06.2018 г., приложимост има разпоредбата на пр.55, т.2, тоест срокът за
публикуване на финансови отчети за 2017 г. 2018 г. е до 30 юни на 2019 г.
В съдебно
заседание представляващ дружеството не се явява, представлява го адв.Д. Матев,
ВАК, който поддържа жалбата и моли НП да бъде отменено.
Въззиваемата страна , редовно призована, в съдебно заседание се
представлява от ю.к Николова, която моли НП да бъде потвърдено изцяло и по
размер.
Актосъставителят , редовно призован, взема становище по жалбата и
поддържа направените констатации в съставения АУАН.
Съдът, въз
основа на императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на обжалваното
наказателно постановление по отношение на неговата законосъобразност,
обоснованост и справедливост на наложеното наказание, прави следните изводи:
От фактическа страна:
При извършена
на 28.08.2018 г. в ТД НАП-Варна проверка в база данни на НАП и Агенция по
вписванията - Търговски регистър е установено, че Сдружение „Просветление“ с
ЕИК по Булстат *********, в качеството си на задължено лице, не е изпълнило
задължението си да публикува чрез подаване на заявление за вписване и
представяне за обявяване в Агенция по вписванията - Търговския регистър, на
годишния финансов отчет за 2017 г. в законоустановения срок - до 02.07.2018г.
Сдружение „Просветление“
с ЕИК по Булстат ********* е подало ГДД по чл.92 от ЗКПО за 2017г. с вх. №
0300И0500756/ 25.03.2018г, съгласно която за 2017г. е отчело общо приходи в
размер на 21728.00лв, в т. ч. нетни приходи от продажби в размер на 21728.00 лв.
и общо разходи в размер на 23749.29лв Видно от подадената ГДД по чл.92 за
отчетна 2017г, Сдружение „Просветление“ с ЕИК по Булстат ********* е
осъществявало дейност съгласно Закона за счетоводството.
Към датата на
съставяне на АУАН Сдружение „Просветление“ с ЕИК по Булстат ********* не е
подало заявление за вписване и представяне за обявяване в Агенцията по
вписванията - Търговски регистър, изискващият се по ЗСч годишен финансов отчет
по реда на чл. 38, ал. 1, т. 1 от ЗСч за 2017 г.
Въз основа на
от проверката на 18.09.2018 год. бил съставен АУАН № F408266 на Сдружение „Просветление“
с ЕИК по Булстат ********* за нарушение на чл.38,ал.1,т.1 от Закона за
счетоводството.
Акта бил
съставен в присъствието на представляващ сдружението, предявен му е бил и е подписан от него
собственоръчно . В графата бележки не е отразила , че има възражения.
В предвидения в чл.44, ал.1 от ЗАНН тридневен
срок са постъпили писмени възражения идентични с изложените в жалбата срещу НП.
АНО не
възприел така направените възражения и въз основа на съставения акт АНО издал обжалваното НП като е възприел изцяло
констатациите съдържащи се в АУАН, като
за извършено нарушение на чл.38,ал.1,т.1 от Закона за счетоводството, на осн. чл.
74,ал.1 от Закона за счетоводството наложил на дружеството имуществена санкция в
размер на 200 лв..
В хода на съдебното производство е
разпитан в качеството на свидетел актосъставителя Д.П., която потвърждава
констатациите в акта.
Описаната
фактическа обстановка съдът прие за установена, въз основа на събраните гласни
доказателства – показанията на св.П. и от приложените по делото писмени
доказателства прочетени и приети от съда
по реда на чл.283 от НПК.
От правна страна:
Жалбата е
депозирана от надлежно легитимирано лице, спрямо което е издадено атакуваното
НП, в установения от закона 7-дневен срок от връчване на НП и пред надлежния
съд – по местоизвършване на твърдяното нарушение. Поради това жалбата е
допустима и следва да бъде разгледана.
НП е издадено
от компетентен орган – зам. директора на ТД на НАП Варна , съгласно приложената Заповед № ЗМФ -610/03.07.2018
г. на Министъра на финансите, като въз основа на същата заповед АУАН също е
съставен от компетентно лице.
АУАН и издаденото въз основа на него НП са съставени в сроковете по чл.34,ал.1 и 3 от ЗАНН.
АУАН е
съставен в присъствието на нарушителя и е подписан от съставителя по акта и
свидетели при установяване на нарушението и
при съставянето му, както изрично е отбелязано в съответствие с
разпоредбата на чл.40,ал.3 от ЗАНН.
Състава на
съда намира, че е допуснато съществено процесуално нарушение, водещо до
опорочаване законосъобразността на обжалвания акт.
Елемент от
признаците на административното нарушение е времето на извършване на същото.
Администартивнонаказаващият
орган е длъжен да посочи, предвид спецификата на конкретното нарушение, кога
счита че същото е довършено – реализирано. Това означава, че той следва да
посочи коя е датата, на която е извършено според него нарушението, а не датата
на установяване на същото, доколкото това са две различни понятия и доколкото
остава неясно дали датата на установяване на нарушението е датата, възприета
като такава на извършване на нарушението.
В процесния
случай, като дата на нарушението е посочена датата на проверката, а не датата
на извършване на нарушението, която трябва да е
датата на деня, следващ изтичането на срока, през който субектът дължи
активно поведение, а именно 03.07.2018 г. От този момент ще тече и абсолютния
давностен срок за реализиране на отговорността. В този смисъл е от съществено
значение, предвид спецификата на твърдяното нарушение, прецизността при
извъждане на фактите в съставените АУАН и последвало го НП.
АНО е нарушил правото на защита на субекта на
отговорността, ограничавайки възможността му да установи кой е фактът, срещу
който следва да се защитава.
Въведеното процесуално
нарушение е съществено, неподлежащо на саниране от страна на съда, поради което
издаденото наказателно постановление следва да бъде отменено.
Водим от горното и на основание
чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И
:
ОТМЕНЯ НП № 400706/408266/23.01.2019
год. на зам. директор на ТД на НАП Варна, с което на Сдружение „
Просветление“,ЕИК ********* със седалище и адрес на управление гр.Варна, ул.“
Ген. Колев“ № 13,ет.3,ап.5, представлявано от
А.Х.А. с ЕГН ********** за извършено нарушение на чл.38,ал.1,т.1 от
Закона за счетоводството, на осн. чл. 74,ал.1 от Закона за счетоводството е
наложена имуществена санкция в размер на
200 лв..
Решението подлежи на касационно обжалване
пред Административен съд – гр.Варна на основанията, предвидени в НПК и по реда
на глава 12 от АПК, в 14-дневен срок от съобщаването му на страните, че е
изготвено.
СЪДИЯ
: