Р Е Ш Е Н И Е
№ 1753
гр. Пловдив, 01 октомври 2021 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, І отделение, ІX състав, в публично съдебно заседание на девети септември две хиляди двадесет и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: НИКОЛАЙ СТОЯНОВ
при секретаря Петя Петрова, като
разгледа докладваното от съдия Стоянов адм.
дело № 1000 по описа на съда за 2021
год., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145, ал. 2, т. 1 от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 33а, ал. 6
от Закона за подпомагане на земеделските производители(ЗПЗП).
И.Т.Д., ЕГН **********
***, оспорва Заповед № РД09-155 от 23.02.2021 г. на министъра на земеделието,
храните и горите, с която е одобрен окончателен специализиран слой „Площи,
допустими за подпомагане“ за кампания 2020 г., в частта относно имоти с идентификатори:
1. парцел с
№57769-52-1-3, находящ се в землището на с. Попско, общ.Ивайловград, обл.
Хасково, със заявена площ от 0,54 ха и с площ извън окончателния слой ПДП
/размер на недопустимата площ/ от 0,54 ха;
2. парцел с
№06817-76-1-2, находящ се в землището на с. Бубино, общ. Ивайловград, обл.
Хасково, със заявена площ от 0,22 ха и с площ извън окончателния слой ПДП от
0,22 ха;
и парцели с идентификатори:
3. парцел с
№57769-125-1-4, находящ се в землището на с. Попско, общ. Ивайловград, обл.
Хасково, със заявена площ от 2,79 ха и с площ извън окончателния слой
ПДП/размер на недопустимата площ/ от 2,56 ха;
4. парцел с
№57769-125-2-3, находящ се в землището на с. Попско, общ. Ивайловград, обл.
Хасково, със заявена площ от 0,27 ха и с площ извън окончателния слой
ПДП/размер на недопустимата площ/ от 0,19 ха;
5. парцел с
№57769-14-3-3, находящ се в землището на с. Попско, общ. Ивайловград, обл.
Хасково, със заявена площ от 3,91 ха и с площ извън окончателния слой
ПДП/размер на недопустимата площ/ от 2,36 ха;
6. парцел с
№57769-22-28-1, находящ се в землището на с. Попско, общ. Ивайловград, обл.
Хасково, със заявена площ от 0,94 ха и с площ извън окончателния слой
ПДП/размер на недопустимата площ/ от 0,45 ха;
7. парцел с
№57769-225-4-3, находящ се в землището на с. Попско, общ. Ивайловград, обл.
Хасково, със заявена площ от 0,14 ха и с площ извън окончателния слой
ПДП/размер на недопустимата площ/ от 0,08 ха;
8. парцел с
№57769-26-1-3, находящ се в землището на с. Попско, общ. Ивайловград, обл.
Хасково, със заявена площ от 0,60 ха и с площ извън окончателния слой
ПДП/размер на недопустимата площ/ от 0,45 ха;
9. парцел с
№06817-23-3-1, находящ се в землището на с. Бубино, общ. Ивайловград, обл.
Хасково, със заявена площ от 0,12 ха и с площ извън окончателния слой
ПДП/размер на недопустимата площ/ от 0,03 ха;
10. парцел с
№06817-5-2-1, находящ се в землището на с. Бубино, общ. Ивайловград, обл.
Хасково, със заявена площ от 0,28 ха и с площ извън окончателния слой
ПДП/размер на недопустимата площ/ от 0,07 ха;
11. парцел с
№06817-7-1-2, находящ се в землището на с. Бубино, общ. Ивайловград, обл.
Хасково, със заявена площ от 0,38 ха и с площ извън окончателния слой
ПДП/размер на недопустимата площ/ от 0,09 ха;
12. парцел с
№81044-46-1-1, находящ се в землището на с.Черничино, общ. Ивайловград, обл.
Хасково, със заявена площ от 2,05 ха и с площ извън окончателния слой
ПДП/размер на недопустимата площ/ от 0,28 ха.
Релевирани са доводи за незаконосъобразност на
заповедта в оспорената й част по чл. 146, т. 4 от АПК. Прави се искане за отмяна на акта в
обжалваната част и за връщане на преписката на административния орган за ново
произнасяне. Твърди се, че процесните парцели, респективно парцелите с част от
площите си отговарят на критериите за допустимост на земеделските площи за
подпомагане.
В
открито съдебно заседание оспорващият, представляван от адвокат М. -пълномощник,
заявява становище за поддържане на жалбата, както и на предявените с нея
искания. Подробни
съображение по същество се представят с депозирана писмена защита. Претендира
се присъждане на разноски.
Ответникът
– министърът на земеделието, храните и горите, редовно призован, оспорва жалбата. Подробни съображение по
същество се представят с депозирана писмена защита. Претендира
разноски.
Административният
съд, като прецени доказателствата по делото, доводите и възраженията на
страните, приема за установено следното от фактическа страна:
Жалбоподателят
е земеделски производител по смисъла на § 1, т. 1 от ДР на ЗПЗП с УРН 650005. Същият е подал заявление
за подпомагане с УИН16/020620/08454 за кампания 2020
г. със заявена култура „Постоянни
или временни пасища за паша на животни/пасища и мери за паша/".
Административното
производство, приключило с издаване на оспорената заповед, е започнало със
Заповед № РД09-1023/15.12.2020 г. на министъра на
земеделието, храните и горите, издадена на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за
администрацията
/ЗА/ и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006
година за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на
Интегрираната система за администриране и контрол, с която е одобрен проект
на специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания
2020 година, като част от СИЗП/система за
идентофокация на земеделксите парцели/, обновен за 2020
година чрез дешифрация /разчитане/ на нова цифрова ортофотокарта /ЦОФК/ на
страната по самолетно и сателитно заснемане от 2020 г. и чрез отразяване на резултатите
от теренни проверки, проведени през годината от страна на областните и общински
структура на МЗХГ. В раздел ІV на посочената заповед е указана възможността за
земеделските стопани до 08.01.2021 г. да подадат възражения
относно непопадането на конкретни заявени за подпомагане земеделски парцели или
части от тях в проекта.
Жалбоподателят
е подал възражение с вх. № РД-12-05-5
от 04.01.2021 година, срещу обхвата на
проекта на специализирания слой, в което е посочил процесните 12 парцела с данни за
декларираната, допустимата и недопустимата площ за всеки от тях / л. 14 от делото/. Възражението е
разгледано и е прието за неоснователно.
Следва
Заповед № РД09-155 от 23.02.2021 г. на министъра на земеделието,
храните и горите, с която на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за
администрацията
/ЗА/, чл. 33а, ал. 2
от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 от
22.08.2006 година за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и
ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, са одобрени окончателни специализирани слоеве
„Физически
блокове" и „Площи, допустими за подпомагане"
за кампания 2020 като
част от Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, актуализирани за 2020 г. чрез дешифрация на нова
цифрова ортофотокарта /ЦОФК/ на страната по самолетно и сателитно заснемане от
2020 г.; отразяване на
резултатите от теренни проверки и чрез проверки на подадени възражения срещу
обхвата на проекта на специализирания слой "Площи, допустими за
подпомагане" /л. 27/.
Издадената
заповед е обнародвана в "Държавен вестник", бр. 20/09.03.2021 г., а жалбата на И.Д. е допустима като подадена
в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, вр. с чл. 33а, ал. 6
от ЗПЗП,
вр. § 13, ал. 1 от ЗРЗИДЗМДВИД.
В
съдебното заседание проведено на 31.05.2021 г. процесуланият представител на
ответника заяви, че площите
на спорните парцели – предмет на жалбата, не са самолетно заснемани, т. е. за тези територии МЗХГ не
разполага с актуална за кампанията ЦОФК, която да се дешифрира и в случая
актуализацията на СИЗП и на специализирания слой ПДП за кампания 2020 е извършена чрез теренни
проверки.
Към
делото е приложен диск на л. 28 от делото, съдържащ
административната преписка във връзка с оспорената заповед, вкл. протоколите от
теренните проверки ведно със снимки и данни от направените измервания.
Протоколите от теренните проверки са приложени и на хартиен носител на (л. 151 до л. 172).
Към
делото
е приложена
заповед № РД09-655/17.08.2020 г. на министъра на
земеделието, храните и горите, с която е наредено на директорите на Областните
дирекции "Земеделие" да организират извършването на теренни проверки
на физическите блокове съобразно утвърдена Методика за избор референтните
парцели (физически блокове) за теренни проверки във връзка с актуализация на
данните в СИЗП за 2020
г. и Указания за извършване на специализирани теренни проверки на физическите
блокове за 2020 г.
По
искане на жалбоподателя
по делото е прието заключение на
съдебно агрономическа
експертиза, оспорено от ответната страна.
Експертното заключение е изготвено въз
основа на документите по делото и извършени справки. В същото се сочи, че процесиите парцели, които са заявени от земеделският производител И.Т.Д. ***
в землищата на 3 населени места - с. Бубино, с. Попско и с. Черничино.
В приложения към делото диск (CD) са налични данни за 11 физически блока, в които попадат парцели на
бенефициента. Освен тях са налични данни за извършени теренни проверки и на
други физически блокове. За всеки физически блок (ФБ) е създадена папка, в
която е наличен протокол от извършената специализирана
теренна проверка на място (СТПМ), снимки от точките с допустима и недопустима
площ, протокол от извършената проверка, карта на физическия блок. както и
файлове в „Saphe - формат", които не се
визуализират, без специализирана програма. „Shape формат" е векторен цифров формат за запис на пространствено
местонахождение и атрибутна информация на географски обекти. Всички парцели,
които се декларират за подпомагане, се очертават по слой „Правно основание“
Извършено е съпоставяне на картния
материал от предоставения по делото CD за проверените физически блокове в землищата на с. Бубино, с. Попско и с.
Черничино, община Ивайловград и картния материал от ИСАК за процесиите парцели.
Картната подложка е ЦОФК 2017 г. Методът на контрол е визуален.
Видно от протоколите за извършени
теренни проверки в компактдиска, приложен по делото:
Парцел № 06817-5-2- 1 в землището на с. Бубино с площ 0,28 ха попада във физически блок с
идентификатор 06817 - 5. Площта на физическия блок е 6,03 ха. НТП –„Пасища, мери, ливади“ (ПМЛ). Информацията за
физическия блок, която се съдържа в папка 06817-5 в диска:
3 GNSS точки за допустими площи за подпомагане (ДПП) и общо 7 броя снимки на
площта в/или около всяка GNSS точка.
5 GNSS точки за недопустими площи за подпомагане (НДПП) и общо 15 броя снимки на
площта в/или около всяка GNSS точка.
Снимките на проверените във
физическия блок точки са правени на 28.09.2020 г. Няма панорамни снимки на
недопустимите площи, с малки изключения. Повечето снимки в точките НДПП (недопустими
площи за подпомагане) са правени в много близък план и не дават реална
представа за размера и разположението на НДПП спрямо други топографски елементи
на физическия блок, което затруднява обективната преценка.
Снимките за този физически блок в
диска са надписани "20200927JOCXXXX" (27.09.2020_№ на снимка, състоящ се от 6 цифри), а реалната дата на
създаване на съответните файлове е 28.09.2020 г., както се вижда и от самите
снимки (датата е отпечатана на снимката).
При визуална съпоставка на
картите на проверените физически блокове, намиращи се в предоставения по делото
CD, за краткост по-надолу наричани „Кapmu от СТПМ (специализирана теренна проверка на място)" и картите на декларираните в „Заявление за
подпомагане 2020" парцели, обект на жалбата, за краткост по-надолу
наричани „Кapmu от ИСАК", за проверените НДПП от физически блок 06817-5 се констатира следното:
Точка 1 се намира извън декларирания парцел;
Точка 2 се намира на границата на парцела;
В протокола са 2 различни географски позиции.
Снимките в диска за т.1 и т.2 са еднакви (и като име на файл, и като
съдържание) и не може да се прецени обективно и правилно точно в коя от двете
точки са снимани.
Точка 3 се намира на границата на физическия блок. Снимки 20200927_220929 и
20200927_220957 са в посока запад ( към гората);
Точка 4 визуално извън границите на декларирания парцел;
Точка 5 - визуално извън границите на декларирания парцел.
В Протокол № 1/ФБ: 06817-5 за
специализирана теренна проверка на място на ФБ в землището на с. Бубино, община
Ивайловград на 28.09.2020, наричан за краткост по-надолу „Протокол
от СТПМ“, е отразен начина на трайно
ползване (НТП) като „ Пасища, мери и ливади" (ПМЛ). Протоколът установява трайно недопустими за
подпомагане елементи за физическия блок, но не и за процесния парцел.
Протоколът е отразен в СИЗП.
При посещението на място бе
констатирано, че парцелът се състои от две по-големи части, свързани помежду си
от тясна криволичеща ивица. Площта е почистена. Приложена е 1 снимка.
Парцел № 06817-7-1-2 в землището на с. Бубино с площ
0,38 ха попада във физически блок с идентификатор 06817 - 7, Площта на
физическия блок е 2,34 ха. НТП -„Пасища, мери, ливади " (ПМЛ). Протоколът е от дата 20.10.2020 г., „ Отразен в СИЗП -ДА ". Информацията за физическия блок,
която се съдържа в папка 06817-7 в диска:
5 GNSS точки за допустими площи за подпомагане (ДПП) и
общо 12 броя снимки на площта в/или около всяка GNSS точка.
2 GNSS точки за недопустими площи за подпомагане (НДПП) и
общо 4 броя снимки на площта в/или около всяка GNSS точка.
Няма панорамни снимки на
недопустимите площи, с малки изключения. Повечето снимки в точките НДПП
(недопустими площи за подпомагане) са правени в много близък план и не дават
реална представа за размера и разположението на НДПП спрямо други топографски
елементи на физическия блок. Снимките за този физически блок в диска са
надписани "20200927_ХХХХХХ" (27.09.2020_№ на снимка, състоящ се от 6 цифри), а реалната дата на
създаване на съответните файлове е 28.09.2020 г., както се вижда и от самите
снимки (датата е отпечатана на снимката).
При визуална съпоставка на
картата от СТПМ и картата от ИСАК на декларирания в „Заявление за
подпомагане 2020“ парцел 06817-7-1-2, обект на жалбата, за проверените НДПП от
физически блок 06817-5 се констатира следното:
Декларираният парцел е очертан по слой „Правно основание“
ДПП, т.2, т.3 и т.4 попадат в парцела на
жалбоподателя
НДПП, точки 1 и 2 се намират на границата на
физическия блок
В Протокол № 1/ФБ: 06817-7 от
СТПМ на ФБ /физически блок/ в землището на с. Бубино, община Ивайловград на
22.10.2020, е отразен начина на трайно ползване (НТП) като „Естествени
пасища и ливади“ (ЕПЛ). В т. IV „GNSS линии" е отразено „ Смяна на граница на ДПП", Протоколът установява трайно недопустими за
подпомагане елементи за физическия блок, но не и за процесния парцел.
Протоколът е отразен в СИЗП.
При посещението на място бе
констатирано, че площта на декларираният парцел видимо е почиствана преди
повече от 8-10 месеца и е в добро състояние и към момента. Снимките от
посещението на място са в близост до ДПП т. 4 и т. 5.
Парцел № 06817-23-3-1 в землището на с. Бубино с площ
0,12 ха попада във физически блок с идентификатор 06817 - 23. Площта на
физическия блок е 7,01 ха. НТП -„Естествени пасища и
ливади" (ЕПЛ). Протоколът е от дата 22.10.2020
г., „Отразен в СИЗП - ДА". Информацията за физическия блок, която се съдържа
в папка 06817-7 в диска:
5 GNSS точки за допустими площи за подпомагане (ДПП) и
общо 12 броя снимки на площта в/или около всяка GNSS точка.
2 GNSS точки за недопустими площи за подпомагане (НДПП) и
общо 4 броя снимки на площта в/или около всяка GNSS точка.
Снимките на проверените във физическия блок точки са правени на 28.08.2020 г. Няма панорамни снимки на недопустимите площи, с
малки изключения. Повечето снимки в точките НДПП (недопустими площи за
подпомагане) са правени в много близък план и не дават реална представа за
размера и разположението на НДПП спрямо други топографски елементи на
физическия блок.
Снимките за този физически блок в
диска са надписани "20200927_ХХХХХХ" (27.09.2020_№ на снимка, състоящ се от 6 цифри), а реалната дата на
създаване на съответните файлове е 28.09.2020 г., както се вижда и от самите
снимки (датата е отпечатана на снимката).
При визуална съпоставка на
картата от СТПМ и картата от ИСАК на декларирания в „Заявление за
подпомагане 2020“ парцел 06817-7-1-2, обект на жалбата, за проверените НДПП от
физически блок 06817-5 се констатира следното:
ДПП, т.2, т.3 и т.4 попадат в
декларирания от жалбоподателя парцел
НДПП, точки 1, 2 и 5 се намират
на границата на физическия блок
В Протокол № 1/ФБ: 06817-23 от
СТПМ на ФБ в землището на с. Бубино, община Ивайловград на 22.10.2020, е
отразен начина на трайно ползване (НТП) като „ Естествени
пасища и ливади" (ЕПЛ). В „Общи данни за ТП - ДПП/НДПП" е отразено „ Увеличава контур на ДПП; Намалява
контур па НДПП; Съгласно забележка на РЦ". Увеличеният контур на ДПП касае ДПП-точки 2, 3 и 4.
В т. IV „GNSS линии" е отразено „Смяна на граница на ДПП"
Протоколът установява трайно
недопустими за подпомагане елементи за физическия блок, но не и за процесния
парцел. Протоколът е отразен в СИЗП.
При посещението на място бе
констатирано, че площта на парцела е почистена и видимо се използва за паша на
животни. Снимката от посещението на място е в близост до ДПП т. 2
Парцел № 06817-76-1-2 в землището на с. Бубино с площ
0,22 ха попада във физически блок с идентификатор 06817 - 76. Площта на
физическия блок е 0,5 ха. НТП -„Пасища, мери и ливади" (ПМЛ). Протоколът е от дата 28.09.2020 г. „Отразен в СИЗП -ДА". Информацията за
физическия блок, която се съдържа в папка 06817-76 в диска:
4 GNSS точки за недопустими площи за подпомагане (НДПП) и общо 8 броя снимки на
площта в/около всяка GNSS точка.
Снимките на проверените във
физическия блок точки са от 28.09.2020 г. Няма панорамни снимки на
недопустимите площи - в много близък план са и не дават реална представа за
размера и разположението на НДПП спрямо други топографски елементи на
физическия блок. Посоката на снимане е съответно север, юг и североизток.
Точка 1 - на границата на ФБ.
Приложени 2 снимки - в посока северозапад т.е. извън ФБ.Снимките са еднакви по
съдържание;
Точка 2 - не попада в заявения
парцел;
Точка 3 - на границата на ФБ.
Приложените 20200914_ 015922 и 20200914_15932 са в посока запад и посока, което
е извън ФБ. И двете снимки са в изключително близък план и не дават реална
представа за размера и разположението на НДПП спрямо други топографски елементи
на физическия блок.
Точка 4 - попада в южната страна
на заявения парцел близо до границата на очертаване
В Протокол № 1/ФБ: 06817-76 от
СТПМ на ФБ в землището на с. Бубино, община Ивайловград от дата 28.09.2020 г.,
е отразен начина на трайно ползване (НТП) като „Пасища, мери, ливади"
(ПМЛ).
Протоколът установява трайно
недопустими за подпомагане елементи за физическия блок, но не и за процесния
парцел. Протоколът е отразен в СИЗП.
При посещението на място на
парцела бе констатирано, че в парцела има няколко дървета (2 бр. хвойна и 4
ябълкови дървета, разпръснато разположени). На 14 - 15 места се вижда и нов
подраст от шипкови храсти, видимо не по-високи от 40 см.
Парцел № 57769-14-3-3 в землището на с. Попско попада
във физически блок с идентификатор 57769-14. Площта на физическия блок е 6,50
ха. НТП - „Пасища, мери и ливади" (ПМЛ). Протоколът е от дата 06.11.2020
г. „Отразен в СИЗП - НЕ". Информацията за физическия блок,
която се съдържа в папка 06817-76 в диска:
8 GNSS точки за допустими площи за подпомагане (ДПП) и
общо 16 броя снимки на площта в/или около всяка GNSS точка.
22 GNSS точки за недопустими площи за подпомагане (НДПП) и общо 57 броя снимки на
площта в/или около всяка GNSS точка.
Снимките на проверените във
физическия блок точки са от 14.09.2020 г. Няма панорамни снимки на
недопустимите площи, с малки изключения. Повечето снимки в точките НДПП
(недопустими площи за подпомагане) са правени в много близък план и не дават
реална представа за размера и разположението на НДПП спрямо други топографски
елементи на физическия блок, което от своя затруднява обективната преценка.
При визуална съпоставка на
картата от СТПМ и картата от ИСАК на декларирания в „Заявление за
подпомагане 2020" парцел 57769-14-3-3, обект на жалбата, за проверените
НДПП от физически блок № 14 се констатира следното:
Декларираният парцел е очертан по слой „Правно основание" - по
границата на физическия блок. От проверени 8 ДПП точки само 1 (точка 5) не
попада в декларирания парцел. От проверени 22 НДПП точки 12 точки попадат в
декларирания парцел.
Точка 1 - 2 снимки в много близък план;
Точка 2-3 снимки, от които е видно, че в тази точка има голяма
денивелация, сн. 141252 е в близък план, не дава реална представа;
Точка 3 се намира на границата,
снимките са в много близък план. Дори и на снимката личи, че има денивелация и
визуално не може да се прецени дали точката попада в парцела;
Точка 4 се намира на границата на
ФБ, снимките са в много близък план. Посока на снимане - северозапад т.е. от
външната страна на границата на декларирания парцел;
Точка 6 - на снимките е видно, че
има почистена част, както и недопустима за подпомагане площ;
Точка 12 се намира на границата на парцела снимките са в посока
вътрешността на декларирания парцел, направени са под ъгъл и не може да се
прецени височината на тревната растителност. В близост няма храстовидна или
дървесна растителност.
Точка 15 се намира на границата на заявения парцел Снимка 20200914_161811 е
в посока запад - северозапад т.е. към вътрешността на парцела Снимка
20200914_161756 посока изток, по границата на парцела и снимка 20200914_161804
е в посока изток извън парцела;
Точка 18 - няма храстовидна и/или
дървесна растителност, тревата е полегнала и не може да се прецени височината
й;
Точка 19-3 снимки. От снимка 20200914_163710 е видно, има следи от
почистване и част от площта около точката е подходяща за подпомагане. От снимки
20200914_163704 20200914_163659 е видно,
че останала част е неподходяща за подпомагане;
Точка 20 се намира вътре в
парцела, снимките са правени са в изключително близък план и не може да се
прецени каква и как е разположена растителността;
Точка 21 - снимките са в много близък план, не може
да се прецени обективно;
Точка 22 - снимка
20200914_165751, в посока североизток т.е. извън парцела, Снимки
20200914_165737, посока северозапад, и 20200914_165744, посока север, за
точката са в много близък план и не може да се прецени обективно точно каква
площ заема растителността, която се вижда на снимките.
В Протокол № 1/ФБ: 57769-14 от
СТПМ в землището на с. Попско, община Ивайловград, дата 06.11.2020, е отразен
начина на трайно ползване (НТП) на физическия блок като „Пасища,
мери и ливади (ПМЛ). В някои части на ФБ се увеличава контура на
ДПП, а в други - се намалява. „ В новата ДПП няма папрат ". Промяната в площта на ДПП за
физическия блок е отразена в протокола и е нанесена на картата, но не е
извършена корекция при изготвяне на окончателния слон „Площи допустими за
подпомагане". Това е видно от протокола за проверката и от подадената жалба
(ред 7 в таблицата). За приблизително 30% от оспорваната площ няма точки за
проверка и съответно снимков материал.
Протоколът установява трайно
недопустими за подпомагане елементи за физическия блок, но не и за процесния
парцел. Протоколът не е отразен в СИЗП.
При посещението на място на
парцела бе констатирано, че в близост до точка 2 от НДПП има къпинов храст с
диаметър около 3 м. и височина 35 - 40 см. Около 50% от общата площ на парцела
са окосени (вж. снимки в ДПП-точки). Една от възможните причини да не се коси
целия деклариран парцел е нисък тревостои. Визулно, на място, бе преценено, че
с малки изключения, е в добро състояние и е подходящ за паша на животни,
съгласно изискванията на Член 9 на Регламент 640/2014 г. и чл.8, ал.1 и ал. 2
от Наредба № 2/26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи
за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ, в сила от 15.02.2019 г.
Приложени 3 снимки от посещението на място.
Парцел № 57769 - 22 - 28 - 1 с площ 0,94 ха в землището на с. Попско попада във физически блок с
идентификатор 57769 - 28. Площта на физическия блок е 37,96 ха. НТП - „Пасища,
мери и ливади" (ПМЛ). Протоколът е от дата 15.09.2020 г. „Отразен в СИЗП -
ДА". Информацията за физическия блок, която се съдържа в папка 06817-76 в
диска:
3 GNSS точки за допустими площи за подпомагане (ДПП) и общо 11 броя снимки на
площта в/или около всяка GNSS точка.
4 GNSS точки за недопустими площи за подпомагане (НДПП) и общо 10 броя снимки на площта
в/или около всяка GNSS точка.
Снимките на проверените във
физическия блок точки са от 15.09.2020 г. Няма панорамни снимки на
недопустимите площи. Почти всички снимки в точките НДПП (недопустими площи за
подпомагане) са правени в много близък план и не дават реална представа за
размера и разположението на НДПП спрямо други топографски елементи на
физическия блок, което от своя затруднява обективната преценка.
При визуална съпоставка на
картата от СТПМ и картата от ИСАК на декларирания в „Заявление за подпомагане 2020"
парцел 57769-22-28-1, обект на жалбата, за проверените НДПП от физически блок №
22 се констатира следното:
Декларираният парцел е очертан по
слой „Правно основание".
В декларирания парцел попадат
НДПП 1, 2 и 3. Снимка № 20200915_105844 и снимка 20200915_1055857 за НДПП 3
показват, че между дърветата и под тях свободно могат да се движат и да пашуват
животни.
В Протокол № 1/ФБ: 57769-22 от
СТПМ на ФБ в землището на с. Бубино, община Ивайловград от дата 15.09.2020 г.,
е отразен начина на трайно ползване (НТП) като „Пасища, мери и ливади“ (ПМЛ).
Протоколът установява трайно недопустими за подпомагане елементи за физическия
блок, но не и за процесния парцел.
Протоколът е отразен в СИЗП.
При посещението на място на парцела бе констатирано наличието 6 броя дървета
разположени разпръснато - 1 върба, 3 диворастящи ябълки на видима възраст около
12 години и 2 диворастящи ябълки на видима възраст около 5 години. Приложени 2
снимки.
Парцел № 57769-26-1-3 с площ 0,6 ха в землището на с.
Попско попада във физически блок с идентификатор 57769-26. Физическият блок е с
площ 11,52 ха и НТП -ХЗТ (Храсти и затревени територии) Протоколът е от
17.09.2020 г. Отразен в СИЗП - ДА. Информация за парцела, която се
съдържа в папка 57769-26 в диска:
4 GNSS точки за недопустими площи за подпомагане (НДПП) и общо 10 броя снимки на
площта в и около всяка GNSS точка.
Снимките на парцела са от
16.09.2020 г. Няма панорамни снимки на недопустимите площи. Повечето снимки са
правени в много близък план и не дават реална представа за размера и
местоположението на НДПП спрямо останалата площ на ФБ.
При съпоставяне на картата от СТПМ и картата от ИСАК на
декларирания в „Заявление за подпомагане 2020“ парцел 57769-26-1-3 , обект на
жалбата, се констатира, че част от заявения парцел попада в друг (съседен) ФБ.
За проверените НДПП точки се констатира следното:
НДПП т. 1 - на границата на декларирания парцел. Снимките са в посока север
-североизток т.е. извън парцела;
НДПП т. 2 - в близък план, видими следи от почистваща техника, преди повече
от година и въпреки това няма налична висока тревна растителност. Снимките са в
посока юг.
НДПП т. 3 и 4 се намират извън декларирания парцел.
В Протокол № 1/ФБ: 57769-26 от
СТПМ на ФБ в землището на с. Попско, община Ивайловград от дата 17.09.2020 г.,
е отразен начина на трайно ползване (НТП) като „Храсти и затревени
територии" (ХЗТ). Протоколът установява трайно недопустими за подпомагане
елементи за физическия блок, но не и за процесния парцел. Протоколът с отразен
в СИЗП. При посещението на място на парцела бе констатирано наличието 17 броя
дървета разположени мозаечно - 2 ореха (единия на видима възраст около 3
години, другия на около 8-9 години), 4 бр. млади дъбови дървета, диворастящи
круши - 8 бр. и диворастящи ябълки - 3 броя. Приложени снимки - 2 бр.
Парцел № 57769-125-1-4 в землището на с. Попско попада
във физически блок с идентификатор 57769-125. Физическият блок е с площ 298,11
ха и НТП - ГТ (Горски територии). Протоколът е от 23.09.2020 г. Отразен в СИЗП
- ДА.
Информация за физическия блок, която
се съдържа в папка 57769-26 в диска:
6 GNSS точки за допустими площи за подпомагане (ДПП) и общо 9 броя снимки на
площта в и около всяка GNSS точка.
5 GNSS точки за недопустими площи за подпомагане (НДПП) и общо 7 броя снимки на
площта в и около всяка GNSS точка. Снимките на проверените
във физическия блок точки са от 16.09.2020 г. Няма панорамни снимки на
недопустимите площи. Повечето снимки са правени в много близък план и не дават
реална представа за размера и местоположението на НДПП спрямо останалата площ
на ФБ.
При съпоставяне на картата от
СТПМ и картата от ИСАК на декларирания в „Заявление за подпомагане 2020"
парцел 57769-125-1-4 , обект на жалбата, се констатира, че много малка част от
заявения парцел попада във ФБ 125. Парцелът е очертаван по слой „Правно
основание". По-голямата част от него попада в други три физически блока
разположени в съседство и/или в близост до физически блок 125. Визуално е
определено, че това са ФБ 259, ФБ 260 и ФБ 261. НДПП за ФБ 125 (визуално
определено) са извън процесния парцел № 57769-125-1-4, ДПП точките са на
границата на декларирания парцел и снимките са правени в посока на заявената
площ.
В данните, съдържащи се в CD, предоставен по делото, са включени и протоколи от извършена теренна
проверка на горецитираните физически блокове (259, 260 и 261). При преглед на
протоколите от проверката за тези ФБ се установи, че в забележки за ФБ 260 е
вписано: „Увеличава контура на ДПП". На картата за този ФБ е отбелязано,
че целия става ДПП.
ФБ 261 в протокола е отбелязано: „ФБ да се присъедини като ДПП към ФБ
260"
ФБ 259 - частта от очертания парцел, която попада в него е с площ 0,23 ха:
декларирани 2,79 ха - 2,56 ха недопустими спрямо слой „ПДП“ = 0,23 ха.
В Протокол № 1/ФБ: 57769-125 от
СТПМ на ФБ в землището на с. Попско, община Ивайловград от дата 23.09.2020 г.,
е отразен начина на трайно ползване (НТП) като „Горски територии" (ГТ). Протоколът
установява трайно недопустими за подпомагане елементи за физическия блок, но не
и за процесния парцел. Протоколът е отразен в СИЗП.
При посещението на място на
парцела бе констатирано, че в площта на декларирания парцел има 2 големи
хвойни, 4 дъбови дървета на видима възраст над 5 години и 23 плодни дървета,
разположени мозаечно. Обходената част на парцела е почистена, с малки
изключения. Приложени снимки от посещението на място - 6 бр.
Парцел № 57769-125-2-3 в землището на с. Попско попада
във физически блок с идентификатор 57769-125. Физическият блок е с площ 298,11
ха и НТП — ГТ (Горски територии). Информацията, която се съдържа в папка
57769-125 в диска и има отношение към процесния парцел:
6 GNSS точки за допустими площи за подпомагане (ДПП) и общо 9 броя снимки на
площта в и около всяка GNSS точка.
5 GNSS точки за недопустими площи за подпомагане (НДПП) и общо 7 броя снимки на площта в и около всяка GNSS точка.
При съпоставяне на картите на
картата от СТПМ и картата от ИСАК на декларирания в „Заявление за подпомагане
2020" парцел 57769-125-2-3 , обект на жалбата, се констатира, че много
малка част от заявения парцел попада във ФБ 125. Парцелът е очертаван по слой
„Правно основание". По-голямата част от него /над 90%/ по визуална
преценка попада във физически блок. НДПП т. 4 е на границата между ФБ 125 и ФБ
225. Посоката на снимане е към ФБ 125.
В Протокол № 1/ФБ: 57769-125 от
СТПМ на ФБ в землището на е. Попско, община Ивайловград от дата 23.09.2020 г.,
е отразен начина на трайно ползване (НТП) като „Горски територии" (ГТ).
Протоколът установява трайно недопустими за подпомагане елементи за физическия
блок, но не и за процесния парцел. Протоколът е отразен в СИЗП.
При посещението на място на
парцела бе констатирано, че дърветата, които се виждат на снимка № 2 от
посещението са от външната страна на границата на декларирания парцел.
Местоположението визуално съвпада с това на НДПП т. 4 за ФБ 125. Приложени 2
снимки от посещението.
Парцел № 57769 - 225 - 4 - 3 в землището на с. Попско с площ
0,14 ха попада във физически блок с идентификатор 57769 - 225. Физическият блок
е с площ 4,68 ха и НТП -„Пасища, мери, ливади (ПМЛ). Информацията за ФБ се
съдържа в папка 57769-225 в приложения CD:
7 GNSS точки за допустими площи за подпомагане (ДПП) и общо 16 броя снимки на площта в и/или около всяка GNSS точка.
6 GNSS точки за недопустими площи за подпомагане (НДПП) и общо 13 броя снимки на
площта в и около всяка GNSS точка. Снимките на проверените
във физическия блок точки са от 16.09.2020 г. Няма панорамни снимки на
недопустимите площи. Почти всички снимки в точките НДПП (недопустими площи за
подпомагане) са правени в много близък план и не дават реална представа за
размера и разположението на НДПП спрямо други топографски елементи на
физическия блок, което от своя затруднява обективната преценка. От проверените
ДПП точки за физическия блок точка 4 попада в декларирания парцел. От НДПП нито
1 не попада в процесния парцел.
В Протокол № 1/ФБ 57769-225 за
СТПМ в землище с. Попско, община Ивайловград, ЕКАТТЕ 57769, дата 16.09.2020 г.
Протоколът установява трайно недопустими за подпомагане елементи за физическия
блок, но не и за процесния парцел. Протоколът е отразен в СИЗП.
При посещението на място на
парцела бе констатирано, че парцелът е подходящ за пашуване на животни.
Парцел № 81044 - 46 - 1 - 1 с площ 2,05 ха в землището на с. Черничино попада
във физически блок с идентификатор 81044 - 46. Площта на физическия блок е 2,36
ха с НТП - „Пасища, мери, ливади" (ПМЛ). Съдържа:
5 GNSS точки за допустими площи за подпомагане (ДПП) и общо 14 броя снимки на
площта в и/или около всяка GNSS точка.
4 GNSS точки за недопустими площи за подпомагане (НДПП) и общо 12 броя снимки на
площта в и около всяка GNSS точка. Няма панорамни снимки на
недопустимите площи. Правени са в много близък план и не дават реална представа
за размера и разположението на НДПП спрямо други топографски елементи на
физическия блок, което от своя страна затруднява обективната преценка.
Точка 1 се намира извън парцела
(визуално); Точка 2 се намира много близо до т. 3; Точка 3 се намира много
близо до т. 3. Снимка 20200928_215734 и снимка 20200928_215739 са направени по
линията на почистване на парцела; Точка 4 се намира на границата на ФБ.
Снимките от тази точка са в посока север т.е. извън ФБ. Процесният парцел е в
посока юг.
Протокол №1/ФБ81044-46 от
29.09.2020 г. В „Общи данни от ТП" има забележка „Увеличава
контура наДПП“. На картата СТПМ тази забележка се
визуализира с червен контур и 3 лилави точки т.е. допустими. В окончателния
слой „ПДП" това не е взето пред вид и площта, която не е призната е 0,28
ха.
Протоколът установява трайно
недопустими за подпомагане елементи за физическия блок, но не и за процесния
парцел. Протоколът е отразен в СИЗП.
От картата от ИСАК е видно, че
НДПП попада в площ, която е
предварително изключена при заявяването на парцела.
При посещението на място на
парцела е констатирано, че парцелът е с неправилна форма. Почистен е. Отговаря
на критериите за подпомагане съгласно член 9 от Регламент 640/2014 г. и чл.8,
ал. 1 и ал. 2 от Наредба
№ 2/26.03.2018 г. за критериите за допустимост на
земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ, в сила
от 15.02.2019 г. В парцела има 14 бр. дървета, като 3 бр. от тях попадат в
оспорваната част от ФБ. Тези дървета са разположени през около 5 м. едно от
друго, което не е пречка животните да преминават между тях и да пашуват под
короните им. Приложени снимки.
Парцел № 57769 -52- 1 -3,
намиращ се в землището на с. Попско - няма данни за
извършена теренна проверка на физически блок с идентификатор 57769 - 52, в
който попада парцела.
Физическите блокове, в които са разположени процесиите парцели са: с.
Бубино -06817-5, 06817-7, 06817-23 и 06817-76; с. Попско - 57769-14, 57769-22,
57769-26, 57769-125 и 57769-225 и с. Черничино - 81044-46.
Има установени несъответствия
между снимките от специализираната теренна проверка на място и реалното /към
момента/ състояние на парцелите, с които е кандидатствал жалбоподателя.
Начинът на трайно ползване преобладаващо е „Пасища,
мери и ливади". Установени са несъответствия за НТП на някои физически
блокове във файл „Таблица с данни за УРН 650005" и протоколите от
извършената специализирана теренна проверка на място за 2020 г.
Процесните парцели са земеделски
площи, които се използват за паша на животни в съответствие с НТП на физическия
блок, в който попадат, с изключение на физически блок 57769-125, който
представлява горски територии.
Пред вид извършения оглед на процесиите парцелите може да се стигне до
заключението, че няма съществена
разлика в състоянието им от това през 2020 г. Отговарят на изискванията за
подпомагане, тъй като през годините са почиствани и има изменение в състоянието
им спрямо ЦОФК 2017.
Преценката
на експертното заключение и кредитирането му във връзка с предмета на спора,
съдът ще извърши в изложението по същество на спора.
Горните
фактически обстоятелства се установяват от събраните доказателства по делото.
Съдът,
проверявайки служебно допустимостта на оспорването, приема следното:
Жалбата
е процесуално допустима - същата е постъпила в законоустановения срок от
надлежна страна, срещу административен акт, подлежащ на съдебен контрол /арг.
Тълкувателно решение № 8 от 11.12.2015 г. по т. д. № 18/2015 година на ВАС/.
Разгледана
по същество, жалбата е основателна. Съображенията са следните:
Оспорената
Заповед № РД09-155 от 23.02.2021 г. е издадена от
компетентен орган - министърът на земеделието, храните и горите. Обжалваният
акт е в писмена форма и е издаден при спазване на
административнопроизводствените правила. Съгласно чл. 30 от ЗПЗП, за изпълнение на
функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за
администриране и контрол /ИСАК/, която се състои от отделни системи, определени
в ал. 2, като една от тях е и Системата за идентификация на земеделските
парцели /СИЗП/ - чл. 30, ал. 2, т. 2 от ЗПЗП, която се създава и
поддържа от Министерството на земеделието, храните и горите - чл. 30, ал. 4, т. 2 от ЗПЗП. В изпълнение на
законовата делегация по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП министърът на земеделието,
храните и горите е издал Наредба № 105 от 22.08.2006 година за условията и реда за
създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за
администриране и контрол. СИЗП и данните, включени в нея, са посочени в чл. 33 от ЗПЗП. Според ал. 4 на чл. 33 от ЗПЗП, данните в СИЗП се
актуализират ежегодно чрез дешифриране /компютърно разчитане/ на актуална
цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на
референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 от ЗПЗП. В чл. 33а, ал. 1
от ЗПЗП,
в релевантната за настоящия спор редакция, е разписано правомощието на
Министерството на земеделието, храните и горите да създава в СИЗП специализиран
слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва площите,
допустими за подпомагане във всеки физически блок, въз основа на критериите,
определени в наредбата по чл. 40 от ЗПЗП, а това е действалата към
момента на създаване на проекта на процесния слой за кампания 2020 година Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за
критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки
за плащане на площ.
В чл. 33а, ал. 2
от ЗПЗП
е посочено, данните в
Системата за идентификация на земеделските парцели, които се отнасят до
физическите блокове и обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за
подпомагане", се одобряват със заповед на министъра на земеделието,
храните и горите по ред, определен в наредбата по чл. 30, ал. 6. Заповедта се обнародва в
"Държавен вестник".
Страните
не спорят по валидността на акта и на проведената административна процедура по
приемането му. В случая, от административната преписка е видно, че обхватът на
проектослой ПДП и на окончателния слой ПДП за кампания 2020, в частта относно
процесните парцели, е актуализиран чрез теренни проверки (така изрично волеизявление на
ответника).
Оспорената заповед се предхожда от Заповед № РД09-1023/15.12.2020 г. на министъра на
земеделието, храните и горите, с която е одобрен проект на специализиран слой
"Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2020 година, а правото на
участие и защита на оспорващия е реализирано чрез подадено възражение с вх. №
РД-12-05-5 от 04.01.2021 г.
Не
са налице пороци във формата на акта.
С оглед спецификата на административния акт, а именно с него да бъде одобрен
окончателният специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за
територията на цялата страна обективно не е възможно в самата заповед да бъдат
излагани детайлни аргументи по отношение на всеки отделен парцел. Следва също
така да се обърне внимание, че по своята същност със заповедта се одобрява
"допустимия слой" и то не по искане на заинтересовано лице, а по
силата на закона, поради което невключването на определен парцел в слоя ПДП не
съставлява отказ на органа, който да бъде изрично мотивиран. Достатъчно е
административната преписка да съдържа данни и доказателства за начина, по който
е определен специализираният слой "Площи, допустими за подпомагане",
включително чрез посочване на изключените от слоя площи, като от тези
доказателства да може да се направи извод за причините, поради които дадени
площи не са попаднали в одобрения слой. В този смисъл е и установената съдебна
практика на Върховния административен съд, изразена в Решение № 8396 от
5.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5391/2017 г., IV о., Решение № 8511 от
6.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5870/2018 г. и др.
Преценката
за съответствие с материалния закон на административния акт в оспорената му
част сочи на изводи за пълна незаконосъобразност
на същия, респ. за основателност на жалбата, а именно:
За
парцели с идентификатори: 06817-76-1-2,
57769-125-1-4, 57769-125-2-3, 57769-14-3-3, 57769-22-28-1, 57769-225-4-3,
57769-26-1-3, 06817-23-3-1, 06817-5-2-1, 06817-7-1-2, 81044-46-1-1
недопустимата за подпомагане площ е определена след извършени специализирани
теренни проверки, резултатите от които са обективирани в протоколи от
специализирани теренни проверки на място. Към протоколите за теренните проверки
са представени на електронен носител и снимки от извършено заснемане.
За
посочените парцели видно от приложените протоколи с №№1/ФБ: 06817-5 от 28.09.2020 г., 1/ФБ: 06817-7 от 22.10.2020 г., 1/ФБ:
06817-23 от 22.10.2020г., № 1/ФБ: 06817-76 от 28.09.2020 г., 1/ФБ: 57769-14 от
06.11.2020 г., 1/ ФБ:
57769-22 от 15.09.2020 г., 1/ФБ: 57769-26 от 17.09.2020 г., 1/ФБ: 57769-125 от
23.09.2020 г., 1/ФБ:
57769-125 от 23.09.2020 г., 1/ФБ
57769-225 от 16.09.2020 г.,1/ФБ81044-46 от 29.09.2020 г. за специализирана теренна
проверка на място на физически блокове в землищата на с. Бубино, с. Попско и с.
Черничино,
общ. Ивайловград са направени снимки и измервания с GPS, намиращи се в представения
като доказателство от ответника електронен носител (компакт диск).
Според вещото лице Д., чийто заключние съдът кретитира
изцяло като обективно, пълно, компетентно дадено и съответсващо на другите
доказателства по делото, почти всички снимки в точките недопустими площи за
подпомагане са правени в много близък план и не дават реална представа за
размера и разположението на НДПП спрямо други топографски елементи на
физическия блок, което от своя затруднява обективната преценка. Протоколите от извършени
специализирани теренни проверки установяват трайно недопустими
за подпомагане елементи за физическия блок, в който попада парцела, но не и за
самите процесни парцели, предмет на настоящото дело. Има установени
несъответствия между снимките от специализираната теренна проверка на място и
реалното /към момента/ състояние на парцелите, с които е кандидатствал
жалбоподателя. В един физически блок е
възможно да попада повече от един парцел, на повече от един ползвател. Процесиите
парцели са земеделски площи, които се използват за паша на животни в
съответствие с НТП на физическия блок, в който попадат, с изключение на
физически блок 57769-125, който представлява горски територии.
Особеното при този физически блок е, че бенефициента, когато е декларирал площите
си най-вероятно е чертал по свое правно основание и в службата, където е
чертано не е използвана функция "пресичане" с физическите блокове,
защото много малка част попада във физически блок 57769-125. По-голямата част над 90 процента, попада в съседни
на този физически блок. Вещото лице заяви в
съдбната зала, че релефа и наклона на площите няма как да
се промени тази година спрямо миналата или по-миналата. Той е един и същ. Но
снимките, които са приложени към всеки
отделен физически блок в диска са правени в разрез с указанията, които
общинските служби получават за извършване на специални теренни проверки. Снимките
трябва така да се направят така,
че да могат да дадат достатъчно достоверна информация за състоянието на
физическия блок. Снимките в диска на някои места са направени в много близък
план, а някои в изключително близък план, снимано е с приближение и се вижда
примерно една група дървета и на втората снимка предното централно дърво вече е
още по-близо. След като не се вижда околния релеф, не се виждат други
географски елементи около физическия блок в съотношение на площа, няма как да се даде обективна оценка колко е
размера на тази площ и колко тя заема от физическия блок на това място, за да
може да се каже дали тя
е допустима или недопустима. Според вещото
лице снимките са правени необективно.
От това следва, че специализираната
теренна проверка е направена в разрез с изискванията
на раздел VI от приложение № 2 към заповед № РД09-655 от 17.08.2020 г. на министъра на
земеделието и храните, издадена на посочените в нея норми от ЗПЗП.
При
това фактическо установяване, настоящият състав намира, че частта от
физическите блокове, в които се намират изброените по-горе парцели и заявени за
подпомагане, неправилно
са изключени от специализирания слой, според чл. 3, ал. 1, т. 1 и чл. 4,
във вр. с чл. 10, ал. 2, т. 1
от Наредба № 2/2018
г., като състоянието им се установява от
от заключението по САГЕ.
Обсъжданите
протоколи за извършените специализирани теренни проверки са официален документ,
съставен от лицата, които са извършили проверката и утвърден от директора на
ОДЗ-Хасково. Тяхната
доказателствена сила е оборена, като са опровергани и констатациите
в тях. При тези съображения съдът приема,
че констатациите в протоколите
от специализираната теренна проверка са оборени, поради което не следва да се зачете тяхната доказателствена сила досежно истинността. От това следва, че при
извършената теренна проверка на посочените парцели в съответните физически
блокове са допуснати нарушения на административно-производствените правила и на
материалния закон, които са относими и за обжалваната част от заповедта на министъра
на земеделието и храните.
За разглежданите парцели с
посочените идентификатори, не може да се направи извод, че същите са неземеделски
земи по смисъла на чл. 3, ал. 1 от Наредба № 2/2018 г., тъй като процесните
парцели не са необработваемите
площи, непригодни за извършване на земеделска дейност – захрастени територии,
дерета, оврази, полски пътища, прокари и просеки нито пък са територии заети от
гори.
Относно
процесните парцели не може да се
направи извод за цялостното им състояние така, както следва да е възприето от
административния орган, преди издаване на обжалвания акт. Констатациите в тази насока
се потвърждават и от назначената експертиза, доколкото с нея се поддържа, че не
може да се направи категоричен извод за състоянието на всички изключени от
допустимия слой площи, тъй като сминките са правени необективно и недават реална
представа за състоянието на процесните парцели.
Съгласно
чл. 8, ал. 2 от Наредба № 2 от 26.03.2018
г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и
мерки за плащане на площ допустими за подпомагане са постоянно затревените площи
по ал. 1, когато на тях има не повече от 100 бр. дървета и/или храсти на хектар
с височина над 0, 5 м (за видовете от чл. 10, ал. 1, т. 2 – независимо от
височината), които са с мозаечно разположение; има мозаечно разположени сгради,
съоръжения, скали, скални участъци, ерозирали или оголени терени, които заемат
не повече от 10 % от общата площ, след изключване на неподходящите за
подпомагане площи по чл. 10, ал. 1, т. 4; следите от паша или косене са
разпознаваеми през цялата календарна година, след изключване на неподходящите
за подпомагане площи по чл. 10, ал. 1 и 2, а именно недопустими за подпомагане
земеделските площи или тези части от тях, дървесна и храстовидна растителност;
нежелана растителност – орлова папрат (Pteridium aquilinum), чемерика (Veratrum
spp.), айлант (Ailanthus altissima), къпина (Rubus spp.), клек (Pinus mugo), хвойна
(Juniperus spp.), аморфа (Amorpha fruticosa); бързорастящи дървесни видове с
кратък цикъл на ротация извън изброените в приложение № 1 на Наредба № 3 от 2015
г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания (ДВ, бр. 16 от 2015 г.);
сгради, съоръжения, скали, скални участъци, ерозирали или оголени терени; са
изоставени – земеделски площи без наличие на земеделска дейност (производство
на продукция или поддържане в състояние, годно за производство), които могат да
бъдат приведени в състояние, годно за подпомагане чрез стандартни земеделски
мероприятия или чрез премахване на камъни, дървесна, храстовидна и друга
нежелана растителност; височината на тревостоя е над: 0, 5 м за земи под угар и
междуредията в трайни насаждения; 0, 7 м за ливади по чл. 8, ал. 1, т. 2 и
временно затревени площи; 0, 35 м за постоянно затревени площи, поддържани в
състояние, годно за производство съгласно чл. 5, т. 2; са опожарени; са
наводнени, когато заедно или поотделно заемат повече от 100 кв. м.
В Парцел № 06817-76-1-2 има
няколко дървета разпръснато разположени (2 бр. хвойна и 4 ябълкови дървета,).
На 14 - 15 места се вижда нов подраст
от шипкови храсти, видимо не по-високи от 40 см. В Парцел № 57769-22-28-1 има 6 броя дървета, разположени разпръснато -
1 върба, 3 диворастящи ябълки на видима възраст около 12 години и 2 диворастящи ябълки на видима възраст около 5
години. В Парцел № 57769-26-1-3 има 17
броя дървета разположени мозаечно. В Парцел № 57769-125-1-4 има 2 големи
хвойни, 4 дъбови дървета и 23 плодни дървета, разположени мозаечно. В Парцел №
81044 - 46 - 1 - 1 - има 14 бр.
дървета, разположени през около 5 м.
едно от друго, което не е пречка животните да преминават между тях и да пашуват под короните им. Отговарят на критериите
за подпомагане.
Следователно
относно процесните парцели след като се изключат площите заети от дерета,
дървесна, храстовидна и нежелана растителност, т. е. такива по чл. 10, ал. 1 от Наредба № 2 от
26.03.2018 г.,
може да бъде подпомагана площта заета с не повече от 100 бр. дървета и/или
храсти на хектар с височина над 0, 5 м (за видовете от чл. 10, ал. 1, т. 2 –
независимо от височината), които са с мозаечно разположение; има мозаечно
разположени сгради, съоръжения, скали, скални участъци, ерозирали или оголени
терени, които заемат не повече от 10 % от общата площ, след изключване на
неподходящите за подпомагане площи по чл. 10, ал. 1, т. 4; следите от паша или
косене са разпознаваеми през цялата календарна година.
В
случая липсва подобно измерване и определяне на допустимата площ, поради което и в тази част оспорената
заповед се явява необоснована.
За
парцели с идентификатор 57769-52-1-3 недопустимата за подпомагане площ е
определена без да е извършвана теренна проверка на физическия блок. От тук следва
извода, че и в
тази част оспорената заповед се явява необоснована.
За проверените физически блокове, където се намират процесните парцели се
наблюдават трайно недопустими за подпомагане елементи, но не и за самите
процесиите парцели с изключение на парцелите, попадащи във физически блок
57769-125, но следва да се има предвид, че парцелите с идентификатор ФБ
57769-125 оперативно попадат в други физически блокове.
С
оглед на изложеното налице е отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 от АПК за всички изключени
имоти и парцели от оспорената заповед,
която следва да се отмени, като преписката се върне на административния орган
за ново произнасяне при спазване на указанията на съда по тълкуване и прилагане
на закона.
В
съответствие с нормата на чл. 143, ал. 1 от АПК, в полза на жалбоподателя
следва да бъдат присъдени и направените от него разноски по производството.
Същият е представил списък с разноските по чл. 80 ГПК, като доказва внесена
държавна такса в размер на 10 лв., 600 лв. адвокатско възнаграждение, което не е
прекомерно с оглед на фактическата и правна сложност на делото и извършените
процесуални действия от процесуалния представител на жалбоподателя и 1014 лв. депозит за изготвената
по делото експертиза.
Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 и и чл. 173, ал. 2 от АПК, Административен съд Пловдив, IX състав,
РЕШИ:
ОТМЕНЯ по
жалба на И.Т.Д., ЕГН ********** *** Заповед № РД09-155 от 23.02.2021 г. на
Министъра на земеделието, храните и горите в частта й, в която извън одобрения окончателен
специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020 г. са
останали: парцел с №57769-52-1-3, находящ се в землището на с. Попско,
общ.Ивайловград, обл. Хасково, със заявена площ от 0,54 ха; парцел с
№06817-76-1-2, находящ се в землището на с. Бубино, общ. Ивайловград, обл.
Хасково, със заявена площ от 0,22 ха; 2,56 ха от парцел с №57769-125-1-4,
находящ се в землището на с. Попско, общ. Ивайловград, обл. Хасково; 0,19 ха от
парцел с №57769-125-2-3, находящ се в землището на с. Попско, общ. Ивайловград,
обл. Хасково; 2,36 ха от парцел с №57769-14-3-3, находящ се в землището на с.
Попско, общ. Ивайловград, обл. Хасково; 0,45
ха от парцел с №57769-22-28-1, находящ се в землището на с. Попско, общ.
Ивайловград, обл. Хасково; 0,08 ха от парцел с №57769-225-4-3, находящ се в
землището на с. Попско, общ. Ивайловград, обл. Хасково; 0,45 ха от парцел с
№57769-26-1-3, находящ се в землището на с. Попско, общ. Ивайловград, обл.
Хасково; 0,03 ха от парцел с №06817-23-3-1, находящ се в землището на с.
Бубино, общ. Ивайловград, обл. Хасково; 0,07 ха от парцел с №06817-5-2-1, находящ се в
землището на с. Бубино, общ. Ивайловград, обл. Хасково; 0,09 ха от парцел с
№06817-7-1-2, находящ се в землището на с. Бубино, общ. Ивайловград, обл.
Хасково и 0,28 ха от парцел с №81044-46-1-1, находящ се в землището на
с.Черничино, общ. Ивайловград, обл. Хасково.
ВРЪЩА преписката на министъра на
земеделието, храните и горите в тази й част за ново произнасяне при спазване на
указанията, дадени от съда по тълкуване и прилагане на закона.
ОСЪЖДА Министерството на
земеделието, храните и горите да заплати на И.Т.Д., ЕГН ********** *** направените по делото
разноски в размер на 1624
лева
(хиляда шестстотин
двадесет и четири лева).
Решението подлежи на обжалване с касационна
жалба пред Върховен административен съд на Република България в
четиринадесетдневен срок от съобщаването му с препис за страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: