№ 6
гр. Средец, 25.04.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – СРЕДЕЦ, III СЪСТАВ, в публично заседание на
трети април през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:
Председател:ВЕНЕТА Д. СТЕФАНОВА
при участието на секретаря Костадинка Т. Лапова
като разгледа докладваното от ВЕНЕТА Д. СТЕФАНОВА Административно
наказателно дело № 20252170200024 по описа за 2025 година
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството пред РС-Средец е по реда на чл. 58д-63 от ЗАНН и е образувано във
връзка с жалба на инж. И. К.- кмет на Община Средец против Наказателно постановление №
74/31.01.2025г. , издадено от П.М. - директор на РИОСВ -Бургас, с което на жалбоподателя,
на основание чл.42а, ал.1 от Закона за чистотата на атмосферния въздух, е наложено
административно наказание „глоба“ в размер на 2 000 лева за нарушение на чл.27, ал.1 от
Закона за чистотата на атмосферния въздух във връзка с чл.37, ал.2 и ал.3 от Наредба № 12
от 15.07.2010г. за норми за серен диоксид, азотен диоксид, фини прахови частици, олово,
бензен, въглероден оксид и озон в атмосферния въздух.
Във въззивната жалба на кмета на Община Средец инж.И. К. се излагат основания за
материална и процесуална незаконосъобразност на наказателното постановление и се
претендира цялостната му отмяна. Твърди се, че е допуснато процесуално нарушение при
съставяне на акта по чл.42, т.4 от ЗАНН, тъй като не се посочват доказателствата, на които
се позовава актосъставителя, както и при съставяне на АУАН е допуснато нарушение на
чл.40, ал.2 от ЗАНН. Твърди се, че неправилно е посочен като адресат инж.И. К., тъй като
предишният кмет инж.И. Ж е бил уведомен за необходимостта от изготвяне на Програма за
намаляване нивата на замърсителите и достигане на утвърдените норми по показател
ФПЧ10, съгласно чл.37, ал.3 от Наредбата.
В съдебно заседание жалбоподателят редовно призован, не се явява. Същият не се
представлява.
В съдебно заседание за административнонаказващия орган се явява представител-
юрк. К.. Счита жалбата за неоснователна, моли за потвърждаване на наказателното
1
постановление.
Жалбата е подадена в срок и е процесуално допустима.
Районен съд - Средец, след като анализира събраните по делото доказателства и
съобрази закона, намира за установено от фактическа страна следното:
На 17.04.2024г. била извършена планова проверка в Община Средец от инж.З. Н.-
главен експерт в отдел“Атмосферен въздух , вредни физични фактори, води и опасни
химични вещества и КПКЗ“, дирекция „Контролна и превантивна дейност“ при РИОСВ-
Бургас . На проверката присъствал Б.Й.П. –мл.експерт ДДООС при Община Средец. За
извършената проверка бил съставен Констативен протокол № 025254/К-4-24, подписан от
Б.П.. Видно от отразеното в протокола в изпълнение на утвърден годишен график за работа
на мобилните автоматични станции (МАС) за контрол качеството на атмосферния въздух
през 2022 г. на територията на община Средец в гр. Средец са проведени измервания на
качеството на атмосферния въздух с МАС на ИАОС - Регионална лаборатория гр. Стара
Загора. Измерванията са извършени в периодите: 17.02-04.03.2022 г„ 26.04-11.05.2022 г.,
08.07-23.07.2022 г„ 03.10-16.10.2022 г. Данните са представителни за различните условия на
климата и трафика в гр. Средец. Протоколите от изпитване на атмосферния въздух с МАС са
представени на община Средец с писмо изх. № АВ -102/01.02.2023 г. на РИОСВ-Бургас.
Съгласно изискванията посочени в Приложение №8 към чл. 13, т. 2, от Наредба № 12 от
15.07.2010 г. за норми за серен диоксид, азотен диоксид, фини прахови частици, олово,
бензен, въглероден оксид и озон в атмосферния въздух (Наредба № 12) за оценяване на
изискванията за нормите за нивата на ФПЧ10, ако измерванията в един район са на случаен
принцип (8 седмици равномерно разпределени през годината) следва да се оценява 90,4
перцентил (да бъде по-ниска или равна на 50 µg/m3), вместо броя на превишенията.
Статистическият 90,4 перцентил, изчислен на база измерените средноденонощни
концентрации на ФПЧ10, е 55,16 µg/m3 и превишава среднодневната норма от 50 µg/m3,
определена в Таблица 2 към Приложение №1 от Наредба № 12.
Кметът на Община Средец е уведомен за превишаване на нормата за нивата на
ФПЧ10, установено при оценка на извършеното емисионно измерване в гр. Средец през
2022 г. с писмо изх.№ АВ-102/01.02.2023 г. и за необходимостта от разработване на
Програма за намаляване нивата на замърсителите и за достигане на утвърдените норми по
показател ФПЧ10 в срок, съгласно чл. 37, ал. 3 от Наредба № 12 от получаване на писмото.
Видно от известие за доставяне, генерирано чрез среда за електронен обмен на съобщения
(СЕОС), писмото е доставено на 02.02.2023 г. и е регистрирано в Община Средец с вх. № 92-
00/142/02.02.2023г. Съгласно чл. 37, ал. 3 от Наредба № 12, Програмата за качество на
атмосферния въздух се разработва не по-късно от 18 месеца, считано от датата на
уведомяване от страна на РИОСВ на съответните общински органи за необходимостта от
предприемане на необходимите мерки съгласно чл. 27 от Закона за чистотата на
атмосферния въздух.
С писмо изх.№ АВ-102-/1/ /07.06.2024г. РИОСВ-Бургас е изискала от кмета на
Община Средец - инж.И. К. да представи информация за етапа на разработването на
програмата.
В отговор с писмо изх№ 92-00-142/14.06.2024г. кметът на Община Средец инж.И. К. е
поискал конкретна информация във връзка с разработване на Програмата. Отговорено му е с
писмо изх.№ АВ-102/3/ /27.06.2024г.
Тъй като не бил представен проект на Програма, с писмо изх.№ АВ-102/4/
/07.10.2024г. на РИОСВ-Бургас кметът на Община Средец инж.И. К. е поканен да се яви на
2
18.10.2024г. от 09,30-16,30ч. в РИОСВ за съставяне на АУАН. Видно от разпечатка от
системата на РИОСВ-Бургас писмото е получено в Община Средец на 08.10.2024г. и е
регистрирано под вх.№ 92-00/1426/08.10.2024г.
На 18.10.2024г. в РИОСВ се явил упълномощен да представлява Община Средец за
съставяне на АУАН по случая, като пълномощното е подписано от кмета на Община Средец
инж.И. К. и подписът е с нотариална заверка. На същата дата е съставен АУАН № 74 от
18.10.2024г. на инж.И. К., за това, че на 03.08.2024 г. в гр. Бургас е установено, че не е
разработил програма за намаляване нивата на замърсителите и за достигане на утвърдените
норми по чл. 27, ал. 1 от Закона за чистотата на атмосферния въздух в срока, определен в чл.
37, ал. 3 от Наредба № 12 от 15.07.2010 г. за норми за серен диоксид, азотен диоксид, фини
прахови частици, олово, бензен, въглероден оксид и озон в атмосферния въздух (Наредба
№12), като до момента на съставяне на АУАН № 74/18.10.2024 г., кметът на Община Средец
не е разработил и съгласувал Програма за намаляване нивата на замърсителите и за
достигане на утвърдените норми по показател ФПЧ10 и в РИОСВ -Бургас не е постъпвал за
съгласуване проект на програмата. С това свое деяние се сочи, че К. е нарушил: чл. 27, ал. 1
от Закона за чистотата на атмосферния въздух във връзка с чл. 37, ал.2 и ал. 3 от Наредба №
12 от 15.07.2010 г. за норми за серен диоксид, азотен диоксид, фини прахови частици, олово,
бензен, въглероден оксид и озон в атмосферния въздух. Актът бил разписан от
представляващия Община Средец-Б.П. за нарушител.
Административнонаказващият орган издал въз основа на съставения АУАН
обжалваното в настоящото производство НП.
Междувременно с писмо изх.№ 92-00-1636/23.12.2024г. кметът на Община Средец е
уведомил РИОСВ-Бургас ,че в началото на 2025г. ще бъде възложено разработване на
процесната програма.
Разпитаният като свидетел по настоящото производство актосъставител З. Н.
потвърждава констатациите в АУАН, възпроизведени в НП.
Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена с оглед събраните по
делото гласни доказателства – показания на актосъставителя З. Н., както и с оглед
приложените писмени доказателства: АУАН № 74/18.10.2024г., НП № 74/31.01.2025г., КП №
025254/К-4-24 от 17.04.2024г., както и останалите писмени доказателства по преписката.
Съгласно чл. 27 от Закона за чистотата на атмосферния въздух, в случаите, когато в
даден район общата маса на емисиите довежда до превишаване на нормите за вредни
вещества (замърсители) в атмосферния въздух, кметовете на общини разработват и
изпълняват програми за намаляване нивата на замърсителите и за достигане на утвърдените
норми по чл. 6. В случая такава програма не е разработена. В случаите, когато изискването
по чл.27от ЗЧАВ не е изпълнено, директорът на РИОСВ налага глоба.
От фактическа страна по делото е установено, че санкционираното лице заема
длъжността кмет на Община Средец, която Община е била задължена да изготви процесната
Програма съгласно чл.37 от Наредба № 12, считано от 18 месеца от датата на уведомяване,
3
което се е случило с писмо изх.№ АВ-102/01.02.2023г. Безспорно е бездействието на
предишния кмет, но субект на нарушението може да бъде само настоящ кмет, по времето на
който е изтекъл 18 месечния период, тъй като деянието се реализира с бездействие и се
явява довършено в деня след изтичане на указания срок-03.08.2024г. , а инж.И. К. е встъпил
в длъжност на 09.11.2023г.
Наказателното постановление е издадено от компетентен орган – Директор на
РИОСВ, оправомощен с разпоредбата на чл.43, ал.3 от ЗЧАВ. Актът за установяване на
административно нарушение е съставен от компетентно лице – и. Н., гл.експерт
„Атмосферен въздух, вредни и физични фактори, води и опасни химични вещества и КПКЗ“
към Дирекция“ Контрол и превантивна дейност“ при РИОСВ-Бургас.
Административнонаказателното производство е образувано в срока по чл. 34 от ЗАНН, а
наказателното постановление е било издадено в шестмесечния срок.
При изяснени факти по издаване на наказателното постановление се установява, че
процедурата по съставяне на АУАН се е развила при процесуални нарушения, допуснати от
служителите на АНО. АУАН е връчен на лице, представило се с нотариално заверено
пълномощно, но без вписано овластяване от И. К. пълномощникът да го представлява като
физическо лице за участие в административнонаказателната процедура, а същият се явява
като пълномощник на Община Средец. За да бъде АУАН законно съставен по см. на чл. 40,
ал. 1 от ЗАНН при съставянето следва да присъства лично нарушителя, респ.законния
представител на дружеството или изрично упълномощено от него лице /само в хипотезата
на съставяне на АУАН на юридическо лице/. Това се отнася и по отношение процедурата по
предявяване на АУАН за запознаване и подписване и връчване на препис от него срещу
разписка по см. на чл. 43, ал. 1 и 5 от ЗАНН. В случая тези правила са нарушени, т. к. АУАН
е съставен, предявен, подписан и връчен не на нарушителя, а на лице без представителна
власт за посочените процесуални действия, доколкото кметът на Община Средец в случая е
санкциониран като физическо лице, заемащо длъжността и липсва пълномощно същият да
бъде представляван като физическо лице за каквито и да правни и фактически действия.
Засегнато е правото на защита на нарушителя, което пък се квалифицира като съществено
процесуално нарушение с оглед произтичащите от връчването на АУАН права и задължения
и функциите на АУАН в административнонаказателното производство-значението му на
правен акт, с който се образува и открива процедура за установяване на извършено
административно нарушение. Че това е така, следва и от разпоредбата на чл. 52, ал. 2 от
ЗАНН. При това положение НП не е следвало да се издава, а издаденото такова е
незаконосъобразно.
Предвид изложените съображения, на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, Средецкият
районен съд
4
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 74/31.01.2025г. , издадено от П.М. -
директор на РИОСВ -Бургас, с което на инж.И. К.- кмет на Община Средец, на основание
чл.42а, ал.1 от Закона за чистотата на атмосферния въздух, е наложено административно
наказание „глоба“ в размер на 2 000 лева за нарушение на чл.27, ал.1 от Закона за чистотата
на атмосферния въздух във връзка с чл.37, ал.2 и ал.3 от Наредба № 12 от 15.07.2010г. за
норми за серен диоксид, азотен диоксид, фини прахови частици, олово, бензен, въглероден
оксид и озон в атмосферния въздух.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд – гр.
Бургас в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Средец: _______________________
5