Р Е
Ш Е Н
И Е
№
297 25.08.2020г. град Стара Загора
В
И М Е
Т О Н
А Н А
Р О Д А
Старозагорският административен съд, V състав, в публично съдебно
заседание на осми юли през две хиляди и двадесета година, в състав:
СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА
при секретар Пенка Маринова и с участието
на
прокурор като разгледа
докладваното
от съдия Р. ТОДОРОВА
административно дело № 257 по описа за 2019г., за да се произнесе съобрази
следното:
Производството е по реда на чл. 145 и
сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.219, ал.1 във вр.
с чл.215 от Закона за устройство на територията ЗУТ/.
Образувано е по жалба, подадена от М.К.А.
***, П.Т.Т. ***, И.В.Д. ***, М.И.К. *** и „ФИЗИО-КИНЕЗИС“ ЕООД със седалище и
адрес на управление гр. Стара Загора, ул. „Цар Иван Асен“ № 21, ап.13, представлявано
от управителя и едноличен собственик на капитала Н.С.Н., против Заповед №
19-12-69/ 20.03.2019г., издадена от Главния архитект на Община Стара Загора, с
която заповед е одобрен Подробен устройствен план – изменение на План за
застрояване и Обемно устройствено решение на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на
гр. Стара Загора, представляващ ПИ с идентификатор 68850.516.43 по КККР на гр.
Стара Загора.
В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на
оспорения административен акт, по съображения за постановяването му в
противоречие и при неправилно приложение на материалния закон; при допуснати
съществени нарушения на административно-производствените правила и при
неспазване на императивните изисквания на чл.59, ал.2, т.4 от АПК за съдържание
на акта. Жалбоподателите поддържат, че одобрените с оспорената заповед ПУП
–изменение на План за застрояване и Обемно устройствено решение, не съответстват
на устройствените правила, на техническите изисквания и нормативи за устройство
на територията, регламентирани в ЗУТ и в подзаконовите актове по неговото
прилагане. Твърдят, че с изменението на ПЗ са нарушени предвижданията на Общия
устройствен план на гр. Стара Загора относно предназначението на устройствената
зона, както и че одобреното изменение на застроителния план противоречи на
действащия План за регулация за територията. Излагат доводи, че е налице несъответствие
между матрицата в графичната част на плана за застрояване и посоченото в
оспорената заповед, като липсва и отразяване на точните стойности на височините
и отстоянията. Поддържат и че оспореният административен акт е необоснован от фактическа
страна, тъй като не са посочени фактическите основания, обусловили необходимост
от одобреното изменение на ПУП – План за застрояване. Направено е искане оспорената
Заповед № 19-12-69/ 20.03.2019г. на Главния архитект на Община Стара Загора за
одобряване на ПУП – изменение на ПЗ и Обемно устройствено решение на УПИ №
VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора, да бъде отменена, като
незаконосъобразна.
Ответникът по жалбата – Главен архитект на Община Стара
Загора, чрез процесуалния си представител по делото, оспорва жалбата като
неоснователна и моли да бъде отхвърлена.
Заинтересованата страна - Т.В.В., чрез пълномощника си по
делото, в съдебно заседание и в представеното писмено становище, оспорва
жалбата като недопустима и като неоснователна. Поддържа, че жалбоподателите не
попадат в кръга на заинтересованите по см. на чл. 131, ал.1 от ЗУТ лица в
административното производство по одобряване ПУП - изменение на ПЗ на УПИ №
VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора, доколкото не са собственици или
носителите на ограничени вещни права, чиито недвижими имоти са непосредствено
засегнати от предвижданията на ПУП по см. на чл.131, ал.2 от ЗУТ. С оглед на
което се сочи, че за оспорващите не е налице правен интерес и съответно активна
процесуална легитимация за обжалване на Заповед № 19-12-69/ 20.03.2019г. на
Главния архитект на Община Стара Загора за одобряване на ПУП – изменение на ПЗ
в посочения в заповедта обхват. Излага доводи, че при провеждането на
административното производство не са допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила, като одобрените изменения на ПЗ са съобразени с
нормативно регламентираните в ЗУТ и в подзаконовите актове по неговото
прилагане устройствените правила, техническите изисквания и нормативи за
устройство на територията и съответни на целта на закона. Поддържа, че
оспореният план за застрояване е изцяло съобразен и съответства на действащия
план за регулация, одобрен с влязла в сила Заповед № 19-12-176/ 05.09.2018г. на
Главния архитект на Община Стара Загора. Направено е искане жалбата да бъде
оставена без разглеждане, като недопустима и в условията на евентуалност – да
бъде отхвърлена, като неоснователна.
Заинтересованите страни - М.Л.Х. и К.Н.Х., не се явяват
съотв. не изпращат представители по делото и не вземат становище по
основателността на оспорването.
Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото
доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по
административно-правния спор:
Със Заявление вх. № 19-06-387 от 04.12.2018г.
/л. 64 по делото/, подадено от Т.В.В., М.Л.Х. и К.Н.Х., е направено искане
до Главния архитект на Община Стара Загора да бъде разрешено изработване на
проект за изменение на ПУП - План за
застрояване на УПИ VІ1858, в кв.6 по плана на гр. Стара
Загора. Към заявлението са приложени скица – предложение и техническо задание, както
и документи за собственост, становище от Министерство на културата и др. Урегулираният
поземлен имот - предмет на разработката - УПИ VІ1858, кв.6 по плана
на гр. Стара Загора, представляващ ПИ с идентификатор 68850.516.43 по КККР, е
съсобствен между М.Л.Х., Т.В.В., К.Н.Х., съгласно нотариален акт №168 от 14.07.2014г.,
том ІV, рег. № 8449, дело № 588 от 2014г.; нотариален акт №149/ 27.10.1995г.,
том VІІІ, дело № 5529/ 1995г.; нотариален акт № 152/ 29.09.2011г., том І, рег. №
851, дело №107 от 2011г.; Решение № 357/ 16.05.2000г. по гр. дело №2291/ 2000г.
по описа на Старозагорския районен съд и Договор за продажба на недвижим имот №
2690-5/30.12.2014г. Съгласно приложеното към подаденото до Главния архитект на
Община Стара Загора Заявление вх. № 19-06-387 от 04.12.2018г. техническо задание
/л.87 по делото/, нуждата от изменение на ПЗ за УПИ VІ – 1858, кв.6 по плана на
гр. Стара Загора се обосновава с желанието на възложителите да оптимизират
застрояването, като за УПИ се предвиди Централна смесена устройствена зона /Цсм/
и разполагането на обекти за жилищни нужди, обществено и делово обслужване,
като се определят следните устройствени показатели: максимална плътност на
застрояване - 80%, максимална интензивност на застрояване - 4,5; минимална
озеленена площ - 20%, начин на застрояване – свободно; характер на застрояване -
високо застрояване с височина до 18м и линии на застрояване – съгласно чл.31,
32 от ЗУТ.
На основание чл. 135, ал.3 от ЗУТ и Решение по т.1.5 от Протокол
№ 49 от 05.12.2018г. на ЕСУТ при Община Стара Загора, със Заповед № 19-13-187/ 20.12.2018г.
на Главния архитект на Община Стара Загора, оправомощен със Заповед № 10-00-241
от 15.02.2017г. на Кмета на община Стара Загора, на заявителите е разрешено да
възложат изработване на проект за изменение на ПУП – изменение на План за
застрояване за УПИ VІ-1858, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора, като в имота се
установи смесена централна устройствена зона - Цсм –високо, свободно застрояване,
съгласно приложено задание и скица с предложение. За издаването на заповедта е
съобщено с обявление във вестник „Старозагорски новини”.
Въз основа на разрешението е изготвен проект за изменение
на Подробен устройствен план – изменение на План за застрояване на УПИ №
VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора, с обяснителна записка, графично
изображение и Обемно устройствено решение.
С
вх. №19-11-26/ 28.01.2019г. от Т.В., М.Х.
и К.Х.,*** е подадено заявление за съгласуване и одобряване на ПУП – ПЗ, съгласно
приложен проект.
С Решение по т. 2.4 от Протокол № 5 от 30.01.2019г. на
Експертния съвет по устройство на територията при Община Стара Загора, е приет проектът
за ПУП – изменение на План за застрояване на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на
гр. Стара Загора. За изработения проект е изготвено съобщение изх. №19-99-92 от
19.02.2019г. до заинтересованите лица. С вх. № 10-04-132/ 05.03.2019г. е
подадено възражение от П.Т. - собственик на самостоятелен обект – апартамент в
жилищна сграда на ул. „Гладстон” № 56-58. Възражението е разгледано от ЕСУТ при
Община Стара Загора и е прието за нецелесъобразно, по съображения, че проектът
за ПУП е изработен съгласно изискванията на ЗУТ и с Решение по т.5.1 от Протокол
№ 11 от 13.03.2019г., ЕСУТ окончателно е приел проекта за ПУП - изменение на
План за застрояване на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора.
С оспорената в настоящото съдебно производство Заповед №
19-12-69 от 20.03.2019г., издадена от Главния архитект на Община Стара Загора, на
основание чл.129, ал.2, във вр. с чл.110, ал.1, т.3, чл.134, ал.2, т.6; чл.23
ал.1 т.3; чл.24; чл.25; чл.31, ал.1, т.1 и ал.2, т.1 и ал.4; чл.32, ал.1 и ал.3
и чл.43, ал.1 от ЗУТ; чл.16, т.3; чл.19 ; чл.72, ал.1, т.3; чл.74; чл.75, ал.1,
чл.79 и чл.84 от Наредба № 7 за ПНУОВТУЗ; Заповед № 19-13-187 от 20.12.2018г.
за възлагане изработването на ПУП – изменение на ПЗ; Заявление вх.19-11-26/ 28.01.2019г.
за съгласуване на ПУП, решения на ЕСУТ при Община Стара Загора и Заповед № 10-00-241/
15.02.2017г. на Кмета на Община Стара Загора, е одобрен Подробен устройствен
план - изменение на План за застрояване и Обемно устройствено решение на УПИ №
VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора, представляващ ПИ с идентификатор
68850.516.43 по КККР на гр. Стара Загора. В заповедта е посочено, че с проекта
за изменение на Плана за застрояване в УПИ VІ1858, кв.6 се
установява централна смесена устройствена зона (Цсм) - високо, свободно основно
застрояване, с височина Н до 18м и показатели: максимална плътност на
застрояване - 80%, максимален коефициент на интензивност на застрояване - Кинт
4,5; минимална озеленена площ - 20% - съгласно приложен проект.
По
делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в административната
преписка по издаване на оспорената Заповед № 19-12-69 от 20.03.2019г.
За
изясняване на обстоятелства от значение по делото е допусната, назначена и
изслушана съдебно-техническа експертиза, заключенията по която /първоначално и
допълнително/, неоспорени от страните, съдът възприема като обективни,
компетентни и обосновани. От заключенията и приложенията към тях се установява,
че имотът - предмет на одобреното с оспорената заповед изменение на ПЗ, попада
в територия, за която по Общия устройствен план на гр. Стара Загора, одобрен с Решение
№ 1158 от 25.05.2011г. на Общински съвет - Стара Загора, се отрежда /предвижда/
Цар - централна устройствена зона на главния градски център в обхвата на
археологическия резерват Августа Траяна и охранителната му зона и ТКн - територии
с обекти на недвижимото културно наследство. Устройствените показатели за централна
устройствена зона са: Плътност на застрояване – до 80%; коефициент на
интензивност на застрояване – Кинт – до 4.5 /със забележка/; озеленяване - 20%;
височина на застрояване – макс. 18.00м кота корниз, като превишаване на височината
и достигане на интензивност на застрояване 4.5 се допуска за отделни сгради,
след задължително изработване на обемно устройствено решение и РУП, когато
такъв се изисква от ЗУТ. С одобреното с обжалваната заповед изменение на ПЗ на
УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора се предвижда възможност за
изграждане на шестетажна жилищна сграда, като точните коти (височини) на
етажите по нива са отразени в Проекта за обемно устройствено решение. ПУП – ПЗ
е съобразен с ПР, одобрен със Заповед № 19-12-176 от 05.09.2018г., съгласно
който план северно от УПИ VІ – 1858 е предвидена улица. Съгласно заключението
на експертизата по одобрения ПЗ е предвидено линията на основното застрояване
за УПИ № VІ-1858 от север да минава по уличната регулация. ПУП – ПЗ е
разработен върху ПР, предвиждащ УПИ № VІ-1858 в кв.6 като ъглов урегулиран имот
– с лице към две улици /от изток и от север/, като по одобрения проект спрямо
източната улица дълбочината на застрояване е 16м. Според допълнителното
заключение на СТЕ, одобреното с оспорената заповед Обемно устройствено решение
на УПИ № VІ-1858 в кв.6 по плана на гр. Стара Загора не съответства в пълна
степен на всички изисквания досежно неговото съдържание, регламентирани в чл.11
от Наредба № 4/ 2001г. за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти.
В
разпоредбата на чл.131, ал.1 от ЗУТ е определен кръга на заинтересуваните лица
в административното производство по одобряване на устройствените планове и
техните изменения, а именно това са собствениците и носителите на ограничени
вещни права, чиито недвижими имоти са непосредствено засегнати от
предвижданията на ПУП по смисъла на чл.131, ал.2 от ЗУТ. В случая с обжалваната
заповед се одобрява изменение на Плана за застрояване на УПИ VІ1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора, като в УПИ
VІ1858, кв.6 се установява централна смесена устройствена зона (Цсм)
- високо, свободно основно застрояване с височина Н до 18м, при показатели:
максимална плътност на застрояване - 80%, максимален коефициент на интензивност на застрояване - Кинт 4,5;
минимална озеленена площ - 20%. Това изменение се свързва с промяна на предназначението на УПИ VІ1858, кв.6 по плана
на гр. Стара Загора, като съображенията за това са следните: До одобреното с
оспорената Заповед № № 19-12-69 от 20.03.2019г. на Главния архитект на Община
Стара Загора изменение на ПЗ на УПИ № VІ-1858, кв.6, посоченият урегулиран
поземлен имот попада в устройствена зона за жилищно застрояване, съгласно
одобрения със Заповед № 1099 от 15.06.1998г. на Кмета на Община Стара Загора
ПУП – ЧИКЗСП, при определено с ПУП конкретно предназначение на имота „за
жилищно строителство” и предвидено средноетажно основно жилищно застрояване
/четириетажна жилищна сграда/. Това обстоятелство се установява както от
дадените от вещото лице отговори в съдебното заседание при изслушване на
експертизата, така и от приложената по делото извадка от ПУП – ЧИКЗСП на кв. 6
по плана на гр. Стара Загора. По смисъла на §5, т.8 от ДР на ЗУТ,
устройствената зона представлява съвкупност от поземлени имоти със сходни
характеристики и преобладаващо предназначение и следователно промяната на
устройствената зона - от жилищна в смесена, представлява промяна на
предназначението на имота - предмет на ПЗ, доколкото предназначението на
имотите и териториите „за жилищни
нужди” и „за смесено предназначение” нормативно е разграничено в чл.4, ал.7,
т.1 и т.18 от Наредба № 7/ 2003г. за ПНУОВТУЗ.
Следователно установената с обжалваното изменение на ПЗ за УПИ №
VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора устройствена зона - Централна смесена (Цсм), се свързва с
промяна предназначението на този имот.
Жалбоподателите в
настоящото производство - М.К.А., П.Т.Т., И.В.Д., М.И.К. и „ФИЗИО-КИНЕЗИС“
ЕООД, гр. Стара Загора, са собственици на самостоятелни обекти в сграда с
административен адрес: „***, находяща се в УПИ ІІІ1854,1855, кв.6 по
плана на гр. Стара Загора и титуляри на ограничено вещно право на строеж в
посочения УПИ, съгласно представените по делото нотариални актове /л.134 – л.148/.
Посоченият урегулиран поземлен имот се явява съседен по отношение на УПИ VІ1858, кв. 6 по плана на
гр. Стара Загора – т.е на имота, предмет на одобреното изменение на ПЗ.
Доколкото одобреното със Заповед № 19-12-69 от 20.03.2019г. на Главния архитект
на Община Стара Загора изменение на ПЗ по изложените по-горе съображения се
свързва с промяна предназначението на имота – предмет на плана, собствениците и
носителите на ограничени вещни върху съседните имоти имат качество на
заинтересовани лица по см. на чл.131, ал.1 във вр. с ал.2, т.4 от ЗУТ. Следователно
за жалбоподателите, като собственици на самостоятелни обекти в сграда, находяща
се в УПИ ІІІ1854,1855, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора и респ.
носители на ограничени вещни права в УПИ, съседен на УПИ VІ1858, кв.
6 по плана на гр. Стара Загора – т.е на имота - предмет на одобреното изменение
на ПУП – ПЗ, с което се променя предназначението на имота, е налице правен
интерес от оспорване на Заповед № 19-12-69 от 20.03.2019г. на Главния архитект на
Община Стара Загора.
С оглед на гореизложеното съдът приема
че оспорването, като направено от легитимирани по см. чл.131, ал.1 във вр. с
ал.2, т. 4 от ЗУТ лица, в предвидения от закона срок и срещу акт по устройство
на територията, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност
съгласно разпоредбата на чл.215, ал.1 във вр. с чл. 214, т.1 от ЗУТ, е
процесуално допустимо.
Съдът, като обсъди събраните по
делото доказателства във връзка с направените от жалбоподателите оплаквания,
доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на
законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл.168 ал.1
вр. с чл.146 от АПК, намира, че разгледана по същество жалбата е неоснователна.
Оспорената
Заповед № 19-12-69/ 20.03.2019г. е издадена от материално и териториално
компетентния административен орган – Главния архитект на Община Стара Загора,
съобразно и в рамките на надлежно делегираните му на основание §1, ал.3 от ДР
на ЗУТ със Заповед № 10-00-241/ 15.02.2017г. на Кмета на Община Стара Загора
правомощия.
Заповедта е
постановена в предвидената от закона форма и при спазване на нормативно
установените изисквания по чл.59, ал.2 от АПК за съдържание на административния
акт. Неоснователно е оплакването на жалбоподателите, че оспорената заповед е
фактически необоснована, тъй като не са изложени фактическите основания за
нейното издаване, каквото изискване е отнесено към съдържанието на
административните актове с разпоредбата на чл.59, ал.2, т.4, предл. първо от АПК. Смисълът на вложеното в нормата на чл. 59, ал.2, т.4 от АПК изискване, е
актът да съдържа описание на конкретните факти, въз основа на които
административният орган е приел, че са налице регламентираните материално правни
предпоставки за упражняване на предоставена му от закона компетентност. В случая като материалноправно основание за
издаването на обжалваната Заповед № 19-12-69/ 20.03.2019г. на Главния архитект на
Община Стара Загора и одобреното със заповедта изменение на ПЗ на УПИ VІ-1858,
кв.6 по плана на гр. Стара Загора, е посочена разпоредбата на чл.134, ал.2, т.6
от ЗУТ, съгласно която влезлите в сила подробни устройствени планове могат да
се изменят когато има съгласие на всички собственици на имоти по чл.131, ал.2,
т.1 от ЗУТ, както и на носителите на ограничени вещни права върху тях. Съгласно
разрешението, дадено в ТР №16 / 31.03.1975г на ОСГК, няма пречка мотивите да се
съдържат в отделен документ, предхождащ
постановяването на акта и когато този документ е съставен с оглед предстоящото
издаване на заповедта. Особеностите на актовете, издавани по реда и при
условията на ЗУТ, във връзка с мотивирането им, обуславя възможност за
извличане на фактическите основания за издаване на крайния акт от
документацията, удостоверяваща започването, движението и приключването на
административното производство, включително съставената в проектната фаза за
изменение на ПУП, както и актовете на колективния помощен орган - ЕСУТ. В
случая представените като част от административната преписка документи съдържат
фактически установявания за наличието на материалноправното основание по
чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ, които могат да бъдат разглеждани като такива,
възприети от административния орган като мотиви при издаването на
заповедта. В този смисъл фактическите обстоятелства, обосновали изменението на ПУП
– ПЗ, се извличат от съпътстващите и подготвящи крайния акт документи. На
съгласие на собствениците на имотите и на техните инвестиционни намерения се основават
приобщените по преписката заявления /вх. № 19-06-387 от 04.12.2018г. – за
издаване на разрешение за изработване на проект за изменение на ПУП - План
застрояване на УПИ VІ1858, в кв.6 по плана на гр. Стара Загора и вх.19-11-26/
28.01.2019г. за съгласуване и одобряване на ПУП – изменение на ПЗ/; заданието и
обяснителната записка към проекта, с които се обосновават предлаганите
изменения на влезлия в сила ПУП – ПЗ.
С оглед на което
съдът приема че е спазено императивното изискване по чл.59, ал.2, т.4, предл.
първо от АПК за мотивиране на обективираното в Заповед № 19-12-69/ 20.03.2019г.
на Главния архитект на Община Стара Загора
волеизявление и разпоредените правни последици досежно изменението на
влязъл в сила ПУП –ПЗ на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора при
посоченото материалноправно основание по чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ.
Проектирането в обхват на одобреното изменение на ПУП –
ПЗ, е разрешено със Заповед № 19-13-187/
20.12.2018г. на Главния архитект на Община Стара Загора, по искане на титулярите
на вещни права върху имота – предмет на процедираното изменение на устройствения
план. Посочената заповед съответно на изискванията на чл.124б, ал.2 във вр. с
чл.136, ал.1 от ЗУТ е оповестена с публикуването й във вестник Старозагорски
новини. Обявлението съдържа номера и датата на издаване на заповедта и
разпоредителната й част /възложителите, естеството и обхвата на разрешеното
проектиране/. Проектът е разгледан от ЕСУТ при Община Стара Загора и приет с Решение
по т. 2.4 от Протокол № 5 от 30.01.2019г. В съответствие с изискванията на
чл.128, ал.3 във вр. с чл.136, ал.1 от ЗУТ е обявен на заинтересованите лица. Постъпилото
в срок възражение е разгледано и прието за неоснователно. Доколкото имотът - предмет
на одобреното изменение на ПЗ попада в
охранителната зона на архитектурния резерват „Августа Траяна - Верея” и в
територия с режим на недвижимо културно наследство по ОУП на гр. Стара Загора,
при прилагането на чл.127, ал.2 във вр. с чл. 125, ал.6 от ЗУТ е изпълнено
изискването за съгласуване на заданието и на проекта за изменението на ПУП с
Министерство на културата при условията и по реда на Закона за културното
наследство - проведена е предвидената задължителна съгласувателна процедура за
съответствието на проекта с изискванията за градоустройствено и архитектурно
проектиране и правилата за застрояване, регламентирани за Археологическия
резерват „Августа Траяна – Верея”, като проектът е съгласуван по реда, при
условията и от органа по чл. 84 от ЗКН.
Налице е посочената в
обжалваната заповед материалноправна предпоставка, регламентирана в чл.134,
ал.2, т.6 от ЗУТ, за изменение на влезлия в сила ПУП - изменение на План за
застрояване на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора - наличие на
съгласие на всички собственици на имота – предмет на одобрените изменения на
ПУП, обективирано в подадените от Т.В.В., М.Л.Х. и К.Н.Х. заявление вх. №
19-06-387 от 04.12.2018г. за издаване на разрешение за изработване на проект за
изменение на ПУП - План застрояване на УПИ VІ1858, кв.6 по плана на
гр. Стара Загора и заявление вх.19-11-26/ 28.01.2019г. за съгласуване и
одобряване на ПУП – изменение на ПЗ.
Съдът не констатира
допуснати нарушения на материалния закон /ЗУТ и подзаконовите нормативни актове
по неговото прилагане/ при издаването на обжалвана заповед. Неоснователни са
оплакванията на жалбоподателите за материална незаконосъобразност на одобреното
с оспорената заповед изменение на ПЗ на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр.
Стара Загора, по съображения основани на техническо оформление на графичните
материали: противоречие между матрица в графичната част на плана за застрояване
и заповедта и липса на посочване на „точни стойности на отстояния и височини
между линиите на основното застрояване в УПИ № VІ-1858 и регулационните линии,
съответно до съседните сгради“. Съдържанието на оспорения план съответства на изискванията
на Наредба № 8 /2001г. за обема и съдържанието на устройствените планове, за
техническо оформяне на графичните части към проектите, вкл. на изискванията по
чл.48, ал.2, т.1 и чл.65, ал.1 от посочената Наредба. Не намират нормативно
основание предявените от жалбоподателите изисквания за задължително посочване
на точни стойности на отстояния и височини. А обстоятелството, че в таблицата
на графичната част на проекта е посочено, че обхватът на разработката включва освен
изменение на ПЗ на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора, и
изменение на План за регулация за улица с о.т. 725г – о.т. 725в – о.т. 725ж и
УПИ VІІ - 1859, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора, не може да бъде определено
като несъответствие от такова естество, обуславящо квалифицирането му като
съществено и съставляващо основания за отмяна на одобреното с оспорената
Заповед № 19-12-69/ 20.03.2019г. на Главния архитект на Община Стара Загора изменение
на ПУП - ПЗ на УПИ VІ1858, кв.6
по плана на гр .Стара Загора – от доказателствата по делото се
установява, че посоченото изменение на ПУП -ПР, е одобрено с предходно издадена
Заповед № 19-12-176 от 05.09.2018г. на Главния архитект на Община Стара Загора.
Одобреното с оспорената
заповед изменение на ПУП - ПЗ за УПИ VІ1858, кв.6 по плана на гр.
Стара Загора, в изпълнение на императивните изисквания по чл. 103, ал. 4 и чл.104, ал.1 от ЗУТ и чл. 46
ал.1 от Наредба №8/ 2001г., съответства на предвижданията на Общия устройствен
план на гр. Стара Загора, одобрен с Решение № 1158/25.05.2011г. на Общински
съвет – Стара Загора. Съгласно заключението на изпълнената СТЕ имотът попада в
територия, която по ОУП се отрежда за Цар - централна устройствена зона на
главния градски център в обхвата на археологическия резерват Августа Траяна и
охранителната му зона и ТКн - територии с обекти на недвижимото културно
наследство. Устройствените показатели за централна устройствена зона по ОУП са:
Плътност на застрояване – до 80%; коефициент на интензивност на застрояване –
Кинт – до 4.5; озеленяване - 20%; височина на застрояване – макс. 18.00 м кота
корниз. С процесното изменение на ПЗ се предвижда високо, свободно основно
застрояване, с височина Н до 18м и показатели: максимална плътност на
застрояване - 80%, максимален коефициент на интензивност на застрояване - Кинт
4,5; минимална озеленена площ - 20%. Следователно и противно на твърденията на
жалбоподателите, изменението на ПУП не е нарушение на предвижданията на ОУП. Спазено
е и изискването по ОУП достигане на
интензивност на застрояване 4.5 да се допуска след задължително изработване на
обемно устройствено решение. Действително, според допълнителното заключение на
СТЕ, одобреното с оспорената заповед Обемно устройствено решение на УПИ №
VІ-1858 в кв.6 по плана на гр. Стара Загора, не съответства в пълна степен на
всички изисквания досежно неговото съдържание, регламентирани в чл.11 от
Наредба № 4/ 2001г. за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти. Но от
същото заключение е видно, че основните изисквания за целите на
обемно-устройственото проучване, са спазени. В техническото задание за
проектиране на ПУП – ПЗ на УПИ № VІ-1858 в кв.6 по плана на гр. Стара Загора изрично
е посочено, че през имота не минават съоръжения на инженерната инфраструктура,
поради което очевидно изискването за обобщено решение на инженерните мрежи в
поземления имот /чл.11, ал.1, т.6 от Наредба № 4/ 2001г. за обхвата и
съдържанието на инвестиционните проекти/, в случая е неотносимо. Липсата на отразено
обобщено оформяне на околното пространство на сградата в поземления имот и на
схематични разпределения на етажите с обобщени групи помещения /чл.11, ал.1,
т.5 и ал.2, т.2 от Наредбата/, не могат да бъдат определени като съществени
несъответствия, доколкото са изпълнени изискванията по чл.11, ал.1, т.1 – т.4 и
ал.2, т.3 от Наредбата и при условие, че на всяка кота на проектирания строеж
са показани площите с основно предназначение и комуникационните площи.
Действително ситуационното решение не е направено върху комбинирана скица от
кадастралната карта и извадка от действащия ПУП, но същото е онагледено в
графичната част на проекта за изменение на ПУП – ПЗ. Доколкото с изготвеното
обемно устройствено решение, като цяло
са постигнати целите на обемно-устройственото проучване по чл.10, ал.1 и ал.2
от Наредба № 4/ 2001г. за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти,
съдът приема, че несъответствията не са от такова естество, че да бъдат
квалифицирани като съществени, съставляващи основания за отмяна на издадената
от Главния архитект на Община Стара Загора Заповед № 19-12-69/ 20.03.2019г. за
одобряване на ПУП - изменение на План за застрояване и Обемно устройствено
решение на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора.
Въз основа на заключението на СТЕ еднозначно и по
несъмнен начин се установява, че одобреното изменение на ПУП – ПЗ, е съобразено
с ПР, одобрен със Заповед № 19-12-176 от 05.09.2018г., с който план е
предвидено УПИ VІІ - 1859, кв. 6 да отпадне и площта му да се присъедини към улица
с о.т. 725в – о.т. 725г – о.т. 725ж, при предвидено уширение на същата в частта
с о.т. 725з – о.т. 725и – о.т. 725й – о.т 725к /л.135 и сл. по делото/. Към
момента на издаването на оспорената в настоящото съдебно производство Заповед №
19-12-69/ 20.03.2019г. за одобряване на ПУП - изменение на План за застрояване
на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора, заповедта, с която е
одобрено изменението на ПУП – ПР с предвидена по това изменение на плана улица северно
от УПИ VІ – 1858, кв.6, не е била
обжалвана. С оглед издадения от длъжностни лица от Община Стара Загора Акт от
19.09.2018г. за влизането в сила на Заповед № 19-12-176 от 05.09.2018г., за
изменение на ПУП – ПР /л.151 по делото/, именно ПУП – ПР, одобрен със Заповед №
19-12-176 от 05.09.2018г. на Главния архитект на Община Стара Загора се явява
действащия план, регулационните предвиждания по който /отпадането на УПИ VІІ -
1859, кв. 6 и присъединяването на площта му към улицата, северно от УПИ №
VІ-1858, кв.6/, е следвало да бъде съобразени при изготвянето, респ.
одобряването на процесното изменение на ПУП – ПЗ. След образуването на настоящото дело, по жалба
на М.К.А.П.Т.Т., И.В.Д. и М.И.К. срещу Заповед № 19-12-176 от 05.09.2018г. на
Главния архитект на Община Стара Загора, с която е одобрено за изменение на ПУП
– ПР за УПИ VІІ - 1859, кв. 6 и улица с о.т. 725в – о.т. 725г – о.т. 725ж, е
било образувано адм. дело 439/ 2019г. по описа на Административен съд – Стара Загора.
С Определение № 179 от 08.06.2020г. жалбата е оставена без разглеждане, а
производството по делото е прекратено. Действително прекратителното определение
на Старозагорския административен съд не е влязло в сила, но съгласно
Определение № 13321/ 08.10.2019г. по адм. дело № 10892/ 2019г. по описа на ВАС
липсва връзка на преюдициалност между производствата по оспорване на заповедта,
с която е одобрено изменение на ПУП – ПР и тази за одобряване на изменение на
ПУП – ПЗ, тъй като към датата на издаване на процесната Заповед № 19-12-69/
20.03.2019г. за изменение на ПУП – ПЗ /към който момент се преценява
законосъобразността на акта/, предходно издадената Заповед № 19-12-176 от
05.09.2018г. за изменение на ПУП – ПР, не е била обжалвана. В този смисъл не
следва да бъдат разглеждани и обсъждани възраженията на жалбоподателите за несъответствие
на одобреното изменение на ПУП – ПЗ с предвижданията на регулационния план,
одобрен със Заповед № 1257 от 12.07.1993г., явяващ се предходен спрямо
одобрения със Заповед № 19-12-176 от 05.09.2018г. на Главния архитект на Община
Стара Загора ПУП – изменение на ПР.
Правилата
и нормативите за разполагане сградите на основното застрояване спрямо
регулационните граници и спрямо други сгради, са регламентирани с разпоредбите
на чл. 31 и сл. от ЗУТ. С оспореното изменение на ПУП- ПЗ на УПИ VІ1858,
кв.6 по плана на гр. Стара Загора се установява високо, свободно застрояване
при посочени показатели, като не са констатирани нарушения на нормативно
изискуеми отстояния по чл.31, ал.1 и по ал.2 от ЗУТ спрямо страничните
регулационни линии и спрямо сградата в УПИ ІІІ1854,1855, кв. 6 по
плана на гр. Стара Загора, в която сграда се намират собствените на
жалбоподателите обекти. Съгласно чл.31, ал.5 от ЗУТ нормативите за разстояния
до страничните граници на урегулираните поземлени имоти по ал. 1 и 2 се
прилагат за сгради с дълбочина до 16 м. За частта от сградата с по-голяма
дълбочина към разстоянията до страничните граници на урегулираните поземлени
имоти по ал. 1 и 2 се добавя 30 на сто от увеличената дълбочина над 16 м. В
урегулиран имот с лице към две улици разстоянията за дълбочината над 16 м се
увеличават, докато достигнат стойност с 2 м по-голяма от норматива за
разстояние до странична граница по ал. 1 и 2.
Съгласно заключението на изпълнената по делото СТЕ, ПУП – изменение на ПЗ
е разработен върху ПР, предвиждащ УПИ № VІ-1858 в кв.6 като ъглов урегулиран
имот – с лице към две улици /от изток и от север/, като по одобрения проект
спрямо северната улица дълбочината на застрояване е 13.42м., а спрямо източната
улица - 16м. Следователно липсва основание при определянето на вътрешната линия
на застрояване спрямо страничната регулационна граница от запад да се прилага правилото
на чл.31, ал.5, изр. второ и изр. трето от ЗУТ, съотв. за завишаване на нормативите
за разстояния по чл.31, ал.1 и ал.2 от ЗУТ до страничната граница от запад. В
изпълнение на чл. 5, ал.1 от АПК и чл.15, ал.3 от ЗНА, правилото на чл.76, ал.1
от Наредба № 7/ 2003г. за правилата и нормативите за устройство на отделните видове
територии и устройствени зони, като противоречащо на чл.31, ал.5 от ЗУТ, не
следва да се прилага.
Предвид гореизложеното съдът приема, че оспорената
Заповед № 19-12-69/ 20.03.2019г. на Главния архитект на Община Стара Загора за
одобряване на Подробен устройствен план – изменение на План за застрояване и
Обемно устройствено решение на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара
Загора, като издадена от компетентен орган и в предвидената от закона форма;
постановена в съответствие с материалноправните разпоредби на които се
основава, при спазване на административно-производствените правила и
съобразяване с целта на закона, е правилна и законосъобразна. Жалбата се явява
неоснователна и като такава, следва да бъде отхвърлена.
С оглед изхода на делото и на основание чл.143, ал.3 и
ал.4 от АПК, искането на ответника по жалбата и на заинтересованата страна Т.В.В.
за присъждане на направените по делото разноски, следва да бъде уважено.
Жалбоподателите следва да бъдат осъдени да заплатят, както следва: на Община
Стара Загора сумата от 100лв., представляваща възнаграждение за осъществената
от юрисконсулт правна защита, определено в размер на 100лв., съгласно чл. 24 от
Наредбата за заплащането на правната помощ във връзка с чл.78, ал.8 от ГПК и
чл.37 от Закона за правната помощ, а в полза на заинтересована страна Т.В. се
следва присъждане на направените от нея разноски в размер на 850 лева,
представляващи 600лв. договорено и заплатено възнаграждение за един адвокат и
250 лева - внесено възнаграждение за вещо лице за изпълнената по делото
съдебно-техническа експертиза.
Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2,
предложение четвърто от АПК, Старозагорският административен съд
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ
жалбата,
подадена от М.К.А. ***, П.Т.Т. ***, И.В.Д.
***, М.И.К. *** и „ФИЗИО-КИНЕЗИС“ ЕООД със седалище и адрес на управление гр.
Стара Загора, ул. „Цар Иван Асен“ № 21, ап.13, против Заповед № 19-12-69/
20.03.2019г., издадена от Главния архитект на Община Стара Загора, с която е
одобрен Подробен устройствен план – изменение на План за застрояване и Обемно
устройствено решение на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора,
представляващ ПИ с идентификатор 68850.516.43 по КККР на гр. Стара Загора, като неоснователна.
ОСЪЖДА М.К.А. ***,
ЕГН **********; П.Т.Т. ***, ЕГН **********; И.В.Д. ***, ЕГН **********; М.И.К. ***,
ЕГН ********** и „ФИЗИО-КИНЕЗИС“ ЕООД със седалище и адрес на управление гр.
Стара Загора, ул. „Цар Иван Асен“ № 21, ап.13, ЕИК *********, да заплатят общо
на Община Стара Загора сумата от 100 /сто/ лева – разноски по делото.
ОСЪЖДА М.К.А. ***, ЕГН **********; П.Т.Т. ***,
ЕГН **********; И.В.Д. ***, ЕГН **********; М.И.К. ***, ЕГН ********** и
„ФИЗИО-КИНЕЗИС“ ЕООД със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, ул.
„Цар Иван Асен“ № 21, ап.13, ЕИК *********, да заплатят общо на Т.В.В. ***,
сумата от 850 /осемстотин и петдесет/ лева – разноски по делото.
Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред
Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.