Определение по дело №1683/2024 на Административен съд - Бургас

Производството е по реда на чл. 256 от Административнопроцесуалния кодекс АПК).

Образувано е по жалба на А. М. А., подадена чрез пълномощника адвокат Е. В., уточнена с писмено становище от 03.10.2024 г., срещу бездействие на Комисията за защита на личните данни (КЗЛД, Комисията) да се произнесе незабавно относно движението по преписка, образувана по подадена от него жалба с рег. № ППН-01-524 от 03.06.2024 г. до КЗЛД срещу Агенцията по вписванията (АВ, Агенцията).

Жалбоподателят твърди, че няма информация за хода на производството. Заявява, че поради отказ на КЗЛД да санкционира АВ, продължава незаконната обработка на личните му данни. Независимо, че Агенцията е осъдена да му заплати обезщетение с решение на Административен съд Бургас, данните му продължават са достъпни на сайта й. Счита, че производствата пред КЗЛД са тромави и не се изпращат потвърждения на получените съобщения по електронен път. Уведомил е Комисията, че АВ не е изпълнила влязлото в сила съдебно решение относно премахването на личните му данни, но очакванията му за това не са били оправдани. Настоявал е за незабавно произнасяне, но КЗЛД не е проявила нужната ангажираност, а това засилва неговото безпокойство от нерегламентирана обработка на личните му данни. Претендира разноски.

В съпроводителното писмо с което е изпратила преписката, КЗЛД чрез председателя си е изразила становище, че жалбата е неоснователна, тъй като А. А. е бил уведомен за образуваното производство пред Комисията по подадената от него жалба. Сроковете за произнасяне от страна на КЗЛД са инструктивни и Комисията се произнася след като изясни жалбата от фактическа и правна страна. По жалбата на А. срещу АВ е образувано административно производство, събират се доказателства и предстои разглеждането й от КЗЛД по допустимост и по същество.

Съдът, след като прецени представените в преписката писмени доказателства, както и като взе предвид предмета на оспорване, очертан от жалбоподателя, намира подадената от него жалба за процесуално недопустима за разглеждане, поради следните съображения:

А. А. е подал жалба до КЗЛД с рег. № ППН-01-524 от 03.06.2024 г. в която сочи, че са извършени нарушения на правата му по Регламент (Е.) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 година относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Регламент (Е.) 2016/679, Общ регламент относно защитата на данните, ОРЗД) от Агенция по вписванията. Твърди, че АВ от 2018 г. разпространява личните му данни. Поискал е незабавно преустановяване на това, чрез подаване на множество искания и жалби, като КЗЛД доста му е помогнала. Агенцията обаче, все още не е изпълнила влязлото в сила решение на Комисията относно премахването на данните му от сайта на АВ. Поради това иска незабавно произнасяне по жалбата му и санкциониране на Агенцията.

Към жалбата си А. е приложил подадено от него заявление до АВ от 11.04.2024 г. за заличаване на личните му данни и отговор от Агенцията от 08.05.2024 г. В отговора е посочено, че след извършена проверка в информационната система е установено, че е вписан в регистър БУЛСТАТ с посочен ЕИК, като лице упражняващо свободна професия. Понастоящем статусът по партидата му е неактивен и дейността му е спряна от 13.09.2019 г. Проверката е установила, че в партидата се съдържат указания по подавани от него заявления, в които се съдържат лични данни, които не се изискват по закон, като ЕГН, номер на лична карта, дата на издаване, постоянен и настоящ адрес и др. АВ е предприела действия тези указания да бъдат заличени/скрити от публичната част на регистъра, като ще бъде уведомен за резултата.

С писмо изх. № ППН-01-524 от 26.09.2024 г. главният секретар на КЗЛД е уведомил А. А., че по жалбата му е образувано административно производство, като е дадена възможност на АВ за писмено становище, което следва да се представи в 7 - дневен срок. Писмото е връчено с писмо с обратна разписка на 01.10.2024 г.

С писмо изх. № ППН-01-524/2024г.#1 от 26.09.2024 г. главният секретар на КЗЛД е уведомил и АВ за образуваното производство, като е дадена възможност за изразяване на писмено становище. Т. е постъпило на 04.10.2024 г., в което след описание на цитирани законови разпоредби е изложено, че обработването на лични данни на А. е било извършвано при упражняването на официални правомощия, предоставени на администратора. За проблема АВ е уведомила „Информационно обслужване“ АД, което поддържа информационната система, но не е получила съдействие.

Съгласно чл. 38, ал. 1 от Закона за защита на личните данни (ЗЗЛД) субектът на данни, при нарушаване на правата му по Регламент (Е.) 2016/679 и по този закон, има право да сезира Комисията в срок 6 месеца от узнаване на нарушението, но не по-късно от две години от извършването му. КЗЛД следва да го информира за напредъка в разглеждането на жалбата или за резултата от нея в тримесечен срок от сезирането - чл. 38, ал. 2 ЗЗЛД.

След изменението на ал. 3 на чл. 38 ЗЗЛД в ДВ, бр. 17/2019 г. няма определен срок за произнасяне на КЗЛД с решение. Такъв не е регламентиран и в Правилника за дейността на Комисията за защита на личните данни и нейната администрация (Правилника). Следователно, искането на А. А. за издаване на сочения в жалбата му с рег. № ППН-01-524 от 03.06.2024 г. административен акт е подадено до компетентния орган, като липсва нормативно установен срок за произнасяне на органа.

Действително КЗЛД не е спазила срока по чл. 38, ал. 2 ЗЗЛД да информира А. за напредъка в разглеждането на жалбата, но този срок е инструктивен, защото касае предоставяне на информация за хода на процедурата, а не произнасянето по същество.

Следва да се има предвид, че КЗЛД е колективен орган и е необходимо освен събирането на доказателства и становище от трети лица, въпросът за издаването на акта да се реши най-късно на първото заседание след изтичането на едномесечния срок от започване на производството, на основание чл. 57, ал. 6, вр. ал. 5 АПК.

Производството по чл. 256 АПК цели да осигури защита на гражданите и организациите срещу бездействието на администрацията в хипотезата, когато административните органи са задължени да извършат предписани от закона или подзаконов нормативен акт действия. За да е налице приложимост на цитираните норми, задълженията за извършване на фактически действия трябва да произтичат пряко от правна норма, при настъпване на определен юридически факт, т. е. както възникването, така и съдържанието им не трябва да е опосредено от допълнително волеизявление на административен орган.

В конкретния случай се касае за искане за предприемане на правни действия и издаване на индивидуален административен акт - решение по подадената жалба. С оглед формулирания от жалбоподателя петитум, не е налице бездействие на административния орган, което да е годен предмет на съдебно произнасяне по чл. 256 АПК. Бездействие, съгласно посочената разпоредба, е налице само в случаите, в които органът дължи фактическо действие по конкретно задължение, чието изпълнение произтича пряко от нормативен акт, какъвто в случая не е налице. По реда на чл. 256 АПК не са предмет на защита задълженията за волеизявления на административния орган, вкл. при дължимо произнасяне с издаване на административен акт, респективно отказ, тъй като тези актове са приети от АПК като индивидуални административни актове и подлежат на самостоятелно обжалване.

По изложените мотиви съдът приема, че в случая не е налице абсолютна процесуална предпоставка за допустимост на съдебното оспорване - наличие на годно за обжалване бездействие или акт, поради което жалбата следва да бъде оставена без разглеждане, като процесуално недопустима и производството по делото - прекратено.

При така постановения правен резултат, на основание чл. 143, ал. 3 АПК право на разноски има ответната страна, но тя не е поискала присъждането на такива.

Мотивиран от горното и на основание чл. 159, т. 1 АПК Административен съд Бургас, VІІ-ми състав,

ОПРЕДЕЛИ:

ОСТАВЯ без разглеждане жалбата на А. М. А., срещу бездействие на Комисията за защита на личните данни да се произнесе незабавно относно движението по преписка, образувана по подадена от него жалба с рег. № ППН-01-524 от 03.06.2024 г. срещу Агенцията по вписванията.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 1683/2024 г. по описа на Административен съд Бургас.

Определението може да се обжалва с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.