РЕШЕНИЕ
№ 607
гр. Плевен, 01.11.2019 год.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Административен
съд - гр. Плевен, седми състав, в открито съдебно заседание
на двадесет и осми октомври две
хиляди и деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВЕНЕЛИН НИКОЛАЕВ
при секретаря Милена Кръстева, като разгледа докладваното от
съдията Николаев административно дело №1106 по описа на
Административен съд – Плевен за 2019
год. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството по делото е образувано по
жалба от „СОРТОВИ СЕМЕНА ВАРДИМ" ЕАД със седалище и адрес
на управление – с. Вардим, Община Свищов, обл. Велико Търново, с ЕИК *********, представлявано от
изпълнителния директор С. И.
Д., чрез адвокат Г. Г. от ПАК против Решение
№ 508/26.08.2019 г. на Министерски съвет на Република България, за
отчуждаване на части от имоти – частна собственост, за държавна нужда за
изграждане на обект
“Автомагистрала Хемус“, участък от км
122+260 до км 139+340, включително пътен
възел „Плевен“ на териториите на
областите Ловеч и Плевен, в частта му,
касаеща определяне размера на паричното обезщетение по отношение на имот с идентификатор № 51620.33.5, находящ се в землището на с.
Николаево, Плевенска област ЕКАТТЕ 51620, Община Плевен, област Плевен,
представляващ НИВА/ОРНА ЗЕМЯ/ IV-та
категория, с обща площ от 27.531 дка,
от която обща площ за отчуждаване 12.215 дка.
Претендира
се изменение на оспореното решение в частта относно определената пазарна
стойност на частта от отчуждените имоти, собственост на дружеството. В жалбата
се твърди, че с така определения размер на обезщетение не се постига целта на
закона визирана в чл. 32 от ЗДС, а именно да бъде определено и заплатено
равностойно парично обезщетение. Счита, че размера на определеното обезщетение
е явно несправедлив и е силно занижен и не отговаря на пазарните стойности.
В съдебно заседание пълномощникът на дружеството адв. Г. заявява,
че поддържа подадената жалба. Моли за изменение на решението на МС в
частта на определената пазарна стойност на частта от отчуждените ПИ.
Ответникът-Министерски съвет, в придружителното писмо,
с което е изпратил жалбата и административната преписка в съда, е изразил
подробно писмено становище за неоснователност на подадената жалба. Развива
подробни съображения за законосъобразност на решението на МС в оспорената част
като издадено от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при
съобразяване с приложимия закон, при спазване на процедурата и в съответствие с
целта на закона. В писмено становище с вх. рег. № 5302/28.10.2019 г. поддържат
изцяло изразеното становище по жалбата в придружителното писмо, като
претендират юрисконсултско възнаграждение.
Заинтересованата страна-Министерство на регионалното
развитие и благоустройството, е представила писмено становище с вх. № 5301/25.10.2019
год., в което оспорва изцяло като
неоснователна и недоказана подадената жалба, счита решението на МС в оспорената
част за правилно и законосъобразно, а размерът на паричното обезщетение-за
правилно определен. Претендира присъждане на разноски за юрисконсултско
възнаграждение.
Заинтересованата страна - Министерство на финансите, в
съдебно заседание не се представлява и не взема становище по жалбата. Представила
е писмено становище с вх. № 5271/24.10.2019 г., в което оспорва като неоснователна и
недоказана жалбата на „СОРТОВИ
СЕМЕНА ВАРДИМ" ЕАД. Моли съда да отхвърли изцяло жалбата и да постанови решение, с което да потвърди
административния акт в обжалваната част,
като правилен и законосъобразен. ПРЕТЕНДИРАТ юрисконсултско
възнаграждение.
Заинтересованата страна - Агенция „Пътна
инфраструктура” – София в съдебно заседание се представлява от юрисконсулт В. с
пълномощно на л. 402 от делото, която моли съда отхвърли жалбата на „Сортови
семена – Вардим“ ЕАД като неоснователна и да потвърди решението на Министерски
съвет като правилно и законосъобразно. Излага твърдения, че в хода на делото и
от изготвената експертиза се установява, че паричното обезщетение, което е
определено от Министерски съвет е правилно и законосъобразно. Претендира
юрисконсултско възнаграждение.
Административен съд - Плевен, седми състав, като се
запозна със становищата на страните, представените по делото доказателства и
въз основа на приложимите законови разпоредби, намира за установено следното от
фактическа и правна страна:
С писмо изх. № 53-00-8580/29.08.2019 год. на л. 4 от делото, жалбоподателят е уведомен за
оспореното решение за отчуждаване на процесния
имот на дружеството. Писмото е получено от „СОРТОВИ СЕМЕНА ВАРДИМ" ЕАД на 12.09.2019 год., видно от известие за доставяне на л. 231 от делото, а жалбата е подадена на 26.09.2019 год. и е заведена с вх. № 4680, поради което се явява подадена в установения от чл. 38,
ал. 2 от ЗДС 14-дневен срок за оспорване и от надлежна страна -
адресат на акта, за който същият е неблагоприятен. Дружеството – жалбоподател е собственик на процесния имот, части от които се отчуждават с
оспореното решение, видно от нотариален акт № 123, том 9, рег. № 7488, дело № 752 от 21.10.2011
год. /л. 152/.Следователно, жалбата е допустима за разглеждане.
По същество жалбата е неоснователна.
Съгласно чл. 34а, ал. 1 ЗДС отчуждаването на
имоти и части от имоти - частна собственост, предназначени за изграждането на
национални обекти, се извършва с решение на Министерския съвет по предложение
на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на
финансите. Оспореното решение е постановено от компетентен орган - Министерски
съвет, по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството
и министъра на финансите.
Оспореното решение е издадено в
изискуемата от закона форма. С него са отчуждени имоти/части от имоти-частна собственост,
видно от приложените нотариални актове. Отчуждените имоти са предназначени за
изграждането на национален обект-автомагистрала, обявена за
национален обект с Решение № 250/25.04.2013 год. на МС, приложено на
л. 78 от делото. Оспореното решение на МС има съдържанието, предвидено в чл. 34б ЗДС - посочена е
държавната нужда, за която се отчуждават имотите, видът, местонахождението и
размерът им, стойността на дължимото обезщетение и собствениците на имотите.
Спазени са административнопроизводствените
правила за вземане на решението, посочени в чл. 34, чл. 34а и чл. 34б, ал. 2 ЗДС. Заинтересованото
ведомство е направило мотивирано искане за отчуждаване до министъра на
финансите и до министъра на регионалното развитие и благоустройството, като към
него са приложени документите, изброени в чл. 34, ал. 2 ЗДС. Двамата министри - на
финансите и на регионалното развитие и благоустройството, са направили
предложение за отчуждаване на имотите до МС –л. 35-36 и сл., с приложен към
него съвместен доклад. Решението е разгласено по реда на чл. 34а, ал. 3 от ЗДС,
видно от приложените на л. /52-гръб/ от делото писмени доказателства.
Предложението е било придружено с изискуемите от чл. 34а, ал. 4 от ЗДС
приложения. Предпоставка за извършване на отчуждаването е наличието на влязъл в
сила ПУП - парцеларен план, който предвижда изграждането на национален обект:
"Автомагистрала "Хемус", участък от км. 122+260 до
км. 139+340, включително пътен възел „Плевен”, в землището на с. Каленик, общ. Угърчин,
с. Лисец, с. Баховица, с. Славяни, общ. Ловеч, с. Николаево и с. Бохот, общ. Плевен,
обл. Плевен, който е одобрен с влезли в сила Заповед № РД-02-15-68/28.03.2019
год. и Заповед № РД-02-15-92/23.04.2019 год. на зам. министъра на РРБ.
Последната цитирана заповед за одобряване на ПУП относно участъка от
магистралата за землището на с. Николаево и с. Бохот, е влязла в
сила на 15.05.2019 год. съгласно представеното удостоверително
писмо № АУ13-12/16.05.2019 год. на л. 74 от делото. В табличен
вид на л. 87-гръб и сл. са представени имотите
за отчуждаване с техните характеристики, вид, местонахождение, размер и данни за
собствениците. Приложена е и финансова обосновка на л. 51-гръб-52 и 55-гръб-56
от делото. Налице е и оценка на имотите, извършена в административното
производство от лицензиран оценител - л. 61, гръб и сл. от делото. Неоснователно е възражението в
жалбата, че при определяне на равностойното парично обезщетение е ползван
редът по чл. 32, ал. 3, т. 2 от ЗДС за определяне на пазарната
стойност на отчуждената част от имотите. Видно от приложения на по делото
Оценителски доклад, равностойното парично обезщетение, в т.ч. относно
процесните имоти, е определено при осигурено удостоверение от Службата по
вписванията, придружено с копие на всички вписани сделки с имоти - реални
пазарни аналози, отговарящи на изискванията на чл. 32, ал. 4 и § 2
от ЗДС, като оценката е извършена по реда на чл. 32, ал. 2 от ЗДС, т.е. методът
на изготвяне на възложената оценка е въз основа на „пазарни цени на имотите с
подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания”- имоти в земеделска
територия, намиращи се в едно и също землище, по пазарни цени по смисъла на
§1а, т. 2 от ДР на ЗДС. В конкретния случай са взети предвид сделки, сключени в
рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани
в СлВп, а именно - 8.05.2018 год. - 8.05.2019 год. Използваните от оценителя в
административното производство като аналози 20 броя пазарни сделки, са описани
в таблица на л. 391 от делото.
В оспорената му част решение № 508 от
26.08.2018 г. на Министерския съвет постановява отчуждаването на имот с
идентификатор 51620.33.5, начин на трайно ползване – нива/орна земя/, намиращ
се в землището на с. Николаево, област Плевенска, със засегната площ
от 12.215 дка, за която е определено парично
обезщетение от 3109 лева.
Във
връзка с оспорването съдът е допуснал съдебно-оценителна експертиза, която да
даде заключение за равностойното парично обезщетение по чл. 32 от ЗДС и §1а,
т.1 от ДР на ЗДС.
Съгласно заключението на вещото лице, при
определяне на равностойното парично обезщетение за процесните имоти, са взети
предвид изискванията на §1а, т.2 от ДР на ЗДС, според които „пазарни цени” са
осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна,
учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство,
ипотека – обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от
държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както
и други възмездни сделки, с изключение на тези, с предмет идеални части от
имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12
месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по
вписванията по местонахождението на имота. При определяне на осреднените
пазарни цени са взети предвид последните 20 сделки, вписани в
Службата по вписванията-Плевен за имоти по смисъла на §1а, т.4, б.в от ДР на
ЗДС, намиращи се в близост до отчуждавания, които се намират в едно и също
землище в земеделските територии и горските територии, за период 08.05.2018
год. - 08.05.2019 год. Използваните сделки при определяне на равностойното
парично обезщетение от ВЛ са описани изчерпателно в Приложение 1 към
заключението. На база цените на имотите, описани в Приложение 1, получената
осреднена оценка е в размер на 254,50 лева. Значителното невисоката осреднена
стойност на сделките с имоти по Приложение 1 според ВЛ се дължи на
факта, че цените/материалния интерес на сделките с имоти в Приложение 1 на ред
1,2, от 5 до 10 вкл., 12, 13, от 15 до 18 вкл. са много близко по стойност до
данъчната оценка в съответните нотариални актове /със сравнителен коефициент
около 1-ца/. Сделките с тези имоти са 70% от всички сделки, които се включват в
оценката за равностойно парично обезщетение по реда на ЗДС. Средните цени на
сделките с тези имоти са в границите от 103 до 240 лева/дка, за разлика от шест
сделки, чиито средни цени са в границите от 640 до 950 лева/дка и две средни
цени 357 и 427 лева/дка. Получената осреднена пазарна цена от 254,50
лева/дка е поради големия диапазон, в който се намират приложимите за целите на
оценката по чл. 32 от ЗДС средни цени на сделки с имоти в землището на с. Николаево,
вписани в СлВп, и преобладаващият брой сделки с цени, много близки до данъчната
оценка. В този вариант на заключение, вземайки предвид сделките по Приложение
1, които са извършени в едногодишния период по §1а, т. 2 от ДР на ЗДС-08.05.2018
год. - 08.05.2019 год., за имоти по смисъла на §1а, т. 4, б. в от ДР на
ЗДС-намиращи се в близост до отчуждавания, които се намират в едно и също
землище в земеделските територии и горските територии, равностойното парично
обезщетение за отчуждената част от имот, собственост на „Сортови семена –
Вардим“ ЕАД при спазване на разпоредбата
на чл. 32, §1а от ДР на Закона за държавната собственост към 08.05.2019 г., в
т.ч. като са взети предвид пазарните цени на имотите с подобни характеристики,
намиращи се в близост до отчуждавания е:
ПИ с идентификатор 51620.33.5,
нива IV категория,
местност „Мала Дългия“ в землището на с. Николаево, общ. Плевен, с площ на имота 27,531 дка, с трайно засегнатата
площ от него за отчуждаване -12,215 дка
с определена стойност на обезщетението 3109 лв. (или 254,50 лв./дка) Пазарната стойност съвпада с тази, определена
с оспореното решение на МС. Съдът кредитира заключението на вещото лице в
частта, определяща равностойното парично обезщетение на процесните имоти, като
обективно, мотивирано с доказателствата по делото и компетентно, изготвено на
база изискванията относно "равностойно парично обезщетение" в § 1а, т. 1 ДР
ЗДС и относно "пазарни цени" по смисъла на § 1а, т. 2 ДР
ЗДС .
По делото не са представени годни
доказателства, които да оборват констатациите на административния орган и които
да обуславят извод за незаконосъобразност на оспореното решение в частта му
относно размера на определеното обезщетение.
Предвид изложеното съдът приема, че
решението на Министерския съвет в оспорената му част е законосъобразно.
Подадената срещу него жалба е неоснователна и следва да се отхвърли.
При този изход на делото и с оглед направеното в
съдебно заседание искане от пълномощника на заинтересованата страна АПИ, следва
да се присъдят разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер по 100 (сто)
лева, на основание чл. 144 АПК вр. чл. 78, ал. 8 ГПК вр. чл.37, ал.1 от ЗПП вр. чл. 24 от Наредба за заплащането на правната помощ. Това е минималния предвиден в
Наредбата размер и именно той следва да бъде присъден, предвид, че делото не е
с фактическа и правна сложност.
При този изход
на делото основателно е и искането на ответника Министерски съвет на Република България,
както и на заинтересованите страни Министерство на регионалното развитие
и благоустройството и Министерство на
финансите за присъждане на своевременно поисканите в писмените становища в хода на делото разноски за юрисконсултско
възнаграждение. Доколкото упълномощените юрисконсулти не са се явявали
в съдебно заседание, а само са подали писмено становище по жалбата,
следва да се присъдят разноски в размер на 50 лева на Министерство на
регионалното развитие и благоустройството, Министерски съвет на Република
България и Министерство на финансите – минимално юрисконсултско възнаграждение
за изготвяне на възражение съгласно чл.25а, ал.3 на НАРЕДБА за заплащането на правната помощ, вр.
чл.37 от Закона за правната помощ, вр.чл.78, ал.8 ГПК вр.чл.143, ал.4 и чл.144 АПК.
Воден от горното
съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата
на СОРТОВИ СЕМЕНА ВАРДИМ" ЕАД със седалище и
адрес на управление, – с. Вардим, Община Свищов, обл. Велико Търново, с ЕИК *********, представлявано от
изпълнителния директор С. И.
Д., чрез адвокат Г. Г. от ПАК против Решение № 508/26.08.2019 г. на Министерски съвет на
Република България, за отчуждаване на части от имоти – частна собственост, за
държавна нужда за изграждане на обект “Автомагистрала
Хемус“, участък от км 122+260 до км
139+340, включително пътен възел „Плевен“
на териториите на областите Ловеч и Плевен, в частта му, касаеща определяне размера на
паричното обезщетение по отношение на
имот с идентификатор № 51620.33.5,
находящ се в землището на с. Николаево, Плевенска област ЕКАТТЕ 51620, Община
Плевен, област Плевен, представляващ НИВА/ОРНА ЗЕМЯ/ IV категория, с обща площ от 27.531 дка, от която обща площ
за отчуждаване 12.215 дка в размер на 3109.00 лв.
ОСЪЖДА „СОРТОВИ
СЕМЕНА ВАРДИМ" ЕАД със седалище и адрес на управление, –
с. Вардим, Община Свищов, обл. Велико Търново,
с ЕИК *********, представлявано от изпълнителния директор С. И. Д., да заплати в полза на
Агенция „Пътна инфраструктура”-София разноски за юрисконсултско възнаграждение
в размер на 100/сто/ лева.
ОСЪЖДА СОРТОВИ
СЕМЕНА ВАРДИМ" ЕАД със седалище и адрес на управление, –
с. Вардим, Община Свищов, обл. Велико Търново,
с ЕИК *********, представлявано от изпълнителния директор С. И. Д., да заплати в полза на Министерски съвет на РБ
разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 50/петдесет/ лева.
ОСЪЖДА „СОРТОВИ
СЕМЕНА ВАРДИМ" ЕАД със седалище и адрес на управление, –
с. Вардим, Община Свищов, обл. Велико Търново,
с ЕИК *********, представлявано от изпълнителния директор С. И. Д., да заплати в полза на
Министерство на регионалното развитие и благоустройството разноски за
юрисконсултско възнаграждение в размер на 50/петдесет/ лева.
ОСЪЖДА
„СОРТОВИ СЕМЕНА ВАРДИМ" ЕАД със седалище и
адрес на управление, – с. Вардим, Община Свищов, обл. Велико Търново, с ЕИК *********, представлявано от
изпълнителния директор С. И.
Д., да заплати в полза на Министерство на финансите разноски за юрисконсултско
възнаграждение в размер на 50/петдесет/ лева.
РЕШЕНИЕТО не подлежи на оспорване.
Преписи от решението да се изпратят на страните по
електронна поща, факс или друг подходящ бърз начин с указание своевременно да
се върнат за прилагане по делото на отрязъците от съобщенията до страните.
С Ъ Д И Я: /п/