Р Е Ш Е Н И Е
гр.Бургас, №137 /
04.02.2022г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД гр.Бургас, в закрито съдебно
заседание на четвърти февруари, през две хиляди двадесет и втора година, в
състав:
СЪДИЯ: ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА
като разгледа докладваното от съдията адм.д. № 2404 по описа за 2021
година, за да се произнесе, съобрази:
Производството
е по реда на чл.294 – 298 от АПК.
Жалбоподателят
А.Х.Б., ЕГН **********, с адрес ***, с адрес за призоваване в гр.Бургас,
ул.“Трайко Китанчев“ № 53, чрез адвокат И.И. е оспорил писмо с изх. №
26-00-1075/5/ от 04.10.2021г. на кмета на Община Карнобат, с което на основание
чл.225а, ал.3 от ЗУТ, във връзка с чл.271, ал.3, чл.286 от АПК и влязла в сила
заповед № РД-434 от 06.08.2020г. на заместник-кмета на Община Карнобат е
уведомен, че на 14.10.2021г. от 10.00 часа е организирано принудително премахване
на следния незаконен строеж: метален навес с неправилна форма, разположен в
част от УПИ ІІ, УПИ ІV, УПИ V и УПИ VІ от кв.36 по ПРЗ на Промишлена зона „Юг“
на гр.Карнобат и в част от улица от о.т. 131 до о.т. 146.
Ответникът
представя административната преписка и изразява становище, с което иска жалбата
да бъде отхвърлена като неоснователна. Излага съображения за неоснователност.
ФАКТИ:
Със
заповед № РД-434/06.08.2020г. на заместник-кмета на Община Карнобат е наредено на А.Б. да
премахне два незаконни строежа, представляващи метални навеси, първият от които
с неправилна форма, разположен в част от УПИ ІІ, УПИ ІV, УПИ V, УПИ VІ от кв.36
по ПРЗ на Промишлена зона „Юг“ на гр.Карнобат и в част от улица от о.т.131 до
о.т.146, с размери около 12.00м/69.00м/10.30м/26.80м/48.00м и площ
приблизително 1200 кв.м. Вторият, разположен в част от УПИ І-362, УПИ ІІ, УПИ
VІІ-361 от кв.36 по ПРЗ на Промишлена зона „Юг“ на гр.Карнобат и в част от улица
о.т.146 до о.т.121, с размери около 19.50м/47.00м и площ приблизително 920 кв.м
и да почисти строителна площадка от строителни отпадъци (л.82-84). Със
заповедта е определен едномесечен срок от влизането й в сила незаконните
строежи да бъдат премахнати доброволно от собственика им А.Б.. Заповедта не
обжалвана и е влязла в сила на 29.08.2020г.
След
изтичане на едномесечния срок и преди пристъпване към принудително изпълнение на
13.10.2020г. на жалбоподателя Б. е изпратена покана за доброволно изпълнение в
14-дневен срок от получаването й да изпълни заповедта доброволно(л.68). Поканата
е получена лично от Б. на 14.10.2020г. (л.69). След изтичането на 14-дневния
срок и в съответствие с разпоредбите на действащата Наредба за принудителното
изпълнение на заповеди за поправяне, заздравяване или премахване на строежи или
части от тях на територията на Община Карнобат е извършена проверка на място за
изпълнението на заповедта и в отсъствието на Б. е съставен констативен протокол
от 29.10.2020г., с който е установено, че незаконните строежи не са премахнати
(л.66-67).
На
06.11.2020г. работна група от специалисти при Община Карнобат е изготвила протокол
за предварително проучване на принудителното изпълнение на заповед №
РД-434/06.08.2020г. на кмета на Община Карнобат, съгласно който е необходимо
изготвяне на конструктивни становища на всяка постройка поотделно, в които да е
описан начина на премахване на незаконните строежи (л.64-65). Проектантската
услуга по изготвяне на становищата е възложена на „Сотиров“ ЕООД – Карнобат и
същите са били изготвени (л.59-62).
На
26.02.2021г. в деловодството на Община Карнобат е постъпила молба от А.Б., с
която заявява, че е предприел действия по доброволно изпълнение и в срок до
31.03.2021 г. сградата ще бъде премахната (л.58).
С
писмо от 03.08.2021г. на кмета на Община Карнобат, жалбоподателя Б. е уведомен
на 06.08.2021г., че в хода на извършваните проверки на място е установено, че в
имотите, в които са изградени незаконните строежи се отглеждат животни – крави
и това създава затруднения относно принудителното изпълнение на заповедта.
Предвид това и с оглед спазване на санитарно-хигиенните изисквания за
отглеждане им и осигуряване удобство и подходящи условия за кравите, му е
определен нова срок до 10.08.2021г. същите да бъдат изведени от навесите, в
постройките да не се отглеждат животни и до строежите да бъде осигурен
безпрепятствен достъп за изпълнение дейностите по принудително премахване. С
писмото в същия срок е изискано от постройките да бъдат премахнати всички
налични и находящи се в тях малотрайни, пожароопасни и взривоопасни материали,
продукти, съоръжения, обзавеждане, оборудване и всякакво друго движимо
имущество (л.55-57).
В
отговор с писмо от 09.08.2021г., А.Б. твърди, че теренът на продуктопровода,
зает от постройките му е освободен и иска ново отлагане изпълнението на
заповедта, т.к. поради специфичното отглеждане на животните - оборно и доене
извършващо се три пъти в денонощие, е налице невъзможност същите да бъдат
изведени в определения кратък срок. Преместването на животните изисква
специални условия и апаратура, които Б. не може да осигури в указания срок
(л.54).
С
писмо от 30.08.2021г. (получено от жалбоподателя на 31.08.2021г.) органът по
изпълнението му дал възможност за извеждане на кравите и доброволно премахване
на постройките (л.48-50).
На
10.09.2021г. кметът на Община Карнобат е издал заповед № РД-581/10.09.2021г., с
която заповядал в едномесечен срок преди започване на принудителното изпълнение
по премахване на процесните незаконни строежи да бъдат писмено уведомени за
датата, часа и начина на премахване всички заинтересовани лица, в това число А.Б.,
експлоатационните предприятия „ЕР ЮГ“ ЕАД и „ВиК“ ЕАД, РС „ПБЗН“ – Карнобат
(л.43).
На
29.09.2021г. Община Карнобат е изпратила писмо до „Водоснабдяване и
канализация“ ЕАД (л.44-47) и „Електроразпределение Юг“ КЕЦ Карнобат (л.40-42) с
искане в срок до 5 дни след получаване на писмото да прекъсне подаването на
вода до процесния незаконен строеж. Писмото е адресирано с копие и да
жалбоподателя Б. и получено от него на 30.09.2021г.
На
05.10.2021г. жалбоподателя е получил писмо с изх. № 26-00-1075/5/ от
04.10.2021г., предмет на настоящето дело, с което е уведомен, че на
14.10.2021г. в 10.00 ч. е организирано принудителното премахване на незаконен
строеж, представляващ метален навес с неправилна форма, разположен в част от
УПИ ІІ, УПИ ІV, УПИ V и УПИ VІ от кв.36 по ПРЗ на Промишлена зона „Юг“ на
гр.Карнобат и в част от улица от о.т. 131 до о.т. 146 с приблизителна площ от
1200 кв.м.
Във
връзка с принудителното премахване на незаконния строеж писма са изпратени и до
Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението“ – Карнобат
(л.36-37), Районно полицейско управление – Карнобат (л.33-35) и „Василико“ ЕООД
(л.31-32) – на когото Община Карнобат е възложила да организира на 14.10.2021г.
от 10.00 часа премахването на незаконния строеж.
ПРАВНИ
ИЗВОДИ:
Производството
по настоящата жалба се развива по реда на раздел VІ от глава ХVІІ на дял V от
АПК – „Обжалване на действията на органа по изпълнението“. Жалбата е подадена
от активно легитимирано лице по чл.295 от АПК, А.Х.Б., като страна в
производството - длъжник по изпълнението по смисъла на чл.274 от АПК, тъй като
именно той е лицето, посочено в изпълнителното основание - заповед №
РД-434/06.08.2020г. на кмета на Община Карнобат.
Жалбата
е подадена в предвидения в чл.295 от АПК седемдневен срок. Разгледана по
същество, жалбата е неоснователна.
Съгласно
разпоредбата на чл.294 от АПК на обжалване подлежат постановленията, действията
и бездействията на органите по изпълнението. Тази защита е както срещу
недопустимостта на самото изпълнение, поради липса на изпълнително основание,
така и срещу порочно изпълнение или неизпълнение на процесуални задължения на
органа по изпълнението. Предмет на защита са както волеизявленията на органа по
изпълнението по допустимостта или движението на изпълнителното производство,
така и фактически действия, с които той осъществява процесуалните си
правомощия.
Жалбоподателят
твърди, че в обжалваните действия е налице грубо нарушение на чл.272 от АПК
относно съразмерността при изпълнението.
Съгласно
чл.272, ал.1 от АПК органът по изпълнението е задължен да осъществи
изпълнението по начина, посочен в изпълнителното основание. Когато такъв начин
не е посочен или посоченият начин е невъзможен, органът по изпълнението
определя: 1. начини и средства за изпълнение, които с оглед особеностите на
конкретния случай ще осигурят най-ефективно изпълнението на задължението; 2.
начините и средствата, които са най-благоприятни за гражданите или
организациите, спрямо които или в полза на които се осъществява изпълнението,
когато е възможно то да се извърши по няколко еднакво ефективни начина.
В
процесния случай възраженията на жалбоподателя свързани с начина на
изпълнението произтичат предимно от обстоятелството, че преместването на близо
200 елитни млекодайни крави, които се доят по три пъти на ден, означава наличие
на друга сграда и съоръжения, изграждането на които отнема години, а не седем
дни или два месеца.
Заповедта,
чието изпълнение се оспорва е влязла в сила на 29.08.2020г. За издаването на
същата жалбоподателят е бил уведомен на 14.08.2020г. (л.81) и видно от
съставения на 31.08.2020г. акт за постъпили (непостъпили) жалби срещу заповедта
в законоустановения 14-дневен срок не са постъпили възражения. От този момент
жалбоподателят зае, че е длъжник по премахване на процесния незаконен строеж,
доколкото заповедта за премахване на строежа е влязла в сила и представлява
изпълнително основание.
От
момента на влизане в сила на заповедта, чието изпълнение се оспорва до датата на
процесното писмо от 04.10.2021г. е изминала повече от една година, в която
жалбоподателят е разполагал с достатъчно време, за да организира преместването
на животните и да осигури удобство и подходящи условия за тях. В този смисъл неоснователно
е направеното оплакване за даден от органите кратък срок за изпълнение. Освен
това, от приложената по делото административна преписка се установява, че в съответствие
с разпоредбата на чл.277, ал.1 от АПК органът по изпълнението е отправил до
длъжника покана за доброволно изпълнение в 14-дневен срок от получаването й,
която е получена от Б. на 14.10.2020г. (л.69). Впоследствие с писмо от
03.08.2021г. на кмета на Община Карнобат, жалбоподателя Б. е уведомен на
06.08.2021г., че с оглед спазване на санитарно-хигиенните изисквания за
отглеждане на животните и осигуряване удобство и подходящи условия за тях, му се
определя срок до 10.08.2021г. същите да бъдат изведени от навесите (л.55-57). С писмо от 30.08.2021г. (получено от
жалбоподателя на 31.08.2021г.) е дадена нова възможност за извеждане на кравите
и доброволно премахване на постройките (л.48-50). Предвид изложеното се
установява, че органа по изпълнението е дал няколко възможност на жалбоподателя
за преместване на животните, но жалбоподателят не е предприел никакви действия
по преместването им. Отделно от това както бе посочено жалбоподателят е имал
възможност да организира преместването на кравите още от момента на влизане в
сила на заповедта за премахване на незаконните строежи, като до настоящият момент
е изтекла повече от една година и кравите все още не са преместени въпреки
дългия период от време и дадените на жалбоподателя възможности.
Неоснователни
са и възраженията на жалбоподателят за нарушения в процедурата по принудително
изпълнение. В съответствие в разпоредбата на чл.277, ал.1 от АПК органът по
изпълнението е отправил до длъжника покана за доброволно изпълнение в 14-дневен
срок от получаването й. След изтичане на 14-дневния срок на основание чл.4,
ал.1 от Наредбата за принудителното изпълнение на заповеди за поправяне,
заздравяване или премахване на строежи или части от тях на територията на
Община Карнобат (Наредбата), в отсъствието на Б. е извършена проверка на място
за изпълнението на заповедта и е съставен констативен протокол от 29.10.2020г. (л.66-67).
При
спазване на разпоредбата на чл.5 от Наредбата е изготвен протокол за
предварително проучване на принудителното изпълнение на заповед №
РД-434/06.08.2020г. на кмета на Община Карнобат. На основание чл.5, ал.2 от
Наредбата в протокола е посочена и необходимостта от изготвяне на конструктивни
становища на всяка постройка поотделно, в които да е описан начина на
премахване на незаконните строежи (л.64-65). Видно от представените с
административната преписка доказателства такова конструктивно становище е било
изготвено (л.59-61). Молбите постъпили от А.Б. на 26.02.2021г. и 09.08.2021г. в
деловодството на Община Карнобат за предоставяне на повече време за изпълнение
на заповедта са били удовлетворени и с писма от 03.08.2021г. и 30.08.2021г. му
е дадена времева възможност за преместване на животните от процесния имот и за
премахване на сградите.
В
съответствие със заповед № РД-581 от 10.09.2021г. на кмета на Община Карнобат
(л.43) всички заинтересовани лица, в това число жалбоподателя А.Б.,
експлоатационните предприятия „ЕР ЮГ“ ЕАД и „ВиК“ ЕАД, РС „ПБЗН“ – Карнобат са
уведомени писмено за датата, часа и начина на премахване на процесния незаконен
строеж (чл.39, л.40-42, л.44-47 и л.36-37). Това уведомяване е в съответствие и
с разпоредбата на чл.7, ал.1 от Наредбата, поради което възраженията в тази
насока са неоснователни.
По
изложените съображения, настоящият състав приема, че действията на органа по
изпълнението са законосъобразни.
Мотивиран
от горното и на основание чл.298 от АПК, Административен съд – Бургас
Р
Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ
жалбата на А.Х.Б., ЕГН **********, с адрес ***, с адрес за призоваване в
гр.Бургас, ул.“Трайко Китанчев“ № 53, чрез адвокат И.И. против писмо с изх. №
26-00-1075/5/ от 04.10.2021г. на кмета на Община Карнобат, с което на основание
чл.225а, ал.3 от ЗУТ, във връзка с чл.271, ал.3, чл.286 от АПК и влязла в сила
заповед № РД-434 от 06.08.2020г. на заместник-кмета на Община Карнобат е уведомен,
че на 14.10.2021г. от 10.00 часа е организирано принудително премахване на
следния незаконен строеж: метален навес с неправилна форма, разположен в част
от УПИ ІІ, УПИ ІV, УПИ V и УПИ VІ от кв.36 по ПРЗ на Промишлена зона „Юг“ на
гр.Карнобат и в част от улица от о.т. 131 до о.т. 146.
Решението
не подлежи на обжалване.
СЪДИЯ: