Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 362
21.11.2019 г. гр. Стара
Загора
В И М
Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд, в
публично съдебно заседание на двадесет и четвърти октомври през две хиляди и деветнадесета
година в състав:
Председател:
ГАЛИНА ДИНКОВА
Членове: ДАРИНА ДРАГНЕВА
МИХАИЛ РУСЕВ
при
секретаря Ива А.
и с
участието на прокурора Петко Георгиев
като
разгледа докладваното от съдия ГАЛИНА
ДИНКОВА КАН дело № 325 по описа за 2019 година, за да се произнесе
съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 70-73 от Закона
за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по предложение на Младши прокурор
в Районна прокуратура - Стара Загора, за възобновяване по реда на чл.72, ал.1
във вр. с чл.70, б. „д“ от ЗАНН на административнонаказателното производство, приключило с
влязло в сила Наказателно постановление № 18-1228-003936/30.10.2018 г. на Началник сектор Пътна
полиция при ОД на МВР Стара Загора. Твърди
се, че с посоченото наказателно постановление е била реализирана административнонаказателна отговорност по реда на ЗАНН за
деяние, което съставлява престъпление по см. на НК. Изложените в тази връзка доводи са следните:
С НП № 18-1228-003936/ 30.10.2018г. на Д.И.И. е било наложено административно
наказание глоба в размер на 200лв. за нарушение на чл.20, ал.2 от ЗДвП, за
това, че на 18.10.2018г. в гр.Стара Загора е управлявал
моторно превозно средство – лек автомобил „Мерцедес Ц 200 ЦДИ“ с рег.№ хххххххх, като се е движил със скорост, несъобразена с
пътните условия /мокра пътна настилка/ и с интензивността на движение по
кръстовището с бул.“Св.Патриарх
Евтимий“, не успява да спре зад лек автомобил марка „Хюндай“ с рег.№ хххххххх, блъскайки го в задната част, който вследствие на
удара се придвижва напред и блъска спрелия пред него автомобил марка „Опел“ с
рег.№ СТ ххххх. Наказателно
постановление е влязло в законна сила на 22.11.2018г. Сочи се, че на
14.05.2019г. е било образувано и досъдебно производство по описа на Областна
дирекция на МВР – Стара Загора, сектор „Пътна полиция“, за извършено
престъпление по чл.343, ал.1, б. „б“ във
вр. с чл. 342, ал.1 от НК, в хода на което е
установено от събраните доказателства, че на 18.10.2018г., около 07.30 часа
пострадалата П. Д. А. управлявала собствения си лек автомобил марка „Хюндай“ с
рег.№ хххххххххпо ул.“Христо
Ботев“ в посока запад. Времето било дъждовно и пътната настилка мокра. А. се
насочила към кръстовището с бул.“Св.Патриарх
Евтимий“ и спряла на червен сигнал на светофара, зад спрелия пред нея лек
автомобил марка „Опел“. Докато изчаквала
зеления сигнал на светофара, св.А. усетила силен удар
в задната част на автомобила си. От удара колата й била изтласкана напред и се
ударила в спрелия пред нея автомобил марка „Опел“ с рег.№ ххххххххх,
управляван от Д.Й.Д.. А. слязла от автомобила си и установила, че колата й е
била ударена от ЛА марка „Мерцедес“ с рег.№ ххххххххх,
управляван от Д.И.И.. След удара А. получила силни болки в областта на гърдите,
шията и главата, като впоследствие се подложила на медицински изследвания, при
които било установено, че е получила спондилолистезис
посттравматика кум стенозис
цервикалис СЗ-4 ет С4-5. В
хода на досъдебното производство била изготвена съдебно-медицинска експертиза
по писмени данни № 189/2019г., от заключението на която се установявало, че при
процесното ПТП на 18.10.2018г. постр.П. Д. А. е
получила посттравматична спондилолистеза на трети,
четвърти и пети шиен прешлен със стеснение на гръбначномозъчия
канал. Според съдебния лекар това травматично увреждане отговаряло да е получено по време и начин, описани в
досъдебното производство. Същото е причинило трайно затруднение на движенията
на врата за срок от 30 дни, при правилно протичане на оздровителния
процес и има характер на средна телесна повреда по смисъла на чл.129, ал.2 от НК. Описаният съставомерен вреденосен
резултат /причинена средна телесна повреда на пост.А./
е в пряка причинно-следствена връзка с допуснатите от Д.И. нарушения на чл.20,
ал.1 от ЗДвП, както и на чл.21, ал.1 от същия закон. С оглед на което е прието,
че с деянието си Д.И.И. е осъществил от обективна и субективна страна престъпния
състав на чл.343, ал.1, б. „б“, предложение второ, във вр.
с чл. 342, ал.1 от НК. В тази връзка е направено
предложение за възобновяване на административнонаказателното
производство, приключило с влязло в сила Наказателно постановление № 18-1228-003936/30.10.2018.,
издадено от Началник сектор „Пътна полиция” към ОД на МВР – Стара Загора и на
основание чл.70, б. „д“ от ЗАНН наказателното постановление да бъде отменено.
В
съдебно заседание представителят на Районна прокуратура – Стара Загора поддържа
внесеното предложение.
Ответникът
– Областна Дирекция на МВР - Стара
Загора, редовно и своевременно призован за съдебно заседание, не изпраща
представител по делото и не изразява становище по внесеното предложение с
искане за възобновяване на административнонаказателното
производство по влязло в сила Наказателно постановление № 18-1228-003936/30.10.2018г.
Заинтересованата страна – Д.И.И., чрез процесуалния си
представител изразява подробно становище за неоснователност на направеното от прокурор
в Районна прокуратура - Стара Загора предложение за възобновяване на административнонаказателното производство по реда на чл.72,
ал.1 във вр. с чл.70, б. „д“ от ЗАНН и моли същото да
бъде отхвърлено.
Окръжна
прокуратура – Стара Загора, чрез участващия по делото прокурор, дава заключение
че внесеното от Районна прокуратура – Стара Загора предложение е мотивирано и
основателно, и предлага да бъде уважено.
Съдът, след преценка на доказателствата по делото,
приема за установено следното от фактическа страна:
С
Наказателно постановление № 18-1228-003936 от 30.10.2018г. на началника на сектор „Пътна полиция” към Областна дирекция
на МВР – Стара Загора, издадено въз основа
на Акт за установяване на административно нарушение, серия Д, № 0703689 от
18.10.2018г., на Д.И.И. е наложено административно наказание глоба в размер на 200
лева, на основание чл.179, ал.2, предл.първо от ЗДвП,
за нарушение на чл.20, ал.2 от ЗДвП. Административнонаказателното
обвинение от фактическа страна се основава на това, че на 18.10.2018г. в 07.35
маса в гр.Стара Загора, по ул.“Христо
Ботев“ в посока изток-запад, Д.И. управлява собствения си автомобил“Мерцедес
Ц 200 ЦДИ“ с рег.№ хххххххх, като се движи със
скорост, несъобразена с пътните условия /мокра пътна настилка/ и с
интензивността на движение. На кръстовището с бул.“Свети
Патриарх Евтимий“ не успява да спре зад лек автомобил „Хюндай И 10“ с рег.№ хххххххх, блъскайки го в задната част, който вследствие на
удара се придвижва напред и блъска спрелият пред него лек автомобил „Опел
Кадет“ с регххххххххх. Реализира е ПТП с материални
щети по трите МПС.
Същевременно
с Постановление за образуване на досъдебно производство от 14.05.2019г. е
образувано досъдебно производство № 1228
зм-79/19г. по описа на Областна дирекция на МВР – Стара Загора, сектор „Пътна
полиция“, за това, че на 18.10.2018г. в гр.Стара
Загора, при управлението на МПС са нарушени правилата за движение по пътищата и
по непредпазливост е причинена средна телесна повреда на П. Д. А. –
престъпление по чл.343, ал.1, б.“б“, вр. чл.342, ал.1 от НК. Въз основа на събраните в
хода на извършеното разследване по образуваното досъдебно производство
доказателства е установено, че за
извършеното от Д.И.И. деяние на 18.10.2018г. водачът вече е бил наказан с НП №
18-1228-003936 от 30.10.2018г. на началник сектор ПП към ОД на МВР – Стара
Загора. Чрез връченото и влязло в сила НП е налице приключило административнонаказателно производство с рализирана административно-наказателна отговорност на Д.И.
по реда на ЗАНН за деяние, което обаче съставлява престъпление по чл.343, ал.1,
б.“б“, предл. второ вр. чл.342, ал.1 от НК, поради което водещият досъдебното
производство ст.разследващ полицай е преценил, че са
налице предпоставките на чл.25, ал.1, т.5 от НПК и е направил предложение ДП №
1228-ЗМ-79/ 2019г. по описа на ОД на МВР – Стара Загора да бъде спряно.
Предложението по чл. 70, б. „д” от ЗАНН за възобновяване
на административнонаказателното производство по
влязло в сила НП № 18-1228-003936/
30.10.2018г. на Началник група в
сектор „ПП” към ОД на МВР - Стара Загора е направено от компетентния по см. на
чл.72 от ЗАНН орган - наблюдаващия досъдебно производство № 1228 зм-79/19г. по
описа на ОД на МВР – Стара Загора прокурор от Районна прокуратура – Стара Загора
и е процесуално допустимо.
С оглед установеното от фактическа страна
съдът намира, че разгледано по същество, направеното на основание чл.72, ал.1
във вр. с чл. 70, б. „д” от ЗАНН предложение за
възобновяване на административнонаказателното
производство, се явява основателно, по следните съображения:
За да се възобнови приключило с влязло в сила
наказателно постановление административнонаказателно
производство, следва да е осъществено някое от материалноправните
основания, регламентирани в разпоредбата на чл. 70 от ЗАНН.
В случая
от доказателствата по делото се установява, че е налице образувано наказателно
производство срещу лице, по отношение на което за същото деяние е било
проведено и приключило с влязъл в сила акт административнонаказателно
производство с характер на наказателно по смисъла на чл. 6, §1 от Конвенцията
за защита на правата на човека и основните свободи /ЕКПЧ/.
С
Тълкувателно решение № 3 от 22.12.2015г. на ОСНК на ВКС по тълк.
дело № 3/2015г., чието разрешение е потвърдено с Тълкувателно решение №
4/06.02.2018г. на ОСНК на ВКС по тълк. дело № 4/
2017г., постановено по повод констатирана противоречива практика на съдилищата
по прилагането на чл. 24, ал.
1, т. 6 от НПК при конкуренция между наказателна отговорност и
административно наказателна отговорност спрямо едно и също лице за едно и също
деяние, е прието, че в случаите, когато след приключване на административнонаказателно
производство и санкциониране на извършителя с административно наказание, се
стига до преследването му за същото деяние и по реда на НПК, когато административнонаказателното производство и нарушението се
определят като наказателни по смисъла на ЕКПЧ, образуването и провеждането на
последващо наказателно производство за същото деяние срещу същия деец нарушава
принципа „nе bis in idem“, защитен в по-широк обем
от разпоредбата на чл. 4 от Протокол № 7, отнасяща се както до повторното
осъждане на извършителя, така и до повторното му наказателно преследване за
същото деяние. С оглед на което и предвид практиката на ЕСПЧ е прието, че
преодоляването на повторното наказателно преследване на деец, спрямо когото за
същото деяние е било проведено окончателно приключило административнонаказателно
производство с наказателен характер по смисъла на ЕКПЧ, което съставлява
нарушение на чл. 4, §1 от Протокол № 7, може да бъде постигнато чрез:
прекратяване на второто по ред наказателно производство, образувано и/или
проведено срещу дееца за същото деяние след окончателното приключване на административнонаказателното производство с наказателен
характер, съответно с отмяна на постановените по него съдебни актове и
прекратяването му на основание чл. 4, §1 от
Протокол № 7 във вр. чл. 24, ал.1, т.6 НПК;
възобновяване на окончателно приключилото административнонаказателно
производство с наказателен характер по смисъла на чл. 4 от
Протокол № 7 към ЕКПЧ при наличие на предпоставките на чл. 70, б.
„в" ЗАНН, отмяна на постановените по него актове и
прекратяването му; възобновяване на прекратеното наказателно производство на
основание чл. 422,
ал.1, т.3 от НПК или отмяна на постановлението на прокурора за
прекратяване на наказателното производство по реда на чл. 243, ал.9 НПК и провеждане на наказателното производство след отпадане на
процесуалната пречка по чл. 4, §1 от Протокол № 7.
След
постановяване на посоченото ТР са последвали изменения в НПК и ЗАНН, с които в
законодателството са регламентирани система от мерки за разрешаване на
конкуренцията между административнонаказателна и
наказателна отговорност. С разпоредба на чл. 70, б.
„д" от ЗАНН / §106, т.3 от
ПЗР на ЗИД на НПК, обн. в ДВ, бр.63/
2017г., в сила от 05.11.2017г./, е въведено
ново основание за възобновяване на административнонаказателните
производства. С посочената норма е предвидено, че административнонаказателните
производства, по които наказателните постановления са влезли в сила, както и
решените и прекратените от съда дела, образувани във връзка с обжалване на
наказателни постановления, подлежат на възобновяване, когато деянието, за което
е приключило административнонаказателното
производство, съставлява престъпление. Съгласно мотивите към проекта на ЗИД на
НПК изменението е част от комплекс от норми в НПК, целящи адекватно прилагане
на принципа "ne bis in idem" при конкуренция
между административнонаказателна и наказателна
отговорност в смисъла, вложен в ТР № 3/ 22.12.2015г. на ВКС по тълк. дело № 3/2015г., ОСНК и в практиката на ЕСПЧ по
прилагане на Протокол № 7 от ЕКПЧ. Новото основание по чл. 70, б.
„д" от ЗАНН не позволява да се избегне налагане на съответното
на степента на обществена опасност на деянието наказание, предвидено в закон
или указ. Така се постига превеса на наказателната пред административнонаказателната
отговорност, заложен в нормите на чл. 33, ал.2
и чл. 36, ал.2
от ЗАНН и същевременно се спазва принципът на чл. 4, § 1 от
Протокол № 7 към ЕКПЧ за забрана за повторно осъждане или наказание
за едно и също деяние във връзка с възприетия автономен характер на понятието
"наказателно обвинение" в практиката на ЕСПЧ. Нормата на чл. 70, б.
„д" от ЗАНН е процесуална, поради което се прилага и за
заварените правоотношения, каквото е настоящото, поради липса на изрично
уредено друго в изменителния закон на НПК.
В
случая е налице приключило първо по ред административнонаказателно
производство с наказателен характер с влязло в сила НП № 18-1228-003936
от 30.10.2018г. и образувано за същото деяние и срещу същото лице
досъдебно наказателно производство. Доколкото съществува идентичност на
фактите, въз основа на които е ангажирана административнонаказателната
отговорност на нарушителя и същевременно е образувано посоченото по-горе
наказателно производство, съдът приема, че са налице нормативно
регламентираните материалноправни предпоставки и
основание по чл. 70, б.
„д" от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателното
производство. С оглед на което предложението
на наблюдаващия досъдебно производство № 1228 зм-79/19г. по описа на ОД на МВР
– Стара Загора прокурор от Районна прокуратура – Стара Загора, за възобновяване
на административнонаказателното производство по
влязло в сила Наказателно постановление № 18-1228-003936/ 30.10.2018г на
Началник сектор „ПП” към ОД на МВР – Стара Загора, се явява основателно и следва да бъде уважено. Наказателното
постановление следва да бъде отменено и съответно да се прекрати административнонаказателното
производство, тъй като е недопустимо двойното санкциониране от наказателноправно естество, респ. двойното използване на
репресия по отношение на едно и също лице при еднородност на фактите и
обстоятелствата относно деянието за което е издадено НП и съотв.
е започнало наказателно преследване.
Водим от
горните мотиви и на основание чл.73, ал.2 във вр. с
чл.70, б. „д” от ЗАНН, Старозагорският административен съд
РЕШИ:
ВЪЗОБНОВЯВА административнонаказателното производство по влязло в сила Наказателно
постановление № 18-1228-003936 от 30.10.2018г.,
издадено от Началник сектор „Пътна полиция” към Областна дирекция на МВР –
Стара Загора.
ОТМЕНЯ Наказателно
постановление № 18-1228-003936 от 30.10.2018г.,
издадено от Началник сектор „Пътна полиция” към Областна дирекция на МВР –
Стара Загора, с което на Д.И.И., ЕГН **********, с адрес: ***, е
наложено административно наказание глоба в размер на 200 лева, на основание
чл.179, ал.2, предл.първо от ЗДвП, за нарушение на
чл.20, ал.2 от ЗДвП.
ПРЕКРАТЯВА административнонаказателното
производство, образувано срещу Д.И.И., ЕГН **********,
с адрес: ***, с Акт за установяване
на административно нарушение, серия Д, № 0703689 от 18.10.2018г.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.