Решение по дело №1678/2023 на Административен съд - Бургас

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс, във вр. с чл.63в от ЗАНН.

Образувано е по касационна жалба на Басейнова дирекция „Черноморски район - Варна“ против Решение № 132/21.07.2023г., постановено по НАХД № 253/2022г. по описа на Районен съд – Несебър, с което е отменено Наказателно постановление № 29 от 04.04.2022г., издадено от касатора, с което, на Д.Т.С. ***, на основание чл.200, ал.1, т.31, във вр. с чл.155, ал.1, т.22 от Закона за водите, са наложени пет административни наказания „глоба“, всяко от които в размер на 2 000лв.

Съдебно решение се обжалва като неправилно, постановено в нарушение на материалния закон, както и поради необоснованост. Касаторът не споделя мотивите на въззивния съд, с които е обоснована отмяна на издаденото НП, като счита, че задължителните предписания са били издадени от компетентен орган. Излага доводи за правомерно ангажиране отговорността на соченото за нарушител лице и посочва, че КП № 685Б/23.09.2021г., в който са обективирани предписанията, е влязъл в сила. Иска се отмяна на съдебния акт и потвърждаване на наказателното постановление.

В съдебно заседание касаторът не изпраща представител.

Ответникът по касация - Д.Т.С. се явява лично, както и с пълномощник, като оспорва основателността на касационната жалба и пледира за оставяне в сила на съдебния акт.

Прокурорът от Окръжна прокуратура – Бургас дава заключение за оставяне в сила на съдебния акт.

Касационната жалба е процесуално допустима, подадена от надлежна страна, в законоустановения срок, а разгледана по същество настоящият съд счете за основателна, по мотиви различни от изложените от касатора.

След извършена документална проверка на 01.10.2021г., на ответника по касация Д.С. е бил съставен АУАН № 163/22.10.2021г. от длъжностни лица при Дирекция „Контрол“ при БД “Черноморски район“ за установено неизпълнение на дадени с КП № 658б/23.09.2021г. пет предписания за изпълнение, касаещи установен в собствения му ПИ с идентификатор 27454.23.82, находящ се в землището на с. Емона, общ. Несебър, собствен водоизточник – сондаж, а именно: 1. Да заяви намерения пред Басейнова дирекция относно ползване на сондажа, установен в имота – регистрация/ликвидация в срок до 30.09.2021г.; 2. Да премахне помпено оборудване и тръбни разводки от сондажа като осигури възможност за пломбиране в срок до 30.09.2021г.; 3. Да прекъсне захранващата тръба към резервоара за вода на територията на къмпинга чрез затапване, като осигури възможност за пломбиране в срок до 30.09.2021г.; 4. В същия срок до 30.09.2021г. писмено да уведоми БД “Черноморски район“ за изпълнение на предписанията; 5. Да декларира пред БД “Черноморски район“ ползваните водни количества за целите на проверените имоти за периода 2006 – 2021г. в срок до 30.09.2021г. Във основа на този акт е издадено оспореното пред районния съд наказателно постановление, с което, на основание чл.200, ал.1, т.31 от Закона за водите, във вр. с чл.155, ал.1, т.22 от ЗВ, поради неизпълнение на дадените предписания в определения срок, на Д.С. са наложени пет административни наказания „глоба“, всяка от които в размер на 2 000лв. Районният съд е отменил наказателното постановление, като е преценил, че предписанията, за чието неизпълнение е ангажирана отговорността на лицето, са били издадени от некомпетентен орган, поради което се явяват нищожни, съответно – не може да бъде наложена глоба за неизпълнение на нищожен административен акт.

Решението е неправилно.

Административнонаказателната отговорност на ответника по касация е ангажирана на основание разпоредбата на чл.200, ал.1, т.31 от ЗВ за неизпълнение на предписание дадено от контролен орган. В случая, задължителните предписания са били дадени с КП № 658б/23.09.2021г. съставен от главен експерт при Басейнова дирекция „Черноморски район“ и въз основа на констатациите обективирани в него е съставен АУАН и издадено процесното НП. Районният съд по същество е изложил мотиви, касаещи валидността на дадените предписания, като е приел, че се касае за нищожен административен акт, издаден от некомпетентен орган, при липсата на възможност за делегиране на правомощия за даване на предписания по арг. от чл.155, ал.1, т.22 от ЗВ. Същевременно съдът не е събрал като част от доказателствения материал този протокол, съдържащ дадените предписания, поради което е упражнил косвен съдебен контрол по отношение на административен акт, който не е наличен по делото, за да бъде обсъден и преценена неговата действителност и в този смисъл изводът му относно валидността на дадените предписания е хипотетичен, необоснован и не почива на никакви данни по делото. Липсата на този документ прави невъзможно настоящата инстанция да провери извода за неговата нищожност. Като е извел извод за нищожност на административен акт, който не е наличен по делото и въз основа на този извод е отменил издаденото наказателно постановление, решаващият съд е постановил неправилен съдебен акт, който следва да бъде отменен, а делото да се върне за ново разглеждане от друг съдебен състав.

На основание изложените мотиви и нормата на чл.222, ал.2, т.1 от АПК, Бургаският административен съд, ХIII-ти състав,

РЕШИ:

ОТМЕНЯ Решение № 132/21.07.2023г., постановено по НАХД № 253/2022г. по описа на Районен съд – Несебър.

ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг съдебен състав.

Решението е окончателно.

Председател:
Членове: