О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ ……………/……………………………,
гр.Варна
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД –
гр.Варна, ІХ-ти касационен състав, в закрито
заседание на двадесет и втори януари две хиляди и двадесета година в състав:
Председател: Даниела
Станева
Членове:1. Кремена Данаилова
2.
М.Иванова-Даскалова
като
разгледа докладваното от съдия М. Иванова – Даскалова ЧКНАХД №3520 по описа за
2019г. на Административен съд-Варна, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.229 и сл. от АПК, във вр. с чл.63,
ал.2 от ЗАНН.
Образувано е по частна жалба вх.№19069/27.12.2019г. на Г.Н.Я. ***
против Разпореждане №2215/04.12.2019г. на ВРС, с което е прекратено производството
по НАХД №5038/2019г. образувано по подадена от него жалба срещу Наказателно
постановление №542/28.06.2002г. на РУ – Аксаково при ОД на МВР-Варна и е
постановено връщането й.
В частната жалба се твърди, че Разпореждането за прекратяване на
производството и връщане на жалбата е незаконосъобразно, тъй като ВРС
неоснователно приел, че не са изпълнени предпоставките на чл.59 ал.1 от ЗАНН.
Факта, че обжалваното НП е физически унищожено не водел до извод за липса на
предмет. За него той узнал при справката в КАТ-Варна и макар да бил изтекъл 5
годишен давностен срок, НП стояло в системата и задължението по него не било изтрито,
а дължимо. Данни за АУАН и за НП имало в справката му за водач, поради което
ВРС следвало да разгледа жалбата му срещу НП и да се произнесе по нея. От тази
справка било видно, че АУАН и НП са издадени на една и съща дата – 28.06.2002г.
и на същата му били връчени, което физически нямало как да се случи и
съставлявало съществено процесуално нарушение. Поради това независимо от
липсата на АУАН и на НП, които да бъдат приложени по делото, ВРС следвало да
разгледа жалбата и да се произнесе по нея, тъй като тя представлявала
единствената за него възможност за защита. Поради това се претендира отмяна на
Разпореждането на ВРС за прекратяване на НАХД №5038/2019г. като
незаконосъобразно и делото да бъде върнато за продължаване на съдопроизводствeните
действия.
Ответната страна ОД на МВР- Варна–РУ-Аксаково не изразява
становище по частната жалба.
Варненският административен съд, като прецени събраните по
делото доказателства и взе предвид становищата и доводите на страните, прие за
установено от фактическа и правна страна следното:
С Разпореждане №2215/04.12.2019г. на Районен съд-Варна е
прекратено производството по НАХД №5038/2019г. по описа на ВРС, образувано по
подадена от Г.Н.Я. жалба срещу НП №542/28.06.2002г. на Началника на РУ-Аксаково
при ОД на МВР- Варна. Съобщение за Разпореждането с указание, че подлежи на
оспорване с частна жалба пред Адм. съд-Варна в 7-дневен срок от съобщаването му
е връчено лично на Г. Я. на 10.12.2019г. Частната жалбата срещу него е
депозирана чрез ВРС на 13.12.2019г. от процесуалният представител на Г. Я.. Тя
е подадена в срок, срещу подлежащ на обжалване акт на РС-Варна, от активно
легитимирана страна, до териториално и материално компетентния съд, поради
което е допустима за разглеждане.
Въззивното производство пред ВРС е образувано по депозирана по
пощата на 02.09.2019г. жалба от Г.Н.Я. *** срещу Наказателно постановление №542/28.06.2002г.
издадено от Началника на РУ – Аксаково при ОД на МВР-Варна. В нея жалбоподателят
заявил, че от справка от ОД на МВР-Варна-Сектор „Пътна полиция“ узнал, че такова
НП има издадено и по повод молбата му да му бъде връчено, на 29.08.2019г.
получил уведомление, че то не се съхранява. С оглед на това заявил, че такова
НП №542/28.06.2002г. никога не му е било връчвано и с оглед данните за него и
за АУАН в справката, го оспорва като неправилно и незаконосъобразно, издадено
при съществено нарушение на процесуалните правила и конкретно на правото му на
защита. С жалбата поискал от ВРС да отмени НП №542/28.06.2002г.
Жалбата е била препратена в РС-Варна, където е образувано АНХД
№5038/2019г. по описа на този съд. С Разпореждане от 07.11.2019г. от ВРС е
изискано представянето на административно-наказателната преписка от РУ-Аксаково
при ОД на МВР-Варна. От Началника на РУ-Аксаково постъпило на 26.11.2019г. писмо
в което уведомили ВРС, че след проверка в архива на РУ-Аксаково не е установена
административно-наказателната преписка по издаването на НП №542/28.06.2002г.
Посочили, че съгласно т.303 и т.313 от Заповед
№8121з-521/10.05.2019г. издадена от Министъра на МВР, актовете за
установяване на административни нарушения, наказателните постановления и
заповедите за налагане на ПАМ са със срок на съхранение 5 години. Поради това
заявили, че не могат да представят поисканата преписка. С писмото е представено
копие на Заповед №8121з-521/10.05.2019г., с която Министъра на МВР отменил
предходната заповед рег.№Із-91/16.01.2014г. и утвърдил списък на видовете
документи със сроковете за съхраняване, представени в таблична част. В тази
таблична част в т.303 като документи с 5 годишен срок за съхранение са посочени
Актовете за нарушения по пътищата. Издадените НП, Решения, присъди и заповеди
за прилагане на ПАМ обаче са посочени в две точки, с оглед това дали с тях се
отнемат или не се отнемат контролни точки. В т.313 със срок за съхранение 5
години са НП, Решения, присъди и заповеди за прилагане на ПАМ, с които не се
отнемат контролни точки, докато в т.314 е посочено, че НП, Решения, присъди и
заповеди за прилагане на ПАМ, с които се отнемат контролни точки, са документи
със срок на съхранение 1 година след възстановяване на контролните точки.
Въз основа на това писмо и заповедта представена с него, ВРС постановил
Разпореждане №2215/04.12.2019г., с което приел, че ако е имало издадено Наказателно
постановление №542/28.06.2002г. на началника на РУ – Аксаково при ОД на
МВР-Варна, срещу което е депозирана жалбата на Г.Н.Я. ***, то е унищожено. Това
изключвало възможността на ВРС да осъществи правомощията си за съдебен контрол
на производството по издаване на НП.
Поради това прекратил производството по НАХД №5038/2019г. по описа на РС-Варна
и постановил връщане на жалбата на Г.Н.Я. ***.
С частната жалба срещу това Разпореждане №2215/04.12.2019г. на
ВРС пълномощникът на Г. Я. приложил копие на удостоверение издадено от Сектор
„ПП“ при ОД на МВР-Варна, в която сред издадените на Я. като водач наказателни
постановления в т.5 фигурира Наказателно постановление №542/28.06.2002г.
издадено от ОД на МВР-Варна - РУ – Аксаково въз основа на АУАН от 28.06.2002г.
за нарушение по чл.183, ал.2, т.9 от Закона за движение по пътищата, с което са
му наложени глоба в размер на 20 лева и му е отнета 1 контролна точка на
основание л.183, ал.2, т.9 от Закона за движение
по пътищата. В удостоверението е посочено, че Я. не е възстановявал 1/3
контролни точки, както и че са му отнети 39 контролни точки въз основа на
влезлите в сила НП. В справката за Наказателно постановление №542/28.06.2002г.
е отразено, че е връчено на датата на издаването му – 28.06.2002г. и е влязло в
сила на 06.07.2002г.
Въз основа на тези установявания,
касационният състав намира Разпореждане №2215/04.12.2019г. на ВРС за
прекратяване на НАХД №5038/2019г. по описа на ВРС за неправилно и
незаконосъобразно.
Съгласно чл.59 ал.1 и ал.2 от ЗАНН, наказателното
постановление подлежи на обжалване пред районния съд, в района на който е
извършено или довършено нарушението, като нарушителят може да обжалва
постановлението в седемдневен срок от връчването му. В чл.60 ал.1 и ал.2 от ЗАНН е предвидено, че обжалването на НП става чрез наказващия орган, който ги е
издал, като в жалбата се посочват всички доказателства, на които жалбоподателят
се позовава, като наказващият орган изпраща в седемдневен срок от получаване на
жалбата ведно с нея и цялата преписка на съответния районен съд , като в
съпроводителното писмо посочва и доказателствата в подкрепа на обжалваното
постановление.
Чл.63 ал.1 от ЗАНН разписва, че Районният съд в състав само от
съдия разглежда делото по същество и се произнася с решение, с което може да
потвърди, да измени или отмени наказателното постановление или електронния фиш.
Решението подлежи на касационно обжалване пред административния съд на
основанията, предвидени в Наказателно-процесуалния кодекс, и по реда на глава
дванадесета от Административно
процесуалния кодекс.
В предвидените от закона случаи съдът може да прекрати
производството с определение, което подлежи на обжалване с частна жалба,
съгласно чл.63 ал.2 от ЗАНН. Настоящият касационен състав констатира, че в
случа ВРС е прекратил производство образувано по описа на същия съд, макар да е
с разпореждане, а не с определение, както изисква чл.63, ал.2 от ЗАНН, е упражнил
свое разписано в закона правомощие.
Предвидените от закона случаи, които визира чл.63, ал.2 от ЗАНН по
препращане от чл.84 от ЗАНН са уредени в НПК. За въззивното производство,
каквото е образуваното пред ВРС по жалбата срещу НП са приложими разпоредбите свързани
с въззивното производство в НПК. Предвид чл.323, ал.1 от НПК, приложим на
основание чл.84 от ЗАНН, жалбата срещу НП се връща, когато не отговаря на
изискванията за форма и съдържание и ако в седемдневен срок от поканата
пропускът или несъответствието не бъде отстранено; ако не е подадена в срок; ако не е подадена от
лице, което има право на жалба.
Предвид тази уредба, липсата на НП и на административна преписка
по издаването му поради това, че не се съхраняват от
административно-наказващият орган, а са унищожени от него не е предвидено в
закона основание за връщане на въззивната жалба срещу НП и за прекратяване на
образуваното по повод на нея съдебно производство.
В случая не се установява нито едно от посочените основанията за
връщане на жалбата. Жалбата на Г.Н.Я. *** срещу Наказателно постановление
№542/28.06.2002г. издадено от РУ – Аксаково при ОД на МВР-Варна е в писмена
форма и с необходимото съдържание и ясно посочване на искането до ВРС да
постанови отмяна на НП. Подписана е от упълномощен от Г. Я. процесуален
представител, за което е приложено съответното пълномощно. ВРС не е констатирал
несъответствие или пропуск в жалбата и не е давал указания за отстраняване на
такива в 7-дневен срок, неизпълнението на които да е основание за връщането й.
От административно-наказващият орган не са представени доказателства,
удостоверяващи извършено редовно връчване на НП №542/28.06.2002г. издадено от
РУ – Аксаково при ОД на МВР-Варна на Г.Н.Я. съобразно чл.58 ал.1 и ал.2 от ЗАНН. При липса на доказателства за
редовно връчване на НП, срокът за обжалване на наказателното постановление не е
започнал да тече. Поради това основателно и необорено е възражението на Г. Я., че
НП №542/28.06.2002г. не му е било връчено включително и след като поискал това
с писмена молба. При липсата на представени от административно-наказващият
орган доказателства за изпълнение на задължението за връчване на НП №542/28.06.2002г.
на Г.Н.Я., за него не е започнал да тече 7-дневния срок за оспорването му по чл.59
ал.2 от ЗАНН и депозирана от негово име жалба срещу НП по пощата на 02.09.2019г.
се явява подадена в срок. След като НП №542/28.06.2002г. фигурира като акт, с
който на Г.Н.Я. с ЕГН ********** *** за нарушение на ЗДвП е наложено
административно наказание и са му отнети контролни точки, видно от справката
издадена от Сектор „ПП“ при ОД на МВР, той се явява нарушителя, който съгласно
чл.59 ал.2 от ЗАНН има право да го обжалва.
Тъй като от доказателствата се установява, че оспореното от Я. НП
№542/28.06.2002г. е издадено за нарушение на ЗДвП е с него му е наложено
административно наказание и са му отнети контролни точки, неправилно ВРС е
направил извода, че такъв правораздавателен акт не съществува. Обстоятелството,
че той физически не се съхранява, а е унищожен от административно-наказващия
орган не е основание да бъде лишен адресата му от предоставената от закона възможност
да го оспори пред съда, който да се произнесе по оплакванията в жалбата и за законосъобразността
на НП с оглед съхраняваните и налични данни за него и за производството по издаването
му.
Предвид изложеното Разпореждане №2215/04.12.2019г. на ВРС, с
което жалба на Г.Н.Я. с ЕГН ********** срещу НП №542/28.06.2002г. на РУ–Аксаково
при ОД на МВР-Варна е върната и е прекратено НАХД №5038/2019г. по описа на РС-Варна
следва да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно и делото да бъде върнато
на същия съд и състав за продължаване на съдопроизводствените действия.
Водим от това, Съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОТМЕНЯ Разпореждане
№2215/04.12.2019г. на Районен съд-Варна за прекратяване на производството по
НАХД №5038/2019г. и връщане на жалбата на Г.Н.Я. *** с ЕГН ********** срещу НП
№542/28.06.2002г. на РУ – Аксаково при ОД на МВР-Варна.
ВРЪЩА делото на същия състав на РС-Варна за продължаване на
съдопроизводствените действия по разглеждане на жалбата на Г.Н.Я. НП №542/28.06.2002г.
на РУ – Аксаково при ОД на МВР-Варна.
Определението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1. 2.