№ 142 /
02.03.2022г. гр.Хасково
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Административен
съд Хасково в публичното
заседание
на девети февруари две хиляди двадесет и втора година в следния
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВА
БАЙНОВА
ЧЛЕНОВЕ:
1. ПАВЛИНА ГОСПОДИНОВА
2. АНТОАНЕТА МИТРУШЕВА
Секретар Дорета
Атанасова
Прокурор Цв.Пазаитова
като разгледа докладваното от съдия Господинова
адм.д.№1060 по описа за 2021г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е
образувано по Протест на Прокурор в Окръжна прокуратура Хасково за отмяна на
разпоредбата на чл.8, ал.3 от Правила за обслужване на потребителите във връзка
с Раздел ІІІ, Цени на други услуги, извършвани от Регионална библиотека Христо
Смирненски от Ценоразпис на услугите в същата библиотека, утвърден с Протокол
№5/22.11.2017г. от заседание на Библиотечния съвет към Регионална библиотека
Христо Смирненски - Хасково.
Твърди се, че в оспорената разпоредба били
определени услуга и размер на такса
/цена на издаване на читателска карта в размер на 0,50 лева за ден, до
2, 3, 7 или 12 лева за година, в зависимост от шест категории читатели/, без
същите такси/цени да са утвърдени от Общински съвет Хасково по реда на чл.9 от ЗМДТ, нито от Дирекционния съвет на РБХС, поради което били незаконосъобразни. Като
вътрешнослужебен акт Правилата не били изключени от съдебен контрол, тъй като с
оспорената разпоредба се засягали интересите на неограничен кръг лица.
Неправомерно библиотеката, която била изцяло общинска собственост, сама
определила услуга и размер на такса/цена за издаване на читателска карта, което
било в разрез с чл.9 от ЗМДТ. Съгласно Закона за обществените библиотеки основните
библиотечни услуги се предоставяли безвъзмездно. За издаването на читателска
карта и регистрация на читатели в РБХС не следвало да се определя такса, а
определянето на такава било в протоворечие с материалния закон. При издаването
на оспорения акт било допуснато и съществено нарушение на административнопроизводствените
правила, тъй като размерът на таксата бил разгледан и определен с Протокол
№5/22.11.2017г. от заседание на Библиотечния съвет на РБХС, а не с решение на
Дирекционния съвет, който бил оправомощен да подпомага директора на
библиотеката в дейността му съгласно чл.28, ал.4 от ЗОБ. В посочения протокол
нямало отразени брой и подписи на участвалите членове, нито как са гласували,
нито пък било видно, че това е протокол от заседание именно на Дирекционен
съвет към РБХС. Иска се съдът да постановени решение за отмяна като
незаконосъобразна разпоредбата на на чл.8, ал.3 от Правила за обслужване на
потребителите във връзка с Раздел ІІІ, Цени на други услуги, извършвани от
Регионална библиотека - Христо Смирненски от Ценоразпис на услугите в същата библиотека,
утвърден с Протокол №5/22.11.2017г. от заседание на Библиотечния съвет към
Регионална библиотека Христо Смирненски - Хасково.
Ответникът – Директорът на Регионална
библиотека Христо Смирненски - Хасково, не взема становище по исканата отмяна
на протестираната разпоредба като незаконосъобразна.
Съдът, като прецени доказателствата по
делото, приема за установено от фактическа страна следното:
Съгласно чл.8, ал.3 от Правилата за
обслужване на потребителите в Регионална библиотека Христо Смирненски - Хасково
цените на читателските карти са приети на Дирекционен съвет и влизат в сила от
датата на утвърждаването им – 19.02.2018г., от Директора на РБХС. Разпоредбите
на ал.1, 2 и 4, чл.8 от Правилата уреждат валидността за читателските карти за
съответен срок – една година и за еднократно ползване, в ал.6 се уреждат
изключения относно заплащането на читателска карта съобразно категории читатели
– читатели с документи за инвалидност, деца, лишени от родителска грижа,
библиотекари, щатни служители на РИМ и Държавен архив Хасково, дарители.
Конкретните цени за издаването на читателска карта са уредени в Ценоразпис, Раздел
ІІІ Цени на други услуги, извършвани от РБХС и те са следните – индивидуална
/за възрастни читатели/ - 7,00 лева; за ученици и студенти редовно обучение –
4,00 лева; за деца до 14г. възраст – 3,00 лева; за пенсионери до 70г. възраст –
2,00 лева; семейна /2-ма възрастни + 1, 2 и повече деца/ - 12,00 лева;
еднократна – за 1 ден /само за читалня/ - 0,50 лева.
По делото са представени Икономическа
обосновка на себестойността на библиотечните карти в РБХС, утвърдена от
Директор на РБХС с дата последна промяна – 24.11.2017г., Сигнал до ОП вх.№1069/14.06.2021г.
Видно от Протокол №5/22.11.2017г. на
проведено заседание на Библиотечния съвет при РБ ХС са разгледани, коригирани и
обсъдени предлаганите от библиотеката такси на услуги, като е посочено изрично,
че цената на читателската карта ще се определя при икономическа обосновка от РБ
ХС – „…ще определяме ние“, а всички други услуги и такси, които са били
определени, то ще бъдат обсъждани и одобрени на заседание на ОбС. Обсъдените
такси съвпадат по категории и размер с приетите в ценоразписа. В протокола няма
посочен състав на Библиотечния съвет, присъствали членове, нито пък как е
формирано решението и дали има против; подписан е от протоколист М.Д.. Изготвен
в отговор на писмо от ОП Хасково е Списък на Библиотечния съвет към
22.11.2017г., представен по настоящото дело като доказателство – л.32. В писмо
до ОП Хасково изх.№47/12.07.2021г. директор на РБ ХС сочи, че учредителен акт
за създаване и сформиране на Библиотечния съвет не съществува, а има практика
за свикването му от създаването на библиотеката, като правилата не били
променяни през годините. В съвета членували Директор, главен библиотекар на
сектор Обслужване на читатели – деца, Отговорник Отдел Заемна за възрастни,
Председател на Профорганизация КНСБ към библиотеката, Завеждащ административна
служба и Аналитик на компютърни мрежи.
С Решение №331/21.11.2016г. по
адм.д.№451/2016г. на ХАС, влязло в законна сила, е отменена разпоредбата на
чл.56 б, ал.7 от Наредба за определянето и администрирането на местните данъци
и цени на услуги на територията на Община Хасково. С Решение №593 от Протокол
№30 от заседание на ОбС Хасково, проведено на 26.01.2018г., се изменя и допълва,
като се създава ал.7, чл.56 б от Наредба за определянето и администрирането на местните
данъци и цени на услуги на територията на Община Хасково – „Цени на услуги,
извършване в РБ ХС – Хасково“ за междубиблиотечно заемане, писмени
библиографски справки достъп до външни мрежови ресурси и база данни, копиране
на документи от фонда, музикален запис/дигитализиране.
При така установената фактическа
обстановка съдът достига до следните правни изводи:
Правилата за обслужване на потребителите в
РБХС, ведно с Ценоразпис за цени/такси на услуги, представляват
вътрешнослужебен акт, тъй като създават права и задължения за служителите на РБ
ХС при взаимоотношенията между библиотеката и читателите. Доколкото с тях се
засягат права и законни интереси на гражданите, както и тъй като правилата не
са изключени със закон от съдебен контрол, то те подлежат на оспорване по реда
на АПК съгласно чл.2, ал.2, т.3, пр.последно от АПК, като в тази връзка са
безспорни правомощията на правомощията на Прокуратурата по чл.16, ал.1 от АПК. Разпоредба
от Правилата, предмет на протеста, попадала именно в изключението, въведено с
АПК, защото с нея се засягат правата и интересите на неограничен кръг лица,
които като читатели следва при регистриране като потребители да заплатят по
ценоразпис читателска карта.
Разгледана по същество, жалбата е
основателна.
В Закона за обществените библиотеки не са
уредени такси за читателски карти, а самото издаване на платена читателска
карта за определен период е недопустим регистрационен платен режим на достъп до
основните библиотечните услуги. Съгласно чл.51, ал.2 от ЗОБ основните библиотечни услуги - ползването на библиотечните колекции в
библиотеката и извън нея; предоставянето на вербална библиографска и
фактографска информация; достъп до собствени традиционни и електронни бази данни
и интернет достъп за образователни, социални и научни цели /чл.51, ал.1, т.1-3/,
се предоставят безвъзмездно. С оглед характера и спецификата си
специализираните библиотечни услуги - предоставяне на писмена библиографска
информация; предоставяне на ретроспективни библиографски издирвания; доставка
на библиотечни документи от страната и чужбина; достъп до външни мрежови
ресурси и бази данни; копиране на библиотечни документи; публикуване на издания
– чл.52, ал.1, т.1-6, се предоставят възмездно, а размерът на таксите за
предоставяне на специализирани библиотечни услуги по ал.1, т.1 - 5 се определя
с тарифа на Министерския съвет, съответно с акт на общинския съвет, като
постъпленията остават в съответната обществена библиотека. В конкретния случай
с оспорения акт е определена такса, която касае основните библиотечни услуги, а
не специализираните такива. Таксите за предоставяне на специализирани
библиотечни услуги са определени в чл.56, ал.7 от Наредба за
определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на
територията на Община Хасково – Цени на услуги, извършвани в РБ Христо
Смирненски/ доп. с Решение №593/26.01.2018г. на
Общински съвет Хасково. За издаването на читателска карта и регистрация на
читатели в РБХС не следва да се определя такса, като предвидената такава в
Правилата е в противоречие с материалния закон и подлежи на отмяна.
Наред с това при издаването на оспорения акт е
било допуснато и съществено нарушение на административнопроизводствените
правила, тъй като размерът на таксата е бил разгледан и определен с Протокол
№5/22.11.2017г. от заседание на Библиотечния съвет на РБХС, а не с решение на
Дирекционния съвет, който има правомощие да подпомага директора на библиотеката
в дейността му съгласно чл.28, ал.4 от ЗОБ. Още повече, че съгласно
представеното по делото доказателство писмо изх.№47/12.07.2021г. ответникът
твърди, че няма регламентация относно създаването и дейността на библиотечния
съвет и същият следва в дейността си единствено създадена практика. Няма и спор
между страните относно установеното, че в Протокол №5/22.11.2017г. не са отразени
брой и подписи на участвалите в гласуването лица, нито как са гласували, за да
се установи дали това може да се приеме, че е протокол от заседание на
Дирекционния съвет към РБХС, ако същият е титулуван неправилно.
С оглед извода на съда за
основателност на протеста на ОП Хасково следва да се присъдят разноски по
делото в размер на 20 лева – за публикация в ДВ.
Мотивиран така, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ по протест на прокурор
при Окръжна Прокуратура Хасково разпоредбата
на чл.8, ал.3 от Правила за обслужване на потребителите във връзка с Раздел
ІІІ, Цени на други услуги, извършвани от Регионална библиотека Христо
Смирненски от Ценоразпис на услугите в същата библиотека, утвърден с Протокол
№5/22.11.2017г. от заседание на Библиотечния съвет към Регионална библиотека
Христо Смирненски – Хасково, като незаконосъобразна.
ОСЪЖДА Регионална библиотека
Христо Смирненски - Хасково, да заплати на Окръжна прокуратура Хасково
направените по делото разноски в размер на 20,00 лева.
Решението може да бъде
обжалвано пред ВАС в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.