ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№
гр.Ловеч, 17.12.2021
год.
ЛОВЕШКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ІІІ-ти административен състав, в закрито заседание на седемнадесети декември през две хиляди двадесет и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЙОНИТА ЦАНКОВА
при секретаря ……………………………………….... и в присъствието на
прокурора ……………………...……………… като разгледа докладваното от съдията Цанкова адм.д. № 305 по описа за 2021 год. и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:
В Административен съд - Ловеч е постъпила жалба от ЗП „Динко Стойков“ – Д. П. С., ЕГН: **********, с адрес: ***, срещу Отказ за приемане на договори за аренда в процедурата по разпределение ползването на земеделски земи в землището на с. Дерманци, общ. Луковит, обективиран в писмо с изх. № РД-12-05-28/13.08.2021 г. на Общинска служба по земеделие – Луковит.
Жалбата е постъпила директно в съда, а не чрез ответния административен орган, поради което с оглед липсата на административната преписка, както и доказателства за допустимост на оспорването, с разпореждане от з.с.з. на 02.09.2021 г. съдът е изискал в 3-дневен срок от Общинска служба по земеделие – Луковит (ОСЗ - Луковит) заверено копие от адм. преписка в цялост, съдържащо копие на обжалваното писмо, съобщение по чл. 61 от АПК, както и справка кога е получено от жалбоподателя, становище за допустимост на жалбата по чл. 159, т. 4 и 5 от АПК, списък на страните по чл. 152, ал. 3 от АПК.
По делото е постъпило писмено становище от ОСЗ – Луковит с вх. № 2880/14.09.2021 г., ведно със заверено копие от обжалвания акт и заверено копие на административна преписка. В становището се излагат подробни аргументи за недопустимост на жалбата съгласно чл. 159, т. 4 от АПК поради липса на правен интерес от оспорването.
Видно от жалбата и данните от преписката, ЗП „Динко Стойков“ – Д. П. С. обжалва Отказ за приемане на договори за аренда в процедурата по разпределение ползването на земеделски земи в землището на с. Дерманци, общ. Луковит, обективиран в писмо с изх. № РД-12-05-28/13.08.2021 г. на Общинска служба по земеделие – Луковит.
Оспореното писмо е адресирано до Областна дирекция „Земеделие“ –
Ловеч и според становището на ОСЗ – Луковит, същото не е изпращано на жалбоподателя,
като се сочи също, че „не може да бъде
установено кога и как жалбоподателят се е сдобил с копие на писмо с изх. №
РД-12-05-28/13.08.2021 г.“.
Видно от текста на обжалвания акт,
подписан от Началника на ОСЗ – Луковит, Д. П. С. е заявил желание „изтичащи арендни договори на 30.09.2021 г.
да бъдат продължени до 30.09.2022 година без Анекс за продължаване на
договора.“. По-нататък в писмото се сочи, че служители от ОСЗ – Луковит „категорично отказват да продължат тези
изтичащи арендни договори, тъй като те са без основание за продължаване.“.
В жалбата на Д. С. се сочи, че в качеството си на земеделски производител жалбоподателят е представил пред ОСЗ декларация по чл. 69 и заявление по чл. 70 от Правилника за прилагане на закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ППЗСПЗЗ) за стопанската 2021/2022 г. относно формата и начина на стопанисване на обработваните от него имоти. Твърди също, че от представената декларация са били изключени описаните в жалбата имоти в землището на с. Дерманци, арендовани от жалбоподателя по описани договори (на л. 2-4 от делото), поради което е поискано от съда да бъде отменен изцяло процесния отказ.
Като съпостави изявленията в жалбата с относимите норми от ЗСПЗЗ, съдът намира, че жалбата не е подсъдна на административния съд. Същата е против Отказ за приемане на договори за аренда в процедура по разпределение ползването на земеделски земи в землището на с. Дерманци, община Луковит, обективиран в писмо изх.№ РД-12-05-28/13.08.2021г. на ОСЗ – Луковит.
С представяне на преписката до АдмС – Ловеч, ответникът сочи, че ЗП „Динко Стойков“ не е подавал и не е налично заявление или молба или друг документ, адресиран и входиран в ОСЗ - Луковит за извършване на административна услуга – регистрация на договори за аренда.
В жалбата се твърди представяне на декларация по чл.69 и заявления по чл.70 ППЗСПЗЗ и последвало изключване на имоти в землището на с. Дерманци от служители на ОСЗ - Луковит.
Предвид твърдението в жалбата и описаните данни, следва да бъде прието, че случаят касае производство по реда на чл. 37б, чл. 37в от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ), във вр. с чл. 69, чл. 70 от ППЗСПЗЗ. Съгласно чл.70, ал.1 от ППЗСПЗЗ, ползвателите на земеделски земи могат да подават в общинската служба по земеделие по местонахождението на имотите заявление за участие в споразумение за ползване по чл. 37в ЗСПЗЗ. В заявлението се посочват имотите, ползвани на правно основание съгласно регистрираните в общинската служба по земеделие договори, и/или документи за собственост, с които ползвателят желае да участва в масиви за ползване по споразумение.“.
Обжалваният отказ на ОСЗ –
Луковит е във вр. с чл. 70 ал. 1 от ППЗСПЗЗ, вр. с чл. 37б от ЗСПЗЗ, предвид
задължението на оспорващия земеделски производител да представя в общинската
служба по земеделие копие от договорите за аренда на земята за регистрация с
арг. от чл. 37б, ал. 1 от ЗСПЗЗ. В случая, според заявеното в жалбата, ЗП
„Динко Стойков“ е представил заявление и декларация в ОСЗ - Луковит
по реда на чл. 69 и чл. 70 от ППЗСПЗЗ, по отношение на които са налице
изключени арендовани имоти, поради което в жалбата е посочено, че същата е
относно отказ за приемане на договори за аренда в процедурата за разпределяне
ползването на земеделски земи в землището на с. Дерманци, община Луковит. Т.е.,
общинската служба е била сезирана с искане за извършване на административна
услуга по смисъла на § 1, т. 2 от ДР на Закона за администрацията и отказът /мълчалив
или изричен/ е годен за съдебно оспорване индивидуален административен акт по
смисъла на чл. 21, ал. 3 от АПК. Административният акт - отказ според съдебната
практика /Определение № 49 от 25.05.2018г. на ВАС по адм. д. № 24/2018г.,
5-членен с-в; Определение № 71 от 23.07.2018г. на ВАС по адм. д. № 27/2018г.,
5-членен с-в; Определение № 28 от 20.03.2018г. на ВАС по адм. д. № 86/2017г.,
5-членен с-в и др./ - „е обвързан със специалната уредба на ЗСПЗЗ и
ППЗСПЗЗ, поради което е приложима
изричната норма на § 19 от ПЗР на ЗИД на АПК /ДВ, бр. 39 от 2011г., изм.,
бр. 58 от 2017 г., в сила от 18.07.2017г./, съгласно която „индивидуалните
административни актове по ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ, с изключение на тези, издадени от
министъра на земеделието, храните и горите, могат да се обжалват пред районния съд по местонахождение на
имота по реда на АПК“. Разграничителният критерий, заложен в тази
разпоредба за определяне на компетентния съд, е нормативната база за издаване
на обжалвания по съдебен ред акт - по ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ, а не вида на акта
съобразно критериите, заложени в чл. 21 от АПК и § 2, б. "а" от ДР на
ЗА.“.
В разпоредбата на чл. 37б, ал. 6 от ЗСПЗЗ е посочен редът, по който в ОСЗ се извършва регистрацията на договорите, представляващи правно основание за ползването на земеделска земя. Тази регистрация е отделна административна процедура, която се развива на основание изрично заявление за извършване на административна услуга и приключва с изявление на сезирания орган с характер на индивидуален административен акт, подлежащ на самостоятелен съдебен контрол. Съгласно § 19, ал. 1 от Закона за изменение и допълнение на Административнопроцесуалния кодекс /ДВ, бр.39 от 20.05.2011г., изм. ДВ бр.58 от 2017г./: Индивидуалните административни актове по Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи и правилника за прилагането му и отказите за издаването им, с изключение на тези, издадени от министъра на земеделието, храните и горите, могат да се обжалват пред районния съд по местонахождение на имота по реда на Административнопроцесуалния кодекс.
Постановените по този ред актове на районния съд подлежат на касационно обжалване пред административния съд по реда на Административнопроцесуалния кодекс, който разглежда жалбата в състав от трима съдии. Елемент от правната същност на подсъдността е функцията й на процесуална предпоставка за надлежно провеждане на съдебно производство, тъй като обуславя разрешаване на съответния спор от компетентния за това съд. Според § 19, ал. 1 от ЗИД АПК във вр. с местонахождението на имотите (землището на с. Дерманци, общ. Луковит), компетентен да разгледа жалбата е Районен съд – Луковит.
С оглед гореизложеното, съдът намира, че делото не е подведомствено на административните съдилища по смисъла на чл. 128 от АПК.
Определението не прегражда по-нататъшното развитие на делото, тъй като съдът, на когото се препраща по компетентност, го продължава.
Водим от горното съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ПРЕКРАТЯВА на основание чл. 135, ал. 2, във вр. с чл. 128 от АПК производството по адм.д. № 305/2021 г. по описа на Административен съд - Ловеч по жалба на ЗП „Динко Стойков“ – Д. П. С., ЕГН: **********, с адрес: ***, срещу Отказ за приемане на договори за аренда в процедурата по разпределение ползването на земеделски земи в землището на с. Дерманци, общ. Луковит, обективиран в писмо с изх. № РД-12-05-28/13.08.2021 г. на Общинска служба по земеделие – Луковит.
ИЗПРАЩА делото по компетентност на Районен съд – Луковит.
Определението не подлежи на обжалване.
Да се уведомят страните.
АДМ. СЪДИЯ: