О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Номер 1876
25.09.2020 година град Бургас
Административен съд-Бургас , XXII административен състав, на двадесет и пети септември
2020 година, в закрито заседание в следния състав:
Председател: ЯНА КОЛЕВА
като разгледа докладваното от съдия Колева административно дело номер 1735
по описа за 2020 година, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството по делото е образувано по жалба на С.И.Б.,
ЕГН **********, с постоянен адрес *** и С.И.Е., ЕГН **********, с постоянен
адрес *** против писмо на Община Созопол № УТ 2117-44-1 от 12.08.2020г.
В жалбата се посочва, че оспореното писмо представлява
индивидуален административен акт по смисъла на чл.21 от АПК, тъй като
съдържанието му е изявление за връщане на проекта за ПУП, което по съществото
си е изричен отказ да се разгледа и одобри проекта. Сочи, че волеизявлението,
съдържащо се в писмото е несъответно на обхвата и съдържанието на правомощията
на експертния съвет, който произнасяйки се е излязъл от своята компетентност,
следователно е постановил нищожен административен акт. В заключение иска да
бъде прогласена нищожността на изричния отказ, материализиран в изпратеното до
жалбоподателите писмо или да бъде отменен като незаконосъобразен- издаден в
противоречие с материалния закон, при допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила и в противоречие с целта на закона. Ангажира
доказателства.
Ответникът представя административната преписка.
Административен съд Бургас, след като взе предвид
приложените по делото писмени доказателства, намира жалбата за процесуално
недопустима по следните съображения:
Жалбоподателят е подал заявление №УТ-2117-44 от
07.07.2020г. до кмета на Община Созопол за приемане и одобряване на ПУП-ПРЗ за
поземлен имот с идентификатор 81178.5.326 по КК в местността „Аклади“, землище
гр.Черноморец, допуснат за изработване с решение на ОЕСУТ №987 ог 22.12.2017г.
Към заявлението са приложени съответните документи-проект на ПУП, копие на
документ за собственост, пълномощно, Удостоверение за наследници, Решение на
РИОСВ и разработки по част електро и ВиК инсталации и схеми геодезия. На
05.08.2020г. е проведено заседание на ОЕСУТ, обективирано в протокол №7 от
05.08.2020г. на Общински експертен съвет, назначен със Заповед № 8-Z-94 от 13.01.2020г. на Кмета на Община Созопол, като
по т.2 е разгледан внесения проект, след което е взето решение за връщането му
с мотиви, че в имота има изградена сграда, съобразно одобрени проекти и
разрешение за строеж №2 от 19.02.1988г. и е необходимо на основание чл.125,
ал.5 от ЗУТ при промяна на предвиденото застрояване, за което има действащо
разрешение за строеж да се представи съгласие на възложителя на строежа.
Протоколът е подписан от председателя, секретаря и членовете на съвета. На
12.08.2020г. с изх. № УТ 2117-44-1 от 12.08.2020г. до заявителя С.Б. е
изпратено с писмо с изх. № УТ 2117-44-1 от 12.08.2020г., представляващо препис
–извлечение от протокол №7 от 05.08.2020г. на Общински експертен съвет с подпис
на председател /не се чете/ и заверено вярно с оригинала.
Съдът намира, че писмо изх.№ УТ-2117-44-1/ 12.08.2020г.,
представляващо препис- извлечение от протокол №7 от 05.08.2020г. на Общински
експертен съвет, назначен със Заповед № 8-Z-94 от
13.01.2020г. на Кмета на Община Созопол не представлява индивидуален административен
акт по смисъла на чл.21 от АПК, подлежащ на съдебен контрол. Съгласно
посочената разпоредба, за да отговаря на критериите за индивидуален
административен акт, същият следва да създава права или задължения или непосредствено
да засяга права, свободи или законни интереси на отделни граждани.
Издателят на акта общински експертен съвет по
устройство на територията по смисъла на чл. 6
във вр. с чл. 5, ал.4 от ЗУТ е консултативен и
експертен орган, който се назначава от кмета на общината за изпълнение на
предвидени в закона функции. Решението на този помощен орган няма белезите на индивидуален
административен акт по смисъла на чл. 214
от ЗУТ, във вр. с чл.
21, ал.1 от АПК и не подлежи на самостоятелен съдебен контрол. В настоящия
случай решението е с правно основание чл.30, ал.2 от АПК, съгласно което в хода на административното производство могат да се дават
указания във връзка с изискванията на закона. В решението си ОЕСУТ е върнал
проекта за ПУП-ПРЗ за промяна на предназначението на поземлен имот с
идентификатор 81178.5.326 по КК в местността „Аклади“, землище гр.Черноморец,
като е посочил че в имота има изградена сграда, съобразно одобрени проекти и
разрешение за строеж №2 от 19.02.1988г. и е необходимо на основание чл.125,
ал.5 от ЗУТ при промяна на предвиденото застрояване, за което има действащо
разрешение за строеж да се представи съгласие на възложителя на строежа, с
което е дал указания във връзка с процедурата по одобряване на проекта.
Съгласно чл.129 от ЗУТ заповедите за одобряване на ПУП,
както и отказът за издаване на такива е от компетентността на Общинския съвет
или кмета на общината в зависимост от обхвата на плана. На съдебен контрол би
подлежал актът, с който органът прекратява производството или се произнася по
същество, тъй като с крайният акт се засягат правата и законните интереси на
адресата. /чл.56, ал.2 от АПК, чл.145 от АПК/. В този смисъл е и практиката на
Върховен административен съд – определение №
814 от 21.01.2019 г. на ВАС по адм. д. № 11185/2018 г., II о. Определение № 866 от 20.01.2020 г. на ВАС по
адм. д. № 210/2020 г., II о. Определение № 7938 от 13.06.2018 г. на ВАС по адм.
д. № 7117/2018 г., I о., Определение
№ 10044 от 22.07.2020г. по адм. дело № 6838/2020г., II о.
По изложените съображения Административен съд
гр.Бургас приема, че жалбата следва да
бъде оставена без разглеждане като процесуално недопустима, а производството по
делото да се прекрати.
Мотивиран от изложеното и на основание чл.159, т.1 от АПК, Административен съд гр.Бургас, двадесет и втори състав
О П
Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на С.И.Б.,
ЕГН **********, с постоянен адрес *** и С.И.Е., ЕГН **********, с постоянен
адрес *** против писмо на Община Созопол № УТ 2117-44-1 от 12.08.2020г.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 1735
по описа за 2020г. на Административен съд гр.Бургас.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да се обжалва с частна жалба пред
Върховния административен съд в 7- дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: