Р Е Ш Е Н И Е № 392
гр.
Стара Загора, 27.10.2021 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Старозагорски
административен съд, в публично съдебно заседание на тридесети септември две хиляди двадесет и
първа година, в състав
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове: ИРЕНА ЯНКОВА
РАЙНА ТОДОРОВА
при секретаря
Албена Ангелова
и с участието на прокурора Гриша Мавров
като разгледа докладваното от съдия
Б. ТАБАКОВА к.а.н. дело №321 по описа
за 2021 г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството
е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във
връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от
Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба на „Кубин БГ“ ООД,
със седалище и адрес на управление гр.Стара Загора, бул. „Цар Симеон Велики“ №157,
офис 11, чрез пълномощника адв.П.Д., против Решение №27 от 25.05.2021г.,
постановено по АНД №1009/2021 год. по описа на Старозагорския районен съд, с
което е потвърдено Наказателно
постановление /НП/ № 24-002921 от 22.03.2021 г., издадено от Директора
на Дирекция „Инспекция пo труда“ град Стара Зaгopa, c наложена на касатора
имуществена санкция в размер на 3 000 лева на основание чл.75а, ал.2 ЗТМТМ, във
връзка с чл.79, ал.4 ЗТМТМ. В жалбата се съдържа оплакване за незаконосъобразност на решението, като твърденията са
за постановяването му при неправилно приложение на материалния закон и
допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и необоснованост - касационни основания по чл. 348, ал.1, т. 1 и т.2 от НПК във вр. с чл. 63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Оспорват се направените от съда
изводи, че вмененото административно нарушение е доказано по безспорен начин.
Касаторът твърди, че първоинстанционният съд не е обсъдил всички доказателства,
не е изложил доводи кои от тях приема и не е дал отговори на възраженията му
против наказателното постановление. Счита,
че в решението липсват мотиви, което го прави необосновано. Въз основа на
изложени в жалбата съображения е
направено искане за отмяна решението на районния съд и за постановяване на друго,
с което да бъде отменено издаденото НП. Претендира се присъждане на разноски за
двете съдебни инстанции.
Ответникът Дирекция
„Инспекция по труда“ - Стара Загора, редовно и своевременно призован за съдебно
заседание, не изпраща представител по делото. В постъпило писмено становище от
процесуалния представител юрисконсулт М. касационната жалба се оспорва като
необоснована и неоснователна. Претендират се разноски за юрисконсултско
възнаграждение.
Представителят на Окръжна
прокуратура – Стара Загора дава заключение за неоснователност на жалбата и предлага решението на Районен съд - Стара Загора да бъде оставено в сила като правилно и
законосъобразно.
Касационният състав на съда,
след като обсъди събраните по делото доказателства, наведените от жалбоподателя
касационни основания, доводите и становищата на страните и като извърши на
основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и
съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за
установено следното:
Касационната жалба е подадена в
законоустановения срок, от надлежна страна, за която съдебният акт е
неблагоприятен и е процесуално допустима.
Разгледана по същество, се
явява неоснователна.
Производството пред Районен съд
– Стара Загора се е развило по жалба на „Кубин БГ“ ООД, със седалище и адрес на
управление гр.Стара Загора, бул. „Цар Симеон Велики“ №157, офис 11, представлявано
от управителя Х.К., чрез пълномощника адв.П.Д., против Наказателно постановление
№24-002921/22.03.2021 год., издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по
труда“ – Стара Загора, с което на „Кубин
БГ“ООД на основание чл.75а, ал.2, във вр. с чл.79, ал.4 от Закона за трудовата
миграция и трудовата мобилност, е наложена имуществена санкция в размер на 3000
лв за нарушение на чл.75а, ал.2 ЗТМТМ. Като административно нарушение са
преценени обстоятелствата, че „Кубин БГ“ ООД, ЕИК *********, в качеството си на
работодател – юридическо лице, е приело чужденеца – гражданин на трета държава (Република
Турция) М.Н.Г., ЛНЧ **********, да предоставя за него работна сила в град Стара
Загора на 30.12.2020 год. (дата на постъпване на работа) без съответното
разрешение или регистрация в Агенцията по заетостта.
За да потвърди НП, Старозагорският
районен съд е приел, че при съставянето на АУАН и издаването на наказателното
постановление не са допуснати съществени процесуални нарушения. Посочено е, че
в обстоятелствената част на НП и
АУАН са изложени всички факти и обстоятелства, релевантни за състава на
административното нарушение, с което е удовлетворено изискването на
законодателя в чл.57, ал.1 т.5 ЗАНН и чл. 42, т.3 и т.4 ЗАНН. Обосновано е, че
и в двата акта административното нарушение е точно и ясно конкретизирано по
време, място и начин на извършването му. Прието е, че АУАН е съставен и връчен
непосредствено след съставянето му на пълномощник на нарушителя, с което са
спазени изискванията на чл.40 и чл.43 ЗАНН. Констатирано е, че извършеното
административно нарушение е свързано с
трудовото законодателство и е с международен елемент, като засяга не само
българското законодателство, но и международните актове, по които РБългария е
страна. Посочено е, че спазването на изискванията на ЗТМТМ е гаранция за защита
правата на работника и регулатор на трудовата миграция. При съвкупната преценка
на всички тези обстоятелства въззивният съд е приел, че в конкретния случай не
може да бъде приложена разпоредбата на чл.28 ЗАНН, тъй като извършеното административно нарушение е с висока степен
на обществена опасност. По тези съображения районният съд е потвърдил
обжалвания санкционен акт.
Решението на Старозагорския
районен съд е валидно, допустимо и правилно.
Административнонаказателната отговорност на
„Кубин БГ“ ООД е ангажирана за нарушение разпоредбата на чл.75а, ал.2 ЗТМТМ,
според която на работодател – юридическо лице, за което чужденец предоставя
работна сила или е приело законно пребиваващи чужденци – граждани на трети
държави, без съответното разрешение или регистрация в Агенцията по заетостта, се
налага имуществена санкция в размер от 2000 до 20 000 лв., освен ако не подлежи
на по-тежко наказание. От фактическа страна обвинението се базира на приемане на
30.12.2020г в град Стара Загора на чужденеца – гражданин на трета държава
(Република Турция) М.Н.Г., ЛНЧ **********, да предоставя работна сила за
дружеството без съответното разрешение или регистрация в Агенцията по заетостта.
Неоснователно е оплакването на
жалбоподателя, че при съставянето на АУАН и издаденото въз основа на него НП са
допуснати съществени процесуални нарушения. В проведеното производство са
спазени всички законови изисквания на ЗАНН и е гарантирано в пълна степен правото на защита на наказаното лице.
Осигурено е надлежното му участие, като АУАН е съставен в присъствието на надлежно
упълномощеното да представлява дружеството лице пред „Дирекция „Инспекция по
труда“, връчен е екземпляр на пълномощника, не са вписани възражения, нито са
представени писмени такива в предвидения от закона тридневен срок. При
извършената служебна проверка съдът установи, че са спазени и сроковете за
реализирането на административнонаказателната отговорност. АУАН и НП съдържат
всички императивно изискуеми реквизити, включително дата и място на
нарушението, а дали те съответстват на обективната действителност е въпрос по
същество на спора и касае материалната законосъобразност на НП. Формулировката на фактическото
описание на административното нарушение не оставя съмнение в отправеното
обвинение към работодателя, а именно че за него чужденец предоставя работната
си сила не по установения за това законов ред.
Правилно въз основа на
събраните по делото доказателства е прието от районния съд, че вмененото
нарушение е извършено от привлеченото към отговорност лице. Писмените
доказателства безпротиворечиво сочат, че М.Н.Г. е чужденец - гражданин на трета
държава, съгласно дадената легална дефиниция на това понятие за целите на
закона в §1, т.4 от ДР на ЗТМТМ /не е гражданин на Република България и не е
гражданин на държава – членка на Европейския съюз, или на държава – страна по
Споразумението за Европейското икономическо пространство, или на Конфедерация
Швейцария/. В машинночитаемата зона на приложеното по преписката разрешение за
пребиваване изрично се съдържа запис на латиница TUR, а съгласно чл.20, ал.2,
т.5 от ЗБЛД българските лични документи /какъвто представлява разрешението за
пребиваване/, съдържат данни за гражданството на притежателя си. Следователно категорично
се установява фактът, че М.Г.е турски гражданин. С него в гр.Стара Загора е
сключен трудов договор № 501/ 29.12.2020г с „Кубин БГ“ ООД за длъжността
„шофьор товарен автомобил/международни превози/“, договорът е регистриран по надлежния ред в НАП на 29.12.2020г, договорът
е регистриран по надлежния ред в НАП на
10.06.2020г, лицето е командировано в
чужбина със заповед, т.е. то е наето /прието/ да предоставя работната си
сила, което е достатъчно за привличане на работодателя му към отговорност за
нарушение на чл.75а, ал.2 от ЗТМТМ. Независимо, че част от тези документи
/трудов договор, допълнително споразумение, длъжностна характеристика и др/ не
са подписани от работника, то те са представени от пълномощника на работодателя
в хода на проверката именно с цел да се потвърди встъпването в трудово правоотношение
/л.43 от АНД № 994/ 2021г на РС Стара Загора/. В този смисъл неоснователно е
оплакването, че за съставомерността на деянието е необходимо да се докаже дали
работникът е законно пребиваващ чужденец и да се събират допълнителни
доказателства за изясняване на трудовото му правоотношение с касатора. В тежест
на работодателя е да посочи или да поиска приобщаване и на други доказателства,
които обосновават защитната му теза, а такива процесуални действия не са
предприети от него. Не се споделя също оплакването, че обвинението е за
допустителство, което по принцип се наказва в изрично предвидените от закона
случаи, тъй като в АУАН и в обжалваното НП обективно липсва фактическо и правно
обвинение за допустителство по смисъла на чл.24, ал.2 от ЗАНН.
Неоснователно е и въведеното
като касационно основание по чл. 348, ал.1, т.2 от НПК възражение за допуснато
от въззивния съд съществено нарушение на процесуалните правила по смисъла на
чл.348, ал.3, т.1 – т.4 от НПК. Разгледани, подложени на преценка и отхвърлени
като неоснователни са всички възражения на санкционираното лице, като в
изпълнение на изискването на чл. 339, ал.2 от НПК във вр. с чл. 84 от ЗАНН
съдебното решение съдържа мотиви защо не се приемат доводите, изложени в
подкрепа на подадената жалба. Напълно се споделя становището на съда, че
случаят не може да се квалифицира като маловажен по смисъла на чл.28 от ЗАНН, понеже
не разкрива по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с другите
нарушения от този вид. Определеният размер на санкцията към установения в
закона минимум не нарушава принципа за пропорционалност, регламентиран в чл.5,
§4 от Договора за Европейския съюз и не надхвърля необходимото за постигане на
законовите цели, а именно да се стимулира спазването на правилата за регулиране на трудовата
миграция в рамките на Европейския съюз на работници–граждани на трети държави
чрез разрешаване на достъпа до пазара на труда в Република България.
Обстоятелството, че на дружеството са наложени 22 имуществени санкции не
обуславя извод за непропорционалност, тъй като лицето разполага с възможността
да оспори пред съда всяка от тях и да се защитава срещу всяко конкретно
обвинение.
С оглед на изложените
съображения съдът намира че не са налице твърдяните касационни основания,
поради което обжалваното решение като валидно, допустимо и постановено в
съответствие и при правилно приложение на закона, следва да бъде оставено в
сила.
При този изход на спора и с
оглед своевременно направеното искане на ответника по касационната жалба се
дължат разноски на основание чл.63, ал.5 от ЗАНН /ДВ бр.94/29.11.2019 год./ като „Кубин БГ“ ООД следва да бъде осъдено да
заплати на Дирекция „Инспекция по труда“ Стара Загора сумата 80.00 лева, представляваща възнаграждение за
осъществената от юрисконсулт правна защита в касационното производство,
определено съгласно чл.27е от Наредбата за заплащането на правната помощ във
връзка с чл.38 от Закона за правната помощ.
Водим от горното и на основание
чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение
№ 27 от 25.05.2021г., постановено по АНД №1009/2021 год. по описа на Районен
съд Стара Загора.
ОСЪЖДА
„Кубин БГ“ООД, ЕИК ********* със седалище и адрес на управление гр. Стара
Загора, бул.“Цар Симеон Велики“№157, офис 11 да заплати на Дирекция „Инспекция
по труда“ гр. Стара Загора сумата 80.00 /осемдесет/ лв., представляваща разноски
за юрисконсултско възнаграждение пред касационната инстанция.
Решението не подлежи на обжалване и/или
протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.