Р Е Ш Е Н И Е
В ИМЕТО НА НАРОДА
Номер 23.12.2020г., град Дупница
V, г.о.
Районен съд – Дупница състав
24.11. 2020
на Година
Мирослав Саневски
В открито заседание в
следния състав:
Председател
Членове
Съдебни заседатели:
1.
Райна Боянова
2.
Секретар:
Председателя на състава
Прокурор:
Сложи за разглеждане докладваното от
гражданско 1745 2020
дело № по описа за г., и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството по делото е образувано по жалба, депозирана от И.К.И. и Р.Д.И., адрес: *** срещу Заповед № ДС – 20-339/13.12.2019г. на Областния управител на Област Кюстендил, издадена на основание чл. 32, ал. 1 ЗА, § 4к, ал. 6 ПРЗ на ЗСПЗЗ.
В жалбата, жалбоподателите сочат, че с одобрения със Заповед № ДС-20-339/13.12.2019 г. на Областен управител на област Кюстендил, обн. в ДВ бр. 101 от 27.12.2019 г. план на новообразуваните имоти и регистъра към него на земеделски земи, предоставени за ползване на граждани въз основа на актове по § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ за землището на с. Кременик, община Дупница, област Кюстендил, в частта в която е отказано отразяване в одобрения с нея план на новообразуваните имоти на 483 кв. м. земя в землището на с. Кременик, местност ,,Свлеченото” по стар (недействащ) кадастрален план на с. Кременик, община Дупница, област Кюстендил, а в регулация са включени само 17 кв. м,, а останалата част от имота е изключена от плана като публична общинска собственост - горски фонд. Считат горното за незаконосъобразно, тъй като на основание Заповед № 2065/15.11.1993 г. на Кмета на гр. Дупница са заплатили определената в съответствие с § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ за имота и за построената а него 2-етажна сграда с разгъната застроена площ 38, 6 кв.м. сума в общ размер на 17 321.00 лв., при което придобили правото на собственост върху имота, предвид което молят съда да постанови решение, с което да отмени като незаконосъобразна атакуваната заповед и да предприеме действия за изменение на плана за новообразуваните имоти, респ. нанасяне на имота им в КККР.
С определение, постановено на 22.01.2020г. по гр.д.№113/2020г. по описа на ДРС, съдът е конституирал като заинтересована страна в производството Министъра на земеделието, храните и горите, адрес: гр. София, бул. „Христо Ботев” 55 1606, София.
Ответникът по жалбата – Областния управител на гр. Кюстендил чрез процесуални му представител – юрисконсулт Радославова оспорва жалбата.
Заинтересованата страна чрез процесуалния й представител – юрисконсулт Хаджийска оспорва жалбата.
Съдът
като взе предвид събраните по делото писмени доказателства, ведно с доводите и
твърденията на страните, намира за установено следното от фактическа страна:
С оспорваната Заповед № ДС – 20-339/13.12.2019г. на Областния управител на Област Кюстендил, издадена на основание чл. 32, ал. 1 ЗА, § 4к, ал. 6 ПРЗ на ЗСПЗЗ е одобрен план на новообразуваните имоти и регистъра към него на земеделски земи, предоставени за ползване на граждани въз основа на актове по § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ за землището на с. Кременик, община Дупница, област Кюстендил.
От представената административна преписка по изработване на ПНИ и регистъра към него на земеделски земи, предоставени за ползване на граждани въз основа на актове по § 4 от ПРЗ на ЗСПЗЗ за землището на с. Кременик, общ. Дупница, обл. Кюстендил и издаване на оспорваната Заповед № ДС – 20-339/13.12.2019г. се установява, че изработването на плановете по § 4к, ал.1 от ЗСПЗЗ за землището на село Кременик, общ. Дупница е възложено от ОУ на Кюстендилска област на „Перник кадастър“ ООД - София по Договор №АС-12-17/09.07.2018г. С техническото задание, изготвеното от общ. Дупница, съгласувано от ОСЗ-Дупница, одобрено от Областния управител, е определена зоната 6,7 хектара, която по подадените данни от ОСЗ-Дупница е отделена в 4 масива, както следва: Имот 000008 - 17,232 дка; имот 000010 - 8.640 дка; имот 000019 - 25.695 дка; имот 000107 - 15.784 дка. На приемателните комисии се установило наличието на голям брой правоимащи лица, ползватели на имоти по §4, които са извън техническото задание и попадат в имот 39640.46.31 от КК (стар номер 000014 от КВС), област Кюстендил, община Дупница, с. Кременик, вид собственост Държавна публична, вид територия Горска, НТП Друг вид дървопроизводителна гора, площ 61188 кв.м., записан в лесоустройствените планове като „защитна зона“ на язовир Дяково.
Предвид установеното, комисия, назначена със Заповед №ДС-20-298 от 08.11.2018 г. на ОУ на Кюстендилска област, с Протокол №РД-18-200/16.11.2018 г. е възложила със свое решение преработка на предадените помощен план и план на новообразуваните имоти за землището и документацията към тях, като в точка първа е произнасянето по отношение на имоти, частично или изцяло попадащи извън имот 000107, а именно: „Не приема предложението на Изпълнителя за контактна зона за 7 броя имоти в местн. „Свлеченото“, частично попадащи в ГФ (държавна публична собственост). В границите на имота ГФ да се образува имот държавна собственост за площта на контактната зона, за процедиране на следващ етап и евентуална промяна на границите.“
Така идентифицираният имот е един от седемте имота, предложени като контактна зона, за които комисията се е произнесла с Протокол №РД-18-200/16.11.2018 г. С Протокол № РД-18-222/07.12.2018 г., комисията е приела помощния план, планът на новообразуваните имоти и документацията към тях, след извършените корекции от „Перник кадастър“ ООД - София, като процесният имот с идентификатор 39640.304.1 с площ 17 кв.м. (това е само площта, попадаща в територията по §4, включена в техническото задание и предмет на Договора). Останалата част от имота попада в имот 39640.46.31 от КК, област Кюстендил, община Дупница, с. Кременик, вид собственост Държавна публична, вид територия Горска, НТП, Друг вид дървопроизводителна гора, площ 61188 кв.м. (стар номер 000014 от КВС) и съгласно решението на комисията, назначена със Заповед №ДС-20-298 от 08.11.2018 г. на Областния управител на Кюстендилска област, обективирано в Протокол №РД-18-200/16.11.2018 г. е отделена за процедиране на следващ етап за ново възлагане, след подаване на актуално техническо задание от община Дупница, съгласувано с Общинска служба по земеделие Дупница, но едва след обявяване от публична държавна в частна държавна собственост, отразяване на имота и неговите съседни, като територия по §4, при евентуално отпаднала нужда от „защитна зона“. Приетите планове и документацията към тях са обявени на заинтересованите по реда на чл. 286, ал.4 от ППЗСПЗС от община Дупница, като съобщението е обнародвано в ДВ брой 3 от 08.01.2019 г., вестник „Струма” бр.1 от 02.01.2020 г., вестник „Вяра“ брой 1 от 03-05.01.2020 г. и сайта на община Дупница.
В 30-дневния срок за подаване на възражения след обявяването на приетите планове има постъпили 24 възражения от заинтересовани лица, едно от който е от жалбоподателя И.К.И., който към подаденото възражение е приложил и представил като титул за собственост Заповед №2065/15.11.1993 г. на Кмета на Община Дупница, въз основа на която е направено вписването в регистъра. Комисията се е произнесла в точка 9 от протокол №РД-18-126/07.08.2019 г. по възражение вх. № 94-И-82/28.01.2019 г. от И.К.И., а именно: „Една част от имота е в имот 304.1, останалата част е извън територията, определена за заснемане с техническото задание и възложена за изпълнение с договор с №АС-12-17/09.07.2018г. на фирма „Перник кадастър“ ООД, попада в имот 39640.46.31, ДГФ (публична държавна собственост) и е предмет на друга процедура.“
Видно от Кадастралния регистър на недвижимите имоти от Плана на новообразуваните имоти в с. Кременик, община Дупница, имот с идентификатор 39640.304.1, с площ от 17 кв. м. е записан на г-н И.К.И., т.е. записването в регистъра на собствеността към ПНИ в с. Кременик, община Дупница, одобрен с обжалваната заповед, относно новообразувания имот № 39640.340.1, е извършено в съответствие с представен титул за собственост и е записан на неговия собственик и правоимащ (жалбоподателят И.И.). Следователно, записването в регистъра на собствеността към ПНИ в с. Кременик, община Дупница, одобрен с обжалваната заповед, относно новообразувания имот №39640.340.1 е извършено в съответствие с представен титул за собственост и е записан на неговия собственик и правоимащ.
С Протокол №РД-18-225/11.12.2019 г., Комисията е приела окончателните проекти на плановете по §4 от ПЗР на ЗСПЗЗ за с. Кременик, община Дупница. Със Заповед №ДС-20-339/13.12.2019г. на Областния управител на Кюстендилска област е одобрен планът на новообразуваните имоти за земите по § 4 от ПЗРЗСПЗЗ в графичен и цифров вид в М 1:1000 за землището на село Кременик, община Дупница, област Кюстендил.
Видно от Удостоверение от 06.04.1984 година, на молителя И.К.И. е предоставена площ от 0, 5 дка в землището на с. Кременик, община Дупница, която може да се използва като нива по реда на Постановление № 11 на Министерския съвет от 1982г. Видно от приетото Удостоверение за граждански брак № 30, жалбоподателите в настоящото производство са сключили граждански брак на 30.04.1970г.
По делото е прието заключение на назначената съдебно – техническа експертиза, изготвена от вещото лице инж. Любомир Велинов, неоспорено от страните, съгласно което въз основа на Заповед № 2065/15.11.1993 г. И.К.И. е заплатил сумата в размер на 17 321.00 лв., включваща 16 875.00 лв. за 500 кв.м. и 360.00 лв. такса за построената сграда на 2 етажа с разгъната площ от 39.6 кв.м и 86 лв. режийни разноски, като при огледа на място, вещото лице е установило, че процесният имот е нанесен на скицата, приложена на л. 25 от гр.д.№113/2020г., като част от фигурата е оконтурена с червено и цялата фигура оцветена в зелено. Същият е при съседи: от североизток - имот № 39640.46.31- борова гора, от юг - Веселин Илиев Маринов - имот № 39640.304.4, от югозапад - Богданка Цветкова Тодорова - имот № 39640.304.2 и от северозапад - Васил и Василка Костови. Видно от цитираната скица и кадастралния регистър в процесния имот има сграда с идентификатор 39640.304.100.1, със застроена площ от 28 кв.м и сграда с идентификатор 39640.304.100.2, със застроена площ от 12 кв.м., първата от които е масивна с железобетонна плоча, състояща се от етаж на нивото на терена и таванска стая, а втората сграда е масивна без железобетонна плоча на един етаж на ниво терен и се състои от WC и складово помещение, от имота с площ от 500 кв.м. в одобрения план са включени само 17 кв.м. /фигурата оцветена в зелено на скицата/. В кадастралния регистър те са записани като имот 39640.304.1 на И.К.И.. За останалите 483 кв.м. И.К.И. е подал възражение вх.№ 94-И-82/28.01.2019 г., за което в Протокол № РД-18-136/07.08.2019 г. е записано, че те попадат в имот 39640.46.31 - ДГ публична държавна собственост. В кадастралния регистър същите са записани като част от имот 39640.304.100 – горска територия публична общинска собственост. Записването в регистъра на собствеността към ПНИ одобрен с обжалваната заповед е в съответствие с представения титул за собственост само по отношение на имот 39640.304.1
По гр.д.№113/2020г. на ДРС са събрани гласни доказателства чрез разпита на свидетелката Р. Лазарова Илиева, от чиито показания се установява, че тя и жалбоподателите в с. Кременик заедно закупили съседни имоти през 1984 година, както им ги очертали, така ги заградили и през същата година бил застроен имотът на жалбоподателите с 32 квадрата сграда, която била по изискванията на 11-то Постановление - стаичка долу и подпокривна стаичка на втория етаж. Към момента границите на имота са си същите, ограден е с оградата от 1984 година, като оградата е ажурна – мрежа, застрояването и понастоящем си е същото. Имотът е ползван от Р. и И. Иванови през цялото време. Друг не го е ползвал.
При така установеното от фактическа страна, съдът прави следните правни изводи:
Оспореният административен акт е издаден от компетентен орган предвид разпоредбите на § 4к, ал. 6 от ПЗР на ЗСПЗЗ и чл. 28б, ал. 8 от ППЗСПЗЗ, които овластяват областния управител да одобрява плана на новообразуваните имоти и регистъра към него, и в предписаната по чл. 59, ал. 2 от АПК форма. При издаването му са спазени всички процесуалноправни разпоредби на закона. Заповедта е обнародвана в ДВ в законоустановения срок и е разгласена чрез средствата за масово осведомяване, съгласно изискването на § 4к, ал. 6 от ПЗР на ЗСПЗЗ. Жалби срещу одобрения план на новообразуваните имоти могат да се подават от заинтересуваните лица чрез областния управител пред административния съд в 14-дневен срок от обнародването на заповедта. Ако планът не е бил оспорен в този срок, той влиза в сила в съответните части. Обжалването спира прилагането на плана в частите - предмет на жалбите. Съгласно § 4к, ал. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ, помощен план и план на новообразуваните имоти се изработват за земите, предоставени на граждани въз основа на актовете по § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ. Съгласно ал. 4 на същия текст, редът за тяхното изработване, приемане и съобщаване се определят с ППЗСПЗЗ. В чл. 28, ал.4 от ППЗСПЗЗ още веднъж е подчертано, че с плана на новообразуваните имоти по § 4к, ал.1 от ПЗР на ЗСПЗЗ се установяват границите на имотите, правото на собственост върху които се придобива, съответно възстановява, по реда на § 4к, ал. 7 от ПЗР на ЗСПЗЗ и при условията на § 4а, 4б и 4з от ПЗР на ЗСПЗЗ. Планът на новообразуваните имоти се изработва в мащаба и въз основа на помощния план по ал.1 и съдържа границите и номерата на новообразуваните имоти, сградите, съществуващите и новопроектираните улици и пътища, съществуващите обекти на техническата инфраструктура и релефа на терена. Съгласно същата разпоредба, данните за собствеността на новообразуваните имоти се записват в регистър на имотите, който е неразделна част от плана на новообразуваните имоти. Следователно, с планове за новообразувани имоти се устройват територии, върху които правото на ползване е трансформирано в право на собственост по реда на § 4а и § 4б от ПЗР на ЗСПЗЗ. Съгласно § 4а, ал. 1 ПЗР на ЗСПЗЗ гражданите, на които е предоставено право на ползване върху земи по § 4, при спазване изискванията на актовете на държавните органи, посочени в него, придобиват право на собственост върху тях, когато са построили сграда върху земята до 1 март 1991 г. и заплатят земята на собственика чрез общината по цени, определени от Министерския съвет, съгласно чл. 36, ал. 2 в тримесечен срок от влизането в сила на оценката, а съгласно § 4а, ал. 1 ПЗР на ЗСПЗЗ за придобиване право на собственост при изпълнение на условията на § 4а, 4б, 4д и 4з ползвателите заявяват това пред общината в срок до 31.01.1998г. Според разпоредбата на чл. 28, ал. 6 от ППЗСПЗЗ, с ПНИ на всеки правоимащ по § 4а и 4б, в съответствие с изискванията на § 4з от ПЗР на ЗСПЗЗ, се определя имот, като местоположението му се съобразява със съществуващите в него сгради и съоръжения или трайни насаждения.
В производството по съдебен контрол на актовете по § 4к, ал. 6 от ЗСПЗЗ съдът не разрешава спорове за собственост, а въз основа на представените доказателства проверява дали записването в регистъра на собствеността към ПНИ, одобрен с обжалваната заповед, е извършено в съответствие с представен титул за собственост (така решение № 2277 от 15.02.2012 г. по адм. дело № 15733/2010 г., ІV отд. на ВАС). Предвид това и установеното по делото посредством събраните писмени и гласни доказателства и заключението на вещото лице, съдът намира, че предоставеното право на ползване на жалбоподателите върху земеделски земи с Постановление № 11 от 1982г. се е трансформирало в право на собственост по реда § 4а, ал. 1 ПЗР на ЗСПЗЗ, поради което жалбата им е неоснователна, доколкото записването в регистъра на собствеността към ПНИ, одобрен с обжалваната заповед, е извършено в съответствие с представения от тях титул за собственост. В рамките на настоящото производство съдът не разрешава спорове за собственост, а само проверява дали въз основа на представените доказателства записването в регистъра на собствеността към ПНИ, одобрен с обжалваната заповед е извършено в съответствие с представения титул за собственост. Ако се установи спор за собственост в рамките на административната процедурата, какъвто спор в случая явно е налице, този спор следва да се реши в рамките на друго производство.
Видно от приложения по делото Протокол №РД-18-222/07.12.2018 г., комисия, назначена със Заповед №ДС-20-298 от 08.11.2018 г. на Областния управител на Кюстендилска област, приела помощния план, планът на новообразуваните имоти и документацията към тях, след извършените корекции от "Перник кадастър" ООД - София, като процесният имот запазва идентификатора си 39640.304.1, но площта е 17 кв.м. (това е само площта, попадаща в територията по §4, включена в техническото задание и предмет на Договора). Останалата част от имота, с площ от 483 кв.м, попада в имот 39640.46.31 от КК, област Кюстендил, община Дупница, с. Кременик, вид собственост Държавна публична, вид територия Горска, НТП Друг вид дървопроизводителна гора, площ 61188 кв.м. (стар номер 000014 от КВС) и съгласно решението на комисията, обективирано в Протокол №РД‘ 18-200/16.11.2018 г. е отделена за процедиране на следващ етап за ново възлагане, след подаване на актуално техническо задание от община Дупница, съгласувано с Общинска служба по земеделие Дупница, но едва след обявяване от публична държавна в частна държавна собственост, отразяване на имота и неговите съседни, като територия по §4, при евентуално отпаднала нужда от „защитна зона“. Следователно, записването в регистъра на собствеността към ПНИ в с. Кременик, община Дупница, одобрен с обжалваната заповед, относно новообразувания имот №39640.340.1, е извършено в съответствие с представен титул за собственост и е записан на неговия собственик и правоимащ.
Видно от удостоверение за собственост по чл. 27 от ЗГ, издадено от „ЮГОЗАПАДНО ДЪРЖАВНО ПРЕДПРИЯТИЕ” – гр. Благоевград, поземлен имот с идентификатор 39640.46.31 е в землището на с. Кременик, ЕКАТТЕ 39640, общ. Дупница, с площ 61. 194 дка, вид на територията: за нуждите на горското стопанство, съгласно скица № 15-228513/06.03.2020г., издадена от СГКК - Кюстендил е публична държавна собственост. Поземленият имот попада в горски територии с посочените характеристики в чл. 27, ал. 3, т. 2 на Закон за горите: горски територии - държавна собственост, със защитно предназначение попадащи в 200 метрова ивица - около язовир Дяково. Собствеността на държавата върху описания имот - горска територия е определена – съгласно регистъра към КВС и КК, за имота няма влезли в сила решения за възстановяване на правото на собственост по реда на Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд, а правата за управление на поземления имот са предоставени на Министерство на земеделието и храните – ДП „ЮГОЗАПАДНО ДЪРЖАВНО ПРЕДПРИЯТИЕ” – гр. Благоевград, Териториално поделение „Държавно горско стопанство ДУПНИЦА” на основание чл. 163 от Закона за горите и параграф 9, ал. 3 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за горите.
Следователно на първо място трябва да се изясни собствеността на тази част от имота, тъй като видно и от представеното Удостоверение за предоставяне право на получаване на земя не са описани граници и съседи на имота, както и е записано че земята може да се използва за „нива“, а не и за застрояване. Предвид така представените документи е налице спор за материално право и собствеността на тази част от имота следва да се установи в друго производство. Едва след като докажат правото си на собственост в обхвата на имот с идентификатор 39640.46.31 жалбоподателите могат да инициират изработването на план на новообразуваните имоти по § 4 от ЗСПЗЗ.
С оглед на гореизложеното, Заповед №ДС-20-339/13.12.2019г. на Областния управител на област с административен център гр. Кюстендил е законосъобразен административен акт, тъй като е издаден от компетентен орган, в рамките на правомощията му по закон, при спазване на установената форма, административнопроизводствените правила, материалния закон и в съответствие с целта му.
С оглед изхода на делото и на основание чл. 144 от АПК, във вр. чл. 78, ал.8 от ГПК в полза на ответника по жалбата следва да бъдат присъдени разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 100.00 лева по настоящото дело, както и разноските по к. адм. дело № 328/2020г. на Адм. съд-Кюстендил, в размер на 100.00 лева.
Мотивиран от горното, съдът
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ жалба регистрирана с вх. № 94-00-1/13.01.2020г. на И.К.И., ЕГН: ********** и Р.Д.И., ЕГН: **********, двамата с адрес: ***, срещу Заповед № ДС – 20-339/13.12.2019г. на Областния управител на Област Кюстендил, издадена на основание чл. 32, ал. 1 ЗА, § 4к, ал. 6 ПРЗ на ЗСПЗЗ, с която е одобрен план на новообразуваните имоти и регистъра към него на земеделски земи, предоставени за ползване на граждани въз основа на актове по § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ землище на с. Кременик, Община Дупница, в частта, с която е одобрен регистъра към плана относно новообразуван имот № 39640.304.1.
ОСЪЖДА
И.К.И., ЕГН: ********** и Р.Д.И.,
ЕГН: **********, двамата с адрес: ***, да заплатят на Областния управител на
Област Кюстендил, с адрес: гр. Кюстендил, ул. „Демокрация“ № 44, сторените
разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 100.00 (сто) лева по настоящото дело, както и разноските по к. адм.
дело № 328/2020г. на Адм. съд-Кюстендил, в размер на 100.00 (сто) лева.
Решението може да се обжалва по касационен ред пред Административен съд – Кюстендил в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: