РЕШЕНИЕ
№
гр.Русе, 26.02.2021 г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Русенският
районен съд…..Х наказателен състав…….в публично заседание на пети
февруари през двехиляди двадесет и първа година в състав:
Председател: Ралица Русева
При секретаря Олга Петрова и в присъствието на
прокурора……., като разгледа докладваното от съдията АНД № 2034 по описа за 2020 г., за да
се произнесе, съобрази:
Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.
Постъпила е жалба от М. ***- 01- 184 от
29.10.2020 г. на Директор АДФИ София, с което за административно нарушение по чл.128 от Закона за публичните финанси, на
основание чл.35 ал.І пр.2 от Закона за държавната финансова инспекция вр. чл.32
ал.І т.1 от същия, е наложено административно наказание глоба в размер на 200
лева.Жалбоподателят моли съда да отмени постановлението като незаконосъобразно.
Ответникът по жалбата поддържа становище за
неоснователност на същата.
Русенска районна прокуратура, редовно
призована, не изпраща представител, и не взема становище по жалбата.
Съдът, след преценка на събраните
доказателства, приема за установени следните фактически обстоятелства:
Към периода м.декември 2016 г.
жалбоподателят изпълнявал длъжност председател на Общински съвет- Ветово.
На 27.12.2016 г. жалбоподателят сключил договор за правна защита и съдействие
под № 0147824 с адвокатите Т.Б., и М.К.,
с който поел ангажимент за разход в размер на 1600 лева.Този факт дал основание
на последващ етап, при проверка от страна на АДФИ да бъде прието, че е нарушен Закона за публичните финанси- чл.128, за което
по чл.35 ал.І пр.2 вр. чл.32 от ЗДФИ бил съставен АУАН № 11- 01- 184/15.05.2020
г.Направена била констатация, че поетият ангажимент за разход не бил предвиден
в годишния бюджет на Община Ветово.Актът бил предявен и лично връчен, като в
срока на закона постъпили възражения.Жалбоподателят твърдял, че не е субект на
вмененото нарушение.Въз основа на акта впоследствие е издадено обжалваното
наказателно постановление с наложеното административно наказание.Пред въззивния
съд се поддържат аргументите за незаконосъобразност.
Приетото за установено съдът намира за
доказано от приложените по делото писмени доказателства и доказателствени
средства- АУАН № 11- 01- 184 от
15.05.2020 г., Решение № 03 за провеждане на избор на председател на ОбС
Ветово, клетвена деклараци, Решение № 23 от 04.12.2015 г. на ОбС Ветово,
докладна записка относно приема на бюджета на Община Ветово за 2016 г., бюджет
за 2016 г. на Община Ветово, Решение № 46 от 29.01.2015 г. на ОбС Ветово,
писмени предложения относно изменение на проекта за бюджет за 2016 г., Решение
№ 173 от 29.07.2016 г. на ОбС Ветово, бюджетна прогноза за местни дейности
2016- 2018 г., заповеди на Областен управител на Русенска област, Решения на АдмС- Русе и ВАС,
пълномощно- л.46 от делото, договори за правна защита и съдействие, сключени
между Общински съвет- Ветово и адвокатите Т.Б. и М.К., заповеди на АДФК.
ПРАВНИ ИЗВОДИ:
Жалбата е допустима и по същество- основателна.
Формално, съставеният акт за нарушение и
издаденото наказателно постановление съдържат всички изискуеми от закона
реквизити.
Независимо от посоченото, съдът намира,
че по същество извършването на нарушението не обосновано и доказано.
Твърди се, че жалбоподателят е нарушил
нормата на чл.128 от Закона за публичните финанси.Според този текст, не се
допуска извършването на разходи и/или поемането на ангажименти за разходи,
както и започването на програми или проекти, които не са предвидени в годишния
бюджет на общината.
Систематично разпоредбата на чл.128
е поместена в глава „Изпълнение на общинския бюджет“ от ЗПФ.Така, според чл.122
от същия, изпълнението на общинския бюджет се организира от кмета на общината
чрез кметовете на кметства, райони, чрез ръководителите на бюджетни звена,
финансирани от и чрез общинския бюджет.
При всички случаи, дори ОбС на
дадена община да извършва промени, последната „санкция“ по закон е дадена на
кмета на общината.Това е така, защото според чл.11 ал.ІІІ от ЗПФ именно кметът
на общината е първостепен разпоредител с бюджет. Основателно е възражението на
пълномощника, че в ЗПФ не е предвидено делегиране на бюджетни правомощия
на председателите на общинските съвети.
Следва да се акцентира и на друго
обстоятелство, видно от съдържанието на всички приложени договори за правна
помощ, вкл. и обсъждания конкретно в настоящото производство, страна е Общински
съвет Ветово, а не председателя на ОбС Ветово в качеството му на длъжностно
лице.Ако се приеме, че санкцията е наложена на
виновното длъжностно лице, то повторно се налага извод, че твърдяното
нарушение е неотносимо към жалбоподателя, защото той не се явявя субект на
правомощия по чл.128 ал.І от ЗПФ.
При така посочените обстоятелства,
съдът намира, че обжалваното постановление се явява необосновано, издадено при
нарушение на материалния закон, и като такова подлежи на отмяна изцяло.
На основание чл.63 ал.ІІІ от ЗАНН
вр. чл.143 ал.І пр.1 от АПК в полза на жалбоподателя следва да бъдат присъдени
разноски- сумата от 360 лева платено адвокатско възнаграждение по фактура №
**********/04.02.2021 г.
Мотивиран така и на основание
чл.63 от ЗАНН съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление
№ 11- 01- 184 от 29.10.2020 г. на Директор АДФИ София, с което на М.Х.М. с ЕГН **********,***,
за административно нарушение по чл.128 от ЗПФ, на основание чл.35 ал.І пр.2 от
ЗДФИ вр . чл.32 ал.І т.1 от ЗДФИ, е наложено административно наказание ГЛОБА в
размер на 200 /двеста/ лева.
ОСЪЖДА АДФИ гр.София да заплати
на М.Х.М., с установена самоличност, сумата от 360 /триста и шестдесет/ лева за
направени по делото разноски.
Решението подлежи на обжалване в 14- дневен
срок от известяването му, пред Административен съд- Русе.
Районен съдия: