Р Е Ш Е Н И Е
№ 548
29 ноември 2023 год.
Административен съд Плевен, в открито
съдебно заседание на шести ноември 2023
год. :
Съдия : Елица
Димитрова
/Командирован
със заповед на председателя на ВАС със заповед №РД-08-277 от 11.07.2023г. за
разглеждане на настоящото дело/ при секретаря Бисерка Василева ,определена да вземе участие
в с.з. със Заповед № РД-06-470/03.11.2023г. като разгледа докладваното от съдия Димитрова адм. дело № 36 по описа за 2023година,
за да се произнесе, съобрази следното:
Производството по настоящото дело е образувано след
предявена от М.С.,*** жалба срещу Заповед №Л-56/10.01.2023г. на началника на
затвора в гр. Плевен за отнети вещи в полза на ДП“ ФЗД“.
Със заповед № Л-56/10.01.2023г.на началника на затвора
гр.Плевен издадена на основание чл.122
ал.2 ЗИНЗС са отнети в полза на ДП“ ФЗД“ : 2 бр.консерви „ Мусака“, 6бр.
консерви „ скумрия“, 7бр. консерви“ Русенско варено“, 8 пакета обикновени
бисквити, 8 пакета други бисквити, 4 чифта чорапи, 2 бр.слипове и 5бр.степчета,
иззети от л.св.М.С. с протокол за иззети вещи при обиск и претърсване № 16 от
09.01.2023г. по ДЗ№ 9932/19.12.2022г. Жалбоподателят общо твърди, че оспорената
заповед е издадена при съществено нарушение на административнопроизводствените
правила, тъй като не е мотивирана, издадена е без изясняване на
доказателствата, в нарушение на материално правните разпоредби на ЗИНЗС и в
несъответствие с целта на закона.Т.е общо са посочени основанията на чл.146 т.2
–т.5 АПК. Иска оспорената заповед да бъде отменена като
незаконосъобразна.Обосновава правен интерес с оглед на защитата по чл.1 от
Протокол 1 от ЕКЗПЧ/ правото на притежание/ и ТР№ 3 /16.04.2013г по
т.д.1/2012г.на ВАС.
Ответната страна –
Началникът на Затвора – Плевен, чрез пълномощника си юрисконсулт П., оспорва
жалбата с доводи за нейната неоснователност, обективирани в писмен отговор от 05.10.2023
г. В съдебно заседание поддържа твърденията за правилност на акта. Моли за
отхвърляне на жалбата като неоснователна, а при евентуалност и като недопустима
и присъждане на разноски за юрисконсулско възнаграждение, ако съдът приеме
жалбата за недопустима.
Административен съд –
Плевен, в настоящия командирован състав, като взе предвид изложените доводи,
съобрази приложените писмени доказателства, намира за установено следното от
фактическа и правна страна:
По делото е изискана и представена цялата преписка във
връзка с издаване на оспорената заповед.
При извършване на проверка на багажа на л.св.С. на
16.12.2022г., при завръщането му от делегация от ЦСЗ са открити посочените в
Заповед № Л-56/10.01.2023г. вещи: 2
бр.консерви „ Мусака“, 6бр. консерви „ скумрия“, 7бр. консерви“ Русенско
варено“, 8 пакета обикновени бисквити, 8 пакета други бисквити, 4 чифта чорапи,
2 бр.слипове и 5бр.степчета, които не били описани в „ опис на вещите“, с които
л.св. е излязъл/влязъл от/в Затвора Плевен и недекларирани преди заминаването
му на 14.12.2022г. В приложения лично съставен от л.св.С. опис на вещите при
напускане на затвора Плевен по делегация за дело в гр.София са декларирани
дрехи, документи,закони, часовник, тоалетни принадлежности и храна -200гр.месо,
ябълки и суха храна.
С. първоначално
дал сведения от къде има гореописаните продукти и дрехи:че му се полагат при
отиване по дела като суха храна. Вещите открити били свалени в склада на
затвора до приключване на ДЗ В-9932/19.12.22г.
По ДЗ л.св. дал обяснения и бил изслушан, че преди
излизането от Затвора Плевен и при връщането му от ЦСЗ е взел вещите от други
лишени от свобода, които не ги искали- 2бр.мусака и 4бр.русенско варено, 16
пакета бисквити и бельото и чорапите. Не дал обяснения за разликата от
първоначално декларираното на 14.12.2022г.при напускане на затвора Плевен, за
което е приложен опис .
Изготвена е докладна записка от 22.12.2022г.от ИСДВР-
пета група до началника на затвора Плевен по сигнала № В -9932/19.12.2022г.,че
при проверката е констатирано, че л.св.С. с оглед на откритите вещи в багажа му
на 16.12.22г. при завръщането от делегация от ЦСЗ е влязъл в нерегламентирани
отношения с лишени от свобода по повод на вещите и е направено предложение да
му бъде наложено дисц. наказание „ писмено предупреждение“, а иззетите вещи
,които не са описани в описа на вещите с които е напуснал затвора Плевен по
делегация : 2 бр.консерви „ Мусака“,
6бр. консерви „ скумрия“, 7бр. консерви“ Русенско варено“, 8 пакета обикновени
бисквити, 8 пакета други бисквити, 4 чифта чорапи, 2 бр.слипове и 5бр.степчета,
да бъдат отнети в полза на ДП“ ФЗД“.
Приложени са опис на вещите при напускане на
затвора,респ.при връщането там.
След приключване на преписката вещите са иззети в
протокол № 16/09.01.2023г.
Със заповедта № Л-55/10.01.2023г. на началника на затвора
на М.С. е било наложено на основание чл.101, т.1, вр. чл.104, ал.1 от ЗИНЗС дисциплинарно наказание „писмено
предупреждение“ за неспазване на чл.96 т.3 и чл.97 т.2 ЗИНЗС/ лишените от свобода не могат да вземат, заемат, продават, купуват, даряват и заменят
помежду си вещите, с които разполагат/, дисциплинарно нарушение по см.на чл.100 ал.1 вр.ал.2 т.5 ЗИНЗС.
Заповед Л-55/10.01.2023г. на началника на затвора в гр.
Плевен за налагане на дисц.наказание „ писмено предупреждение“ на л.св.М.С. е потвърдена със Заповед №Л-394/24.01.2023г. на
главен директор на ГДИН гр. София / влязла в сила/.
След заповед № Л-55/10.01.2023г на началник на затвора
гр.Плевен е издадена и оспорената Заповед № Л-56/10.01.2023г. , с която е
наредено описаните в протокол за иззети вещи при обиск № 16/09.01.2023г.,
иззети от л.св.С. да бъдат отнети в полза на ДП“ ФЗД“.
Описаните вещи са част от описанието на фактическия
състав на заповед Л-55/10.01.2023г. на началника на затвора в гр. Плевен,
потвърдена със Заповед №Л-394/24.01.2023г. на главен директор на ГДИН гр.
София, за което е наложено дисциплинарното наказание за това ,че л.св. ги е държал
при връщането си от делегация, без те да са декларирани по опис като вещите, с
които е излязъл от затвора, и които е взел от други лишени от свобода,
нарушавайки забраната на чл.97 т.2 ЗИНЗС. Налице е влязъл в сила адм.акт, с
който е установено извършването на дисциплинарно нарушение от страна на л.св.С.
на забраната лишените от свобода да вземат, заемат,
продават, купуват, даряват и заменят помежду си вещите, с които разполагат и
съответно неспазване на установените правила със същият предмет на издадената
заповед № Л-56/ 10.01.2023г. Но законът дава право на самостоятелно оспорване
на заповедта за изземване без да отчита възможни специфики,поради различните
законови основания за изземването. Т.е. настоящата жалба е подадена в срок
спрямо самостоятелно подлежащ на оспорване акт и се явява допустима не само на
основанията посочени в с.з. от оспорващия.
По аргумент на чл.87
ал.3 ППЗИНЗ откритите при извършен обиск вещи, чието държане не е разрешено или
не е установено чия собственост са, се описват в протокола и се изземват. В
случая - с протокол №16/09.01.2023г. след приключване на проверката по ДЗ №
В-9932/19.12.2022г., по която е констатирано дисциплинарното нарушение по чл.96
т.3 вр чл.97т.2 ЗИНЗС , описаните вещи са иззети.Именно този протокол е посочен
като фактическото основание за изземването на вещите по него. Този протокол е
резултат от извършената проверка по сигнал по ДЗ № В-9932/19.12.2022г.и приложените докладни
и обяснения.
Съгласно чл.122 ал.2 ЗИНЗС иззетите вещи се отнемат в полза на ДП“ФЗД“.
Заповед № Л-56/10.01.2023г.на началника на
затвора гр.Плевен , с която на
осн. чл.
122 от ЗИНЗС са отнети в полза на ДП
"ФЗД" вещи , иззети от лишения от свобода, е издадена от компетентен
орган – Началника на Затвора – Плевен.
При издаването на
оспорения акт не са допуснати съществени нарушения на
административнопроизводствените правила, спазена е установената форма по чл.
59, ал. 2, т. 4 от АПК, правилно е приложен материалния закон.
В разпоредбата на
чл. 59, ал. 2, от т. 1 до т. 8, включително от АПК е установено, че когато
административният акт се издава в писмена форма следва да съдържа наименование
на органа, който го издава, да е посочено името на акта, да има адресат, да са
посочени фактическите и прави основания за издаване на акта, да съдържа
разпоредителна част, с която се определят правата или задълженията, начинът и
срокът за изпълнението, да съдържа разпореждане пред кой орган и в какъв срок
може да се обжалва заповедта, както и да посочена дата на издаване и подпис на
лицето, издало акта, с означаване на длъжността му. Оспорената заповед съдържа
всички реквизити и препраща към друг акт , а именно протокол за изземване на
вещи към ДЗ 9932/19.12.2022г.
За издаването
заповедта за отнемане по чл. 122, ал. 2 ЗИНЗС, в чл.
103 от Правилника за прилагането на ЗИНЗС е въведено единствено изискване
да бъде налице протокол за изземване на вещите, държането на които не е
разрешено или не е установено чия собственост са, като началникът на затвора
действа при обвързана компетентност. От материалите по преписката е видно, че
иззетите вещи 2 бр.консерви „
Мусака“, 6бр. консерви „ скумрия“, 7бр. консерви“ Русенско варено“, 8 пакета
обикновени бисквити, 8 пакета други бисквити, 4 чифта чорапи, 2 бр.слипове и
5бр.степчета не е установено, че са собственост на л.св.С., не са декларирани
като такива и са предмета на дисциплинарното нарушение, за което му е и
наложено влязло в сила дисциплинарно наказание.
При тези данни СЪДЪТ намира,
че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в писмена форма, поради
което не страда от пороци, обосноваващи нейната нищожност и при спазване на
посочения ред – след съставяне на протокол
по чл. 103 от ППЗИНЗС.Противно на твърденията на жалбоподателя са събрани и
обсъдени приложените писмени доказателства, в това число и дадените от него
обяснения и резултата от проверката по сигнала.
Съгласно чл.
87, ал. 1 и ал.
3 от ППЗИНЗС при проверка на личните вещи на лишените от свобода се съставя
протокол от служителите, които са я извършили, независимо дали са намерени или
не неразрешени вещи и предмети. А намерените вещи, чието държане не е разрешено
или не е установено чия собственост са, се описват в протокола и се изземват.
Установяването на собствеността става с представяне на съставените при
получаването на вещите описи и издаваните на лишения от свобода служебни
бележки или описи, които са налице по преписката. Оспорената заповед препраща
към протокола за изземване съставен на база изясняване на обстоятелства по ДЗ
9932/19.12.2022г.и цялата преписка по случая. По отношение мотивите се
съобрази, че те може да се съдържат в относими към издаването на административния
акт други писмени документи, след като същите са част от административната
преписка и органът се е позовал на тях /ТР № 16 от 1975 г. на ОС на ГК на ВС/,
като конкретиката на случая попада в тази хипотеза.
Режимът на внасяне и държане
е разрешителен, с оглед упражняване на права, охрана на живота и сигурността,
поддържане на реда и дисциплината, включително и за постигане на главната цел
на наказанието лишаване от свобода – превъзпитание към спазване на закона като изземването
по чл.
122, ал. 1 -3 ЗИНЗС, е самостоятелно производство, което цели да установи собственика на
вещта, а когато не се установи собственика, като резултат се отнема вещта полза на държавата.
Нормата на чл.
122, ал. 2 вр. с ал.
1 ЗИНЗС цели контрол за спазване и санкция при неспазване на забраните,
спазване на които е вменено на лишените от свобода като дисциплинарно
задължение по спазване на вътрешния ред с разпоредбата на чл.
97, т. 1, т.
2, т.
3, т.
5 и т.
7 ЗИНЗС. Една от хипотезите е намирането на вещи, които не са установени
чия собственост са/ т.е не са на затворника на база приложените описи, които
следва да установят факта на притежание/. Няма спор, че установените вещи,
предмет на изземването не попадат в ограничителния списък, но и няма спор, че
притежанието им от страна на л.св. е в резултат на нарушаване на реда по чл.97 т.2 ЗИНЗС и не е установено чия собственост са.
Следва извод за наличие на
основание за издаване на оспорената заповед, което не е опровергано при
съдебното й оспорване.
Вече с влязлата в сила
заповед № Л-55/10.01.2023г. на началник на затвора Плевен е установен предмета
на нарушението по чл.97 т.2 ЗИНЗС, идентичен с този по настоящо оспорената
заповед, като не се и твърди,че описаните иззети вещи са собственост на л.св. придобити
на годно правно основание посочено в закона, а по скоро са резултат от
нарушаване на законова забрана. Не е нарушено правото на притежание по смисъла
на чл.1 от Протокол 1 на ЕКЗПЧ. Лигитимото правно очакване на С. за
признаването му на право на собственост или притежание спрямо вещи, които е
придобил в нарушение на правилата в ЗИНЗС е неоснователно.Притежанието на вещи,
получени в нарушение на забраната на закона не го легитимират като собственик
на правно основание ,още повече, че целта на чл.122 ал.2 ЗИНЗС е легитимна-
спазване на забраните и вътрешия ред от лишените от свобода. ЗИНЗС не може да
бъде тълкуван разширително, тъй като регламентира обществени отношения във вр.
с изпълнение на държавна наказателна принуда да се търпи наказание, както и
мерките за контрол върху спазване на дисциплината от страна на нейните субекти.
Предвид изложеното следва, че съгласно материално правните разпоредби относно
вещите, които могат да се внасят, купуват и държат от лишените от свобода, то
това са вещите, които ЗИНЗС позволява като вид, предназначение и съдържание,
както и тези, които са посочени в списъка, утвърден по чл.
122, ал. 1 ЗИНЗС, а когато такъв не е налице, остават само вещите по самия
закон. Режимът на внасяне и държане е разрешителен, с оглед упражняване на
права, охрана на живота и сигурността, поддържане на реда и дисциплината,
включително и за постигане на главната цел на наказанието лишаване от свобода –
превъзпитание към спазване на закона.
В случая оспорената заповед
е законосъобразна и оспорването й е неоснователно.
Претендираното от ответната
страна юрисконсулско възнаграждение е само ако съдът счете жалбата за
недопустима поради липса на правен интерес, а случая не е такъв,така че съдът
не присъжда възнаграждение на ответната страна.
Мотивиран така и на основание чл. 172 АПК и чл.122
вр.чл.111 от ЗИНЗС, съдът
Р Е Ш И
ОТХВЪРЛЯ жалбата на М.С.С.,*** против Заповед №Л-56/10.01.2023г.на началника на затвора гр.Плевен издадена на основание чл.122 ал.2 ЗИНЗС ,с
която са отнети в полза на ДП“ ФЗД“ : 2 бр.консерви „ Мусака“, 6бр. консерви „
скумрия“, 7бр. консерви“ Русенско варено“, 8 пакета обикновени бисквити, 8
пакета други бисквити, 4 чифта чорапи, 2 бр.слипове и 5бр.степчета, иззети от
л.св.М.С. с протокол за иззети вещи при обиск и претърсване № 16 от
09.01.2023г. по ДЗ№ 9932/19.12.2022г.
Решението подлежи на обжалване пред 3 членен състав на АС-Плевен по реда
на глава 12 от АПК,т.е в 14 дневен срок от съобщаването му
Съдия
: /П/