Р Е
Ш Е Н
И Е
№.............
град Шумен, 09.05.2019г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд - град Шумен, в публичното заседание на десети
април две хиляди и деветнадесета година в състав:
Административен съдия: Снежина Чолакова
при участието на секретаря В.Р., като разгледа
докладваното от административния съдия АД № 7 по описа за 2019 година на
Административен съд - гр.Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл.54, ал.6
от Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР), във вр. с чл.145 и следващите от Административно процесуалния
кодекс (АПК).
Образувано е по жалба вх.№
27-1/02.01.2019г. по описа на СГКК-гр.Шумен, депозирана от Директора на Областна дирекция“Земеделие“, гр.Шумен
като упълномощен представител на Министъра на земеделието, храните и горите,
срещу Заповед № 18-10741-11.12.2018г. на Началника на СГКК-гр.Шумен, с която е
одобрено изменение в КККР на с.Мадара, в частта относно „нанасяне на нови
обекти в КККР – поземлен имот с идентификатор 46053.28.304, площ 1353 кв.м.,
НТП – За стопански двор, собственост на ДПФ – МЗХГ“. С допълнителна молба рег.№ ДА-01-343/04.02.2019г.
по описа на ШАдмС, подписана от Министъра на земеделието, храните и горите,
последният е заявил, че потвърждава действията на директора на Областна
дирекция „Земеделие“, гр.Шумен по подаването на жалба вх.№ 27-1/02.01.2019г. по
описа на СГКК-гр.Шумен, срещу Заповед № 18-10741-11.12.2018г. на Началника на
СГКК-гр.Шумен. В проведеното на 10.04.2019г. открито съдебно заседание
Министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуалния си представител Н.В.–
началник на Общинска служба „Земеделие“, гр.Каолиново, с юридическа
правоспособност, е прецизирал
петитума на жалбата, като е уточнил, че доколкото оспорващият не е съгласен с границите на
поземлен имот с ид.№ 46053.28.304, по същество се оспорва Заповед № 18-10741-11.12.2018г. на Началника
на СГКК-гр.Шумен в частта й, с която имот с ид.№ 46053.28.219 е разделен на два имота с проектни ид.№№ 46053.28.304 и 46053.28.305. Уточнил е изрично, че жалбата
не е насочена срещу заповедта в частта й досежно нанасянето на сграда с ид.№ 46053.28.304.1 на З.Т.. С оглед направените уточнения по същество
предмет на оспорване по делото се явява Заповед № 18-10741-11.12.2018г. на Началника на
СГКК-гр.Шумен в частта й, с която имот с ид.№ 46053.28.219 е разделен на два имота с проектни ид.№№ 46053.28.304 и 46053.28.305.
В жалбата са изложени
аргументи за незаконосъобразност на оспорваната заповед в атакуваната й част,
по същество свеждащи се до издаването й в нарушение на материалния закон. В
тази връзка се твърди, че нанесеният със заповедта нов обект – поземлен имот с
ид.№ 46053.28.304, е с площ 1353 кв.м., докато според скица № 42/10.05.1994г. на парцел № 1 от кв.№ 105 по плана на землището на с.Мадара, прилежащият към сградата с ид.№ 46053.28.304.1 парцел е с площ 1 583 кв.м. и
с начин на трайно ползване – селскостопански двор. С оглед на това е прието, че нанесеният в в КККР ПИ с ид.№ 46053.28.304 е отразен с различни граници, конфигурация
и по-малка площ. Въз
основа на наведените доводи е отправено искане за отмяна на атакуваната заповед
в оспорваната й част, като незаконосъобразна. В съдебно заседание Министърът на
земеделието, храните и горите, чрез процесуалния си представител поддържа
жалбата, като доразвива изложените в нея доводи за незаконосъобразност на
атакувания акт в обжалваната му част.
Ответната страна – Началник на
Служба по геодезия, картография и кадастър-гр.Шумен, редовно призован, не се
явява и не се представлява. В приложен писмен отговор с рег.№
ДА-01-765/13.03.2019г. изразява
становище за неоснователност на жалбата, като сочи, че административното
производство е образувано по заявление на З.Т., който е поискал само нанасяне
на притежаваната от него сграда в поземлен имот, а не поправка на граници на
поземлен имот. Министърът на земеделието, храните и горите, чрез Директора на
ОД“Земеделие“, гр.Шумен е бил уведомен по реда на чл.26 от АПК за започналото
производство и е заявил, че не възразява сградата да бъде нанесена, като бъдат
поправени и границите на поземления имот, собственост на МЗХГ. Това обаче е сторено, без заинтересованата
страна да е направила искане за такава услуга посредством заявление по
установения ред и без да е приложила проект, изготвен от правоспособно лице.
Административният орган е изпратил становището на ОД“Земеделие“, гр.Шумен на
заявителя З.Т. с указание да бъде изменен представения от него проект съобразно
исканията на ОД"Земеделие", гр.Шумен. В изпълнение на дадените
указания заявителят е представил проект, изготвен от правоспособно лице, в
рамките на заявената услуга за нанасяне на въпросната сграда, т.е. в обхвата на поземлен имот с ид.№ 46053.28.219. Посочено е, че МЗХГ не е
заявител, а само заинтересовано лице, което е дало съгласието си за нанасяне на
сградата в поземления имот. Обстоятелството, че парцел № 1 от кв.№ 105 по парцеларния
план на с.Мадара попада и в друг поземлен имот – ПИ с ид.№ 46053.28.68, който не е предмет на производството и е съседен
на ПИ с ид.№ 46053.28.219, не е основание да се твърди, че границите на парцела са неверни.
Разликата в площта на ПИ с ид.№ 46053.28.304 и парцел № 1 от кв.№ 105
се дължи именно на това, че част от парцела попада в ПИ с ид.№ 46053.28.68, който не е предмет на инициираното административно
производство, поради което няма как в това производство да се променят
границите на ПИ с ид.№ 46053.28.219. От друга страна двата новообразувани ПИ с ид.№ 46053.28.304 и ид.№ 46053.28.305, са собственост на ДПФ –
МЗХГ и МЗХГ има възможност да предприеме необходимите действия за защита на
държавния интерес, като спази закона и отрази собствеността си по съответния
ред. Въз основа на наведените доводи е отправено искане за отхвърляне на
жалбата като неоснователна.
Заинтересованата страна З.С.Т.,
редовно призован, се явява в първото съдебно заседание и оспорва жалбата. В
съдебното заседание, в което е даден ход на делото по същество, не се явява и
не се представлява, респективно не изразява становище по съществото на спора.
Шуменският административен съд,
след съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, намира за
установено следното от фактическа страна:
Кадастралната карта и
кадастралните регистри на с.Мадара, община Шумен, са одобрени със Заповед №
РД-18-58/01.10.2015г. на Изпълнителния директор на АГКК-гр.София (видно от
приложените скици и от СТЕ).
Съгласно приложената извадка от
КРНИ от 29.10.2018г., поземлен имот с идентификатор № 46053.28.219 е с площ
2917 кв.м., с трайно предназначение на територията „Земеделска“ и начин на
трайно ползване – „За стопански двор“, като същият е държавна частна
собственост и е собственост на Държавен поземлен фонд – Министерство на
земеделието и горите (понастоящем Министерство на земеделието, храните и
горите), без документ за собственост.
Със Заявление вх.№
01-420303-26.10.2018г. по описа на СГКК-гр.Шумен (л.42) З.С.Т. поискал нанасяне
на промени в кадастралната карта за поземлен имот с ид.№ 46053.28.219, държавна
частна собственост, вид територия "Земеделска", НТП "За
стопански двор", с площ 2917 кв.м., стар № 000172. С въпросното заявление
поискал изменение на КККР на с.Мадара в обхвата на стопански двор, състоящо се
в нанасяне на сграда – селскостопанска сграда – „селскостопански склад“ в ПИ с
идентификатор № 46053.28.219 по КК на с.Мадара, с проектен идентификатор №
46053.28.219.1, като собствеността на сградата да бъде записана на името на З.С.Т..
Към заявлението приложил фактура № 28/21.06.2007г., от която е видно, че лицето
Куцар Рачев Куцаров е закупило навес - селскостопански склад в кв.№ 105, парцел
№ 1; договор за продажба от 05.03.2008г., според който на посочената дата З.С.Т.
е закупил от Куцар Рачев Куцаров селскостопански
склад – навес, находящ се в землището на с.Мадара в кв.№105, парцел № 1, местността до селото; Молба-декларация до
Нотариус с район на действие ШРС, съдържаща искане за снабдяването на З.С.Т. на
основание чл.587, ал.2 и 3 от ГПК и чл.79 от ЗС с документ за собственост по
давност на сграда с площ 193 кв.м. в поземлен имот № 46053.28.219 по КККР на
с.Мадара, община Шумен, ДПФ, придружена с удостоверение изх.рег.№ 4 от
26.10.2018г. на нотариус с район на действие ШРС, че З.С.Т. е заявил въпросното
искане пред нотариуса с горепосочената молба-декларация, издадено с цел да му
послужи за снабдяване със скици, данъчна оценка, удостоверения и други
необходими за нотариалното производство документи за поземлен имот №
46053.28.219 по КККР на с.Мадара. Към заявлението заявителят приложил и скица
проект от 22.10.2018г. за поисканото изменение на КК, от която е видно, че в ПИ
с ид.№ 46053.28.219 по КККР на с.Мадара се нанася едноетажна паянтова стопанска
сграда с площ 193 кв.м., с проектен ид.№ 46053.28.219.1, а в КР за описания
имот се отразява, че собственик на селскостопанската сграда, частна
собственост, ситуирана в ПИ - частна държавна собственост, със собственик ДПФ-МЗГ,
е З.С.Т..
С Уведомление изх.№
20-73439-30.10.2018г. (л.75) Началникът на СГКК-гр.Шумен уведомил Областна
дирекция „Земеделие“, гр.Шумен за постъпилото заявление от З.С.Т. и за
поисканото с него изменение на КККР, като указал, че адресатът има възможност в
7-дневен срок от уведомяването да се запознае с документите и да представи
документи, доказващи претенции на права. Въпросното уведомление било съобщено
на Областна дирекция „Земеделие“, гр.Шумен на 02.11.2018г. (видно от известие
за доставяне с обратна разписка – л.76).
С писмо изх.№ РД-30-106-1/09.11.2018г.
по описа на ОД"Земеделие"-гр.Шумен (л.80), заведено с вх.№
07-15454-09.11.2018г. в СГКК-гр.Шумен(л.78), Директорът на ОД“Земеделие“,
гр.Шумен изразил становище, че при нанасяне на сграда „Селскостопански склад“ с
площ 193 кв.м. следва да бъде отстранена непълнотата в КК на с.Мадара по
отношение отразяване на прилежащата площ, представляваща Парцел № 1 от кв.№ 105
по Парцеларния план на „Навес за зеленчукова градина“, като прилежащата площ
бъде обособена като отделен ПИ с НТП – стопански двор, собственик ДПФ-МЗХГ и
вид собственост – частна държавна. Посочено е, че при обособяването на
прилежащата площ следва да се запази съществуващата граница между ПИ с ид.№
46053.28.219 и ПИ с ид.№ 46053.28.68 – имот с придобита право на собственост
(частен имот); както и останалата част след нанасяне на парцел № 1 от кв.105
площ да бъде отразена в КК като имот с нов идентификатор, като се запазят
собственика, вида собственост, НТП и трайното предназначение на земята на ПИ с
ид.№ 46053.28.219.
С Уведомление изх.№
20-77971-16.11.2018г.(л.87), адресирано до З.С.Т.,*** го уведомил, че за да
бъдат изпълнени услугите, заявени със заявление вх.№ 01-420303/26.10.2018г.,
следва да бъде изработен допълнително нов проект, съобразно изискванията на
ОД“Земеделие“, гр.Шумен. Цитираното уведомление било съобщено на адресата му на
26.11.2018г. (видно от известие за доставяне с обратна разписка – л.88).
Със Заявление от 30.11.2018г.
(л.89) З.С.Т. *** нов проект за изменение на ПИ с ид.№ 46053.28.219 по КК на
с.Мадара, община Шумен. Според обяснителната записка към проекта (л.92), с него
се предлага разделяне на ПИ с ид.№ 46053.28.219 на два самостоятелни ПИ с
проектни идентификатори № 46053.28.304 и № 46053.28.305, като собствеността и
на двата имота е на Държавен поземлен фонд, както и попълване на сграда с ид.№ 46053.28.304.1 в новообразувания ПИ с ид. №46053.28.304.
В хода на административното
производство е изготвен доклад от ст.експерт "СПК" при СГКК-гр.Шумен
(л.109), според който, предмет на искането е нанасяне на сграда в ПИ с ид.№
46053.28.219 - отстраняване на грешки в КК. Посочено е, че заявителят
удостоверява правния си интерес с инициирано от него нотариално производство за
снабдяване с нотариален акт по обстоятелствена проверка досежно сграда в ПИ с
ид.№ 46053.28.219. В хода на административното производство е установено, че
според данните в КРНИ, ПИ с ид.№ 46053.28.219 е държавна частна собственост, вид
територия "Земеделска", НТП "За стопански двор", площ 2917
кв.м., стар № 000172, с.Мадара, като КККР на с.Мадара са одобрени със Заповед №
РД-18-58/01.10.2015г. на Изпълнителния директор на АГКК и няма данни за
изменение на КККР, засягащо поземления имот. Посочено е също, че в изпълнение
на чл.26 от АПК е уведомена ОД"Земеделие", гр.Шумен, като е постъпило
становище, че не се възразява сградата да бъде нанесена в КК, но да бъде
отразена в отделен поземлен имот, представляващ прилежащата към сградата площ -
парцел № 1 от кв.№ 105 по парцеларния план на "Навес за зеленчукова
градина". С уведомление от
16.11.2018г. заявителят е уведомен за становището на ОД"Земеделие" и
на 30.11.2018г. е представил допълнителни документи и материали за отразяване
на прилежащата към сградата площ. Въз основа на изложените аргументи е
направено предложение на основание чл.54, ал.1 от ЗКИР да бъде отстранена
грешка в КК, като Началникът на СГКК-гр.Шумен да издаде заповед за изменение на
КККР, с която: 1. Въз основа на събраните доказателства и материали да бъде извършено
изменението в КККР на с.Мадара, общ.Шумен, като се нанесе сграда с проектен
ид.№ 46053.28.304.1 - съгласно заявлението на заявителя; както и да бъде
отразена прилежащата площ към сградата, при което се образуват два нови ПИ с
идентификатори № 46053.28.304 и № 46053.28.305, съгласно становище от
ОД"Земеделие", гр.Шумен.
Със Заповед №
18-10741-11.12.2018г. Началникът на СГКК-гр.Шумен одобрил изменение в КККР на
с.Мадара, общ.Шумен, одобрена със Заповед № РД-18-58/01.10.2015г. на Изпълнителния
директор на АГКК, състоящо се в нанасяне на нови обекти в КККР:
- поземлен имот с идентификатор
46053.28.304: площ : 1353 кв.м., начин на трайно ползване: За стопански двор,
собственост на Държавен поземлен фонд – МЗГ, въз основа на документ: Няма
документ за собственост от 0000г.;
- поземлен имот с идентификатор
46053.28.305: площ : 1563 кв.м., начин на трайно ползване: За стопански двор,
собственост на Държавен поземлен фонд – МЗГ, въз основа на документ: Няма
документ за собственост от 0000г.;
- Сграда с идентификатор
46053.28.304.1: площ: 193 кв.м., предназначение: Селскостопанска сграда, няма
данни за собственост;
Заличени обекти от КККР:
- поземлен имот с идентификатор
46053.28.219: площ 2917 кв.м., начин на трайно ползване: За стопански двор,
собственост на Държавен поземлен фонд – МЗГ, въз основа на документ: Няма
документ за собственост от 0000г.
Въпросната заповед била съобщена на
Общинска служба „Земеделие“, гр.Шумен на 13.12.2018г. (видно от известие за
доставяне с обратна разписка – л.112) и на З.С.Т. на 18.12.2018г. (видно от
известие за доставяне с обратна разписка – л.113).
Несъгласен със същата, на
27.12.2018г. Директорът на Областна дирекция“Земеделие“, гр.Шумен, действащ
като упълномощен представител на Министъра на земеделието, горите и храните, съгласно
Заповед № РД 46-285/15.06.2018г., оспорил заповедта пред Административен
съд-гр.Шумен в частта й досежно нанасянето на поземлен имот с проектен
идентификатор № 46053.28.304 и поземлен
имот с идентификатор № 46053.28.305. Извършените от последния действия са
потвърдени от Министъра на земеделието, горите и храните със заявление рег.№
ДА-01-343/04.02.2019г. (л.124).
В хода
на съдебното производство по делото са представени писмените доказателства,
представляващи административната преписка по издаване на оспорваната заповед.
По делото е изслушана и приета
без оспорване съдебно-техническа експертиза, според която, по отношение на
територията, на която се намира процесният поземлен имот, са били изготвени:
парцеларен план на Стопански двор на с.Мадара - одобрен с Протокол от
12.05.1994г. от Приемателна комисия; План за земеразделяне и Карта на земите в
съществуващи и възстановими реални граници и Кадастрална карта и кадастрални
регистри за с.Мадара, одобрени със Заповед № РД-18-58/01.10.2015г. на
изпълнителния директор на АГКК-гр.София. Посочено е, че имот с ид.№
46053.28.219 е извън чертите на с.Мадара и досежно същия е налице непълнота,
изразяваща се в обстоятелството, че съществуваща сграда не е отразена в КККР на
с.Мадара и грешка, състояща се в обстоятелството, че в КККР на с.Мадара имот с
ид.№ 46053.28.219 с площ 2917 кв.м. не съответства по очертания и площ на
парцел № 1 от кв.№ 105 по плана на землището на с.Мадара с площ 1583 кв.м.
Според СТЕ, одобреното с оспорваната заповед изменение в КККР, се изразява в
следното: заличава се ПИ с ид.№ 46053.28.219 с площ 2917 кв.м. и НТП "За
стопански двор", собственост на Държавен поземлен фонд; нанасят се два
нови имота - поземлен имот с идентификатор 46053.28.304 с площ 1353 кв.м., начин на трайно ползване:
"За стопански двор", собственост на Държавен поземлен фонд и поземлен
имот с идентификатор 46053.28.305, с площ 563 кв.м., с начин на трайно ползване
"За стопански двор", собственост на Държавен поземлен фонд; нанася се
в нов имот с ид.№ 46053.28.304, селскостопанска
сграда с идентификатор 46053.28.304.1, с площ: 193 кв.м. Според вещото
лице, имот с ид.№ 46053.28.219 и с площ 2917 кв.м. е нанесен в КККР по реда на
чл.41, ал.1 от ЗКИР - т.е. чрез пренасяне на данните - графични и семантични от
КВС в КККР. В КВС, от която е пренесен в КК, същият имот е с идентификатор
0,172, с площ 2917 кв.м., "стопански двор" - собственост на Държавен
поземлен фонд, като имотът няма материализирани граници на място. В скица №
42/10.05.1994г. площта на парцел № 1 от кв.№ 105 по плана на землището на
с.Мадара е 1583 кв.м., т.е. е налице
разлика в площта му спрямо площта на имот с ид.№ 46053.28.304 в размер на 230
кв.м. Параметрите на парцел № 1, видно от обяснителната записка към парцеларния
план, са определени като нормативно необходими площи към отделните съществуващи
сгради. Разминаването в очертанията между парцел № 1 от кв.№ 105 по Парцеларен
план и имот с идентификатор № 46053.28.219, от който се образува нов - проектен
все още имот с ид.№ 46053.28.304, е отразен в комбинирана скица, от която е
видно, че границата между новообразуваните ПИ с ид.№ 46053.28.304 и ПИ с ид.№
46053.28.305 минава по южната граница на парцел № 1, като част от парцел № 1
попада извън границите на имот с идентификатор № 46053.28.219, респ. извън
границите на новообразувания ПИ с ид.№
46053.28.304. В съдебно заседание вещото лице разяснява, че за да се нанесе
Парцел № 1 от кв.№ 105 с неговите граници по приетия парцеларен план, трябва да
се направи поправка на границите със съседния имот с ид.№ 46053.28.68 и в
общинския път. Сочи, че Парцел № 1 от кв.№ 105 попада в ПИ с проектен ид.№
46053.28.304 в частта си, с която този парцел попада в ПИ с идентификатор №
46053.28.219. Останалата част, която е извън ПИ с идентификатор № 46053.28.219,
попада в ПИ с ид.№ 46053.28.68.
В хода на съдебното производство е
изискана скица на ПИ с ид.№ 46053.28.68, от която е видно, че същият е частна
собственост и принадлежи на трето физическо лице.
При така установената фактическа обстановка,
от правна страна съдът съобрази следното:
Жалбата е подадена в регламентирания в чл.149,
ал.1 от АПК, във вр.с чл.54, ал.6 от ЗКИР 14-дневен срок за оспорване на
заповедта, доколкото последната е съобщена на оспорващия на 13.12.2018г., а жалбата срещу нея – депозирана на 27.12.2018г. Същата е подадена срещу подлежащ на
съдебно оспорване акт, по аргумент от разпоредбата на чл.54, ал.6, във вр.с
ал.4 от ЗКИР и от заинтересовано лице, разполагащо с правен интерес от нейното
оспорване. Съгласно § 1, т.13 от ДР на ЗКИР, "заинтересовани лица" са
собствениците и носителите на други вещни права върху недвижими имоти, а в
случаите на предоставени права на управление – ведомствата и общините, на които
са предоставени правата. С обжалвания акт в атакуваната му част е одобрено изменение на кадастралната карта и
кадастралния регистър досежно имот с идентификатор № 46053.28.219, изразяващо се в разделяне на този ПИ на два
отделни ПИ с ид.№ 46053.28.304 и
ид.№ 46053.28.305 ,
като в кадастралния регистър както на имот с ид.№ 46053.28.219, така и на
новообразуваните имоти е посочено, че са частна държавна собственост и са
включени в Държавния поземлен фонд - МЗГ.
Според чл.24, ал.12
от ЗСПЗЗ, по дела, които се отнасят до земи от ДПФ, държавата се представлява пред
съда от Министъра на земеделието, храните и горите, поради което подателят на
жалбата притежава правен интерес от оспорване на заповедта. С оглед изложените съображения, жалбата е процесуално допустима.
Разгледана
по същество, жалбата е и основателна,
по следните съображения:
Съдът,
в кръга на правомощията си по чл.168 от АПК констатира, че атакуваната заповед е издадена от материално, териториално и по степен
компетентен административен орган, доколкото нейн издател е началникът на СГКК
– гр.Шумен, в чиито правомощия е одобряването на изменения в кадастралната
карта и кадастралните регистри на недвижимите имоти, находящи се на територията
на област Шумен, при отстраняване на непълнота или грешка, съобразно
разпоредбата на чл.54, ал.4 от ЗКИР. Освен това, по делото е представена Заповед №
ЧР-32-71-179/03.10.2016г. на Изпълнителния директор на АГКК-гр.София, както и
последваща Заповед № ЧР-31-5/15.01.2019г. на
Изпълнителния директор на АГКК-гр.София, от които е видно, че към датата
на издаване на оспорваната заповед - 11.12.2018г., издателят на заповедта инж.Йовко
Йовчев е заемал длъжността "началник на СГКК-гр.Шумен".
Заповедта е издадена в изискуемата съгласно чл.57,
ал.1 от АПК писмена форма и притежава визираните в чл.59, ал.2 от АПК реквизити,
в т.ч. съдържа
фактически основания за издаването ѝ, които кореспондират с посочените
правни основания, поради което
не страда от порока, регламентиран в чл.146, т.2 от АПК.
Съдът
приема обаче, че атакуваната заповед е издадена при допуснато съществено нарушение
на административнопроизводствените правила.
Съгласно
чл. 51, ал. 3
от ЗКИР, измененията в кадастралната карта и кадастралните регистри
се извършват по заявление от собственик, друго лице, когато това е предвидено в
закон, или въз основа на служебно постъпила информация от ведомство или община.
В случая заявлението за изменение на КККР, поставило началото на административното производство, е депозирано от физическото лице З.С.Т..
Последният удостоверява правния си интерес от иницииране на производството с
факта, че е предприел действия за снабдяването му с нотариален акт по
обстоятелствена проверка за сградата, намираща се в ПИ с ид.№ 46053.28.219. Същевременно от приложената извадка от КРНИ (л.74) досежно
посочения ПИ е видно, че към момента на подаване на заявлението имотът е частна
държавна собственост и е включен в Държавния поземлен фонд- МЗГ. Т.е.
заявителят не се легитимира като собственик на поземления имот, предмет на
оспорената заповед. При това положение З.С.Т. е активно легитимиран да инициира
производство за изменение на КККР само досежно вписването на сградата с
проектен идентификатор № 46053.28.219 (в която част заповедта на Началника на
СГКК-гр.Шумен не е обжалвана и е влязла в законна сила), но не и да иска изменение на границите на поземления имот, в
който е ситуирана притежаваната от него сграда. В този смисъл подаденото от З.С.Т. заявление в частта му, с
която е поискано нанасяне на нови обекти в КК - ПИ с ид.№ 46053.28.304 и ПИ с ид.№ 46053.28.305, се явява недопустимо поради липсата на положителната
процесуална предпоставка по чл.27, ал.2, т.5 от АПК. Впрочем, самият заявител е
инициирал административното производство с искане единствено за нанасяне в КККР
на притежаваната от него сграда, като промяната на представения от него проект
за изменение на КККР, респективно включването в заявлението на искане за
обособяване на нови поземлени имоти се дължи на дадените от Началника на
СГКК-гр.Шумен указания в тази насока. Последният обаче не е разполагал с
правомощие да дава указания досежно предмета на заявената административна
услуга, поради факта, че З.Т. не се легитимира като собственик или носител на
ограничено вещно право върху ПИ, който е разделен на два отделни ПИ с
обжалваната заповед, респективно, като му е указал да разшири предмета на
заявеното изменение на КККР, административният орган е сторил това в нарушение
на чл.51, ал.3 от ЗКИР.
На следващо място, обжалваната заповед в оспорената ѝ част е издадена и при несъблюдаване на
материалния закон и неговата цел, предвид следното:
По делото няма спор, а и се установява от
приложените доказателства, в т.ч. от СТЕ, че досежно с.Мадара е налице одобрена кадастрална карта и кадастрален
регистър със Заповед № РД-18-58/01.10.2015г. на Изпълнителния
директор на АГКК. Основанията за изменение на одобрената кадастрална карта и
кадастралите регистри са посочени в чл.51, ал.1 от ЗКИР - изменения в данните за обектите на кадастъра,
настъпили след влизането в сила на кадастралната карта и кадастралните
регистри; непълноти или грешки; явна фактическа грешка. В случая, видно от
мотивите, изложени в доклада на ст.експерт при СГКК-гр.Шумен и от текста на
атакуваната заповед, правното основание за одобреното с
нея изменение на КККР е по т.2 от текста - непълнота или грешка.
Съгласно § 1, т.16 от ДР на ЗКИР,
"непълноти или грешки" са несъответствия в границите и очертанията на
недвижимите имоти в кадастралната карта за урбанизирана територия спрямо
действителното им състояние. В случая съществуването на предпоставките на
чл.51, ал.1, т.2 от ЗКИР в обжалваната част от заповедта е изведено от наличието на грешка в КК, изразяваща се в това, че при одобряването
на КККР на с.Мадара не е отразена прилежащата към сградата площ. Видно от СТЕ, действително в случая е налице
грешка в КК, състояща се в обстоятелството, че в КККР на с.Мадара имот с
ид.№ 46053.28.219 с площ 2917 кв.м. не
съответства по очертания и по площ на парцел № 1 от кв.№ 105 по плана на
землището на с.Мадара с площ 1583 кв.м. Същевременно обаче от експертизата се
установява по безспорен начин, че с одобреното със заповедта изменение в частта
досежно нанасянето на нови обекти в КККР - ПИ с ид.№ 46053.28.304 и ПИ с ид.№
46053.28.305, установената в хода на административното производство грешка не е
отстранена, доколкото новообразуваният ПИ с ид.№ 46053.28.304 е с площ 1353
кв.м., докато площта на парцел № 1 от кв.№ 105 е с площ 1583 кв.м., т.е. е
налице разлика от 230 кв.м. В тази връзка експертът е обяснил, че според
обяснителната записка към парцеларния план от 1994г., параметрите на Парцел № 1
са проектирани като нормативно необходими площи към съществуващите сгради. От
това следва извода, че с нанасяне на ПИ с ид.№ 46053.28.304 с площ 1353кв.м. по
същество посоченото изискване не е спазено.
Действително,
правилно административният орган отбелязва, че площта на парцел № 1 от кв.105
по парцеларния план от 1994г. не попада единствено и само в ПИ с ид.№
46053.28.219, а частта от него, която не е включена в ПИ с проектен ид.№
46053.28.304 попада в съседния ПИ с ид.№ 46053.28.68, който е частна
собственост и който не е предмет на заявеното от З.Т. изменение на КККР. Това
обстоятелство обаче не е представлявало пречка площта на ПИ с проектен ид.№
46053.28.304 да съответства на площта на парцел № 1 от кв.№ 105, доколкото,
видно от разясненията на вещото лице в съдебно заседание, изравняване на
площите между ПИ и парцела е възможно и в рамките само на ПИ с ид.№ 46053.28.219,
като само в случай, че собственикът на парцела държи границите на ПИ да
съвпадат напълно с тези на парцела, би могъл да инициира производство за
нанасянето му в тези граници въз основа на проект, включващ и съседния поземлен
имот.
Изложените съображения обосновават извода,
че не са били налице материалноправните предпоставки за изменението на КККР, изразяващо
се в нанасянето на поземлен имот с идентификатор № 46053.28.304 и поземлен имот
с идентификатор № 46053.28.305,
поради което заповедта в обжалваната ѝ част
се явява издадена в нарушение на материалния закон, а оттам и в нарушение на
преследваната от него цел, поради което следва да бъде отменена в тази ѝ част като незаконосъобразна.
Поради изложените съображения съдът намира,
че № 18-10741-11.12.2018г.
на Началника на Служба по
геодезия, картография и кадастър - гр.Шумен в обжалваната ѝ част, с която в КККР са нанесени
ПИ с ид.№ 46053.28.304 и ПИ с ид.№ 46053.28.305, следва да бъде отменена като незаконосъобразна.
За пълнота
следва да се посочи, че отмяната на заповедта в обжалваната й част не обуславя
необходимост от изпращане на административната преписка на административния
орган за ново произнасяне, доколкото административното производство е било
инициирано от З.С.Т., който не притежава активна легитимация за предприемане
изменение границите и площта на поземления имот, държавна частна собственост. В
случай, че Министърът на земеделието, горите и храните, желае извършването на
изменение границите на поземления имот съобразно парцеларния план от 1994г.,
разполага с правомощие да сезира СГКК-гр.Шумен с искане в тази насока по реда
на чл.51, ал.3 от ЗКИР.
Водим
от горното, съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ по
жалба на Министъра на земеделието, храните и горите, Заповед № 18-10741-11.12.2018г. на Началника на Служба по геодезия, картография и
кадастър - гр.Шумен,
в обжалваната ѝ част, с която
е одобрено изменение в КККР на с.Мадара, общ.Шумен, състоящо се в нанасяне на
нови обекти в КККР: поземлен имот с идентификатор 46053.28.304, с площ 1353
кв.м., с начин на трайно ползване "За стопански двор", собственост на
Държавен поземлен фонд – МЗГ, въз основа на документ "няма документ за
собственост от 0000г."; както и поземлен имот с идентификатор 46053.28.305,
с площ 1563 кв.м., с начин на трайно ползване "За стопански двор",
собственост на Държавен поземлен фонд – МЗГ, въз основа на документ "Няма
документ за собственост от 0000г.".
Решението подлежи на касационно
обжалване пред Върховния административен съд на Република България гр. София в 14 (четиринадесет) дневен срок от
съобщаването чрез изпращане на препис по реда на чл.138, във вр.с чл.137 от АПК.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: