ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 437
гр. Пловдив, 21. 02. 2019 год.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД - ПЛОВДИВ, І отделение, XXVII състав в закрито заседание на двадесет
и първи февруари през две хиляди и деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ПЕТЪР КАСАБОВ
като
разгледа докладваното от Председателя адм.
дело № 489 по описа за 2019 год., за да се произнесе взе
предвид следното:
І. За характера на производството,
жалбата и становищата на страните:
1. Производството е по реда на чл. 250, ал. 1 от Административнопроцесуалния
кодекс /АПК/.
2. Образувано е по искане на П.Е.М., ЕГН **********, с
адрес: ***, да бъде издадено разпореждане за преустановяване на противозаконни
действия от страна на кмета на с. Войводиново и Областна дирекция на
Министерство на вътрешните работи – Пловдив по недопускане на П.Е.М. до жилището й, находящо се в имот с
к.и. 11845.502.732 по КК и КР на с Войводиново, община Марица, област Пловдив.
В
искането са поддържа, че на 06.01.2019г. П.Е.М. е била принудена да напусне
жилището си в посочения имот, което обитава повече от 20 години. Напускането
било наложено от заплахи срещу М. и членовете на семейството й, отправени от
лица, участващи в протестни действия в
с. Войводиново, във връзка с настъпил на същата дата криминален инцидент. След
напускане на жилището била издадена заповед на кмета на община Марица за
премахване на като незаконна, която към настоящия момент е оспорена и е налице
висящо производство по адм. дело № 323 по описа за 2019 г. на Административен
съд – Пловдив.
На
09.02.2019г. М. със семейството си решила да се върне в жилището си в с.
Войводиново, но заварила полицаи и кмета на селото, които й заявили, че не може
да се върне, докато не приключи производство пред Административен съд – Пловдив
с акт в нейна полза. М. не получила отговор на въпроса какви са правните
основания, на които не е допускана до жилището си. Вместо това кметът на селото
заявил, че жителите му не желаят роми в с. Войводиново, а полицията заградила с
кордон достъпа до квартала.
Именно
по тези съображения се твърди, че извършените срещу П.Е.М. фактически действия не се основават на закона или
административен акт, поради което за нея съществува правен интерес да иска
преустановяването им.
3. Ответникът – директор на ОД на МВР – Пловдив,
представя становище, че на 09.02.2019г., около 11:08 часа в ОДЧ в ОД на МВР – Пловдив е получен сигнал от
Единен европейски номер 112 за спешни повиквания, за събиране на 60-70 лица до
църквата в с. Войводиново с намерение да тръгнат към ромската махала на селото,
в която има около 20 роми. В тази връзка по реда на чл. 14, ал. 2, т. 5 от
Закона за Министерство на вътрешните работи /ЗМВР/ са предприети действия за
опазване на обществения ред като спонтанно възникналото мероприятие било
определено с висока степен на риск и съществуваща опасност от възникване на
групово нарушение на обществения ред, с оглед осигуряваните предходни протести
от 06.01.2019г., в следствие на извършено тежко криминално деяние от роми,
живущи в с. Войводиново.
Към
становището е представена заповед № 317з-832/09.02.2019г. на директора на ОД на
МВР – Пловдив, с която е създадена организация за обезпечаване на сигурността,
обществения ред и безопасността на движението на 09.02.2019г. в с. Войводиново,
със сили и средства от Районно управление – Труд, сектор „Специализирани
полицейски сили“ в отдел „Охранителна полиция“ при ОД на МВР – Пловдив и
Зонално жандармерийско управление – Пловдив. Представен е също план –
разстановка с рег. № 2372р-2505/2019г. на участващите сили и средства в
охраната на мероприятието, с поставени задачи за изпълнение. Поддържа се, че
полицейските служители не са допуснали групово нарушение на обществения ред
и/или извършване на правонарушения. По време на взетите охранителни мерки не е
употребена физическа сила или помощни средства. Не са прилагани полицейски
правомощия по реда на чл. 72 от ЗМВР.
4. Ответникът
– кмет на с. Войводиново, е представил становище, че на 09.02.2019г., около
10:00 часа в с. Войводиново е получил сигнал по телефона, че в районна на ромските
жилища до църквата на главния път се е събрала тълпа от протестиращи. След
пристигането си на мястото установил, че на ул. „Победа“ (подходът към къщите)
има автопатрулен екип на РУ - Труд на МВР и жандармеристи, които спирали
протестиращите да достигнат до къщите. С оглед безопасността на живущите в тях
роми, кметът ги помолил да вземат каквото могат и да си тръгнат, за да не
ескалира обстановката.
5. В резултат
на възложена по реда на чл. 252, ал. 3 от АПК проверка по делото бе представен
констативен протокол № 6207-2048/21.02.2019г., съставен от длъжностни лица при РУ
- Труд към ОД на МВР – Пловдив, според който на 20.02.2019 г. от 09:00 часа до
10:00 часа е установено, че жилищата в имот с к.и. 11845.502.732 по КК и КР на
с Войводиново не се обитават от никой. Лицето П.Е.М. не е установено на място и
на постоянния му адрес: с.
Войводиново, ул. „***. Към момента няма данни лицето да е възпрепятствано да
влезе в жилището си. Не са установени каквито и да е лица, които да
възпрепятстват достъпа до имота.
ІІ. За
допустимостта:
6. Разпоредбата на
чл. 250, ал. 1 от АПК предоставя активна процесуална легитимация на всеки
правен субект, който има правен интерес, да сезира надлежно съда с искане за
защита срещу неоснователни действия, извършвани от административен орган или
длъжностно лице, които не се основават на административен акт или на закон.
От
редакцията на посочената норма следва изводът, че съдебна защита по този реда
може да се търси при наличието на няколко комулативно дадени предпоставки: 1)
наличие на фактически действия; 2) същите да са извършвани от административен
орган или длъжностно лице от администрацията на административния орган или от
лица, които не са длъжностни, но действат от името на административния орган;
3) с тези фактически действия да се засягат права, свободи или законни интереси
на частноправни субекти, без оглед на техния характер - имуществен или
неимуществен, и 4) действията да не са административни актове, респ. да не се
извършват в изпълнение на административен акт или на закона.
При тази
правна регламентация не може да има съмнение, че наличието на непрекратено фактически
действия е абсолютна положителна процесуална предпоставка за допустимостта на
зашитата по чл. 250, ал. 1 от АПК. Този извод се подкрепя от самия предмет на
търсената съдебна защита, а именно съдът да разпореди да бъдат прекратени
безусловно действията. Тоест последните следва да се налични и към момента на
търсената защита, в противен случай този специален ред е неприложим. В този
смисъл е и трайно установената съдебна практика, отразена в Определение № 9736 от 23.09.2015 г. на ВАС по
адм. д. № 9800/2015 г., II о.; Определение № 11315 от 26.09.2018 г. на ВАС по
адм. д. № 11498/2018 г., VI о.; Определение № 1401 от 10.02.2016 г. на ВАС по
адм. д. № 14113/2015 г., II о.; Определение № 535 от 12.01.2011 г. на ВАС по адм. д. №
14646/2010 г., III о./
В настоящия
случай, въз основа на събраните в хода на проверката по чл. 252, ал. 3 от АПК
данни се установява, че към момента именно сочената процесуална предпоставка
липсва, поради което искането се явява недопустимо и следва да бъде оставено
без разглеждане, а съдебното производство – прекратено.
Разноски от
ответните в производството страни не се претендират, поради което произнасяне в
тази насока не се дължи.
Ето
защо, Съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ без
РАЗГЛЕЖДАНЕ искането на
П.Е.М., ЕГН **********, с адрес: ***, да бъде издадено разпореждане за
преустановяване на противозаконни действия от страна на кмета на с. Войводиново
и Областна дирекция на Министерство на вътрешните работи – Пловдив по
недопускане на П.Е.М. до жилището й,
находящо се в имот с к.и. 11845.502.732 по КК и КР на с Войводиново, община
Марица, област Пловдив.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 489 по
описа за 2019г. на Административен съд – Пловдив.
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба в седмодневен срок от съобщаването пред
Върховния административен съд.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: