Решение по дело №2442/2024 на Административен съд - Варна

Производството е по реда на чл. 10, ал. 6 ЗСПД, вр. с 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на А. Р., [ЛНЧ], [държава], против Заповед № ЗСПД/Д-В/24829 от 30.09.2024 г. на Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ [населено място] за отказ за отпускане на еднократна помощ за ученик, записан в първи, втори, трети и четвърти клас.

Оспорващата излага оплаквания за незаконосъобразност на обжалваната заповед, поради противоречие с материалния закон. Твърди, че е лице с предоставена временна закрила, поради което и тя и семейството и имат право на социално подпомагане – арг. чл. 39 ЗУБ. В тази връзка намира, че издадената заповед е издадена в противоречие със ЗУБ, ЗСП, КРБ и Конвенцията за правата на детето. Отправя искане за отмяна на заповедта. Претендира и разноски.

В съдебно заседание, чрез пълномощник, поддържа жалбата, като отправя искане за уважаването и в цялост.

Ответникът –директор на Дирекция „Социално подпомагане“ [населено място], депозира писмено становище, в което излага подробни съображения за законосъобразност на оспорената заповед, респ. за неоснователност на предприетото оспорване. Отправя искане за отхвърляне на жалбата, както и за присъждане на разноски.

Съдът, след като взе предвид представените по делото доказателства - по отделно и в тяхната съвкупност, съобрази становищата на страните и нормативните актове, регламентиращи процесните отношения, приема за установено следното от фактическа страна:

Началото на производството е поставено със заявление вх. № ЗСПД/ Д- В/ 24829 от 19.09.2024 год.., с което А. Р., [държава] отправя искане за отпускане на еднократна помощ за ученици, записани в първи, втори, трети и четвърти клас по чл. 10а от ЗСПД, относно децата М. О. Л. и К. О. Л..

Към заявлението са приложени: копие от регистрационна карта на чужденец, с предоставена временна закрила № *********, издадена от Агенция за бежанците, издадена на А. Р.; копие от регистрационна карта на чужденец, с предоставена временна закрила № *********, издадена от Агенция за бежанците, издадена на А. Р.; удостоверение от ОУ „[населено място]“, [населено място], в уверение че лицето М. О. Л. е записана в училището, в четвърти клас, дневна форма на обучение, за учебната 2024/ 2025 г.; удостоверение от ОУ „[населено място]“, [населено място], в уверение че лицето К. О. Л. е записана в училището, в първи клас, дневна форма на обучение, за учебната 2024/ 2025 г.

Със Заповед № ЗСПД/ Д- В/ 24829 от 30.09.2024 год. на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ [населено място], на А. Р. е отказано отпускане на еднократна помощ за ученици, записани първи, втори, трети и четвърти клас - децата М. Л. и К. Л., на основание чл. 10 „а“, ал. 1 ЗСПД.

Видно от мотивите на заповедта, отпускането на исканата помощ за детцата е отказано поради факта, че членовете на семейството на заявителя са с украинско гражданство. Прието е, че липсва нормативна уредба, предвиждаща получаване на този вид помощ, което обуславя неприложимост на чл. 3, т. 5 ЗСПД.

Видно от представената с жалбата регистрационна карта №82505306, издадена от Държавна агенция за бежанците при Министерски съвет, А. Р., [ЛНЧ], [държава] е чужденец, с предоставена временна закрила, на основание чл. 39, ал. 1 ЗУБ.

Гореустановената фактическа обстановка, налага следните правни изводи:

Жалбата е депозирана в срока по чл. 149, ал. 1 АПК, от легитимиран субект – адресат на оспорения ИАА и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна, по следните съображения:

Съгласно чл. 168 АПК съдът не се ограничава само с обсъждане на основанията, посочени от оспорващия, а е длъжен въз основа на представените от страните доказателства да провери законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 АПК. Съдът следва да осъществи проверка издаден ли е същият от компетентен орган и в съответната форма, спазени ли са процесуалноправните и материалноправните предпоставки за издаването му и съобразен ли е с целта на закона.

Оспорената Заповед № ЗСПД/ Д- В/ 24829 от 30.09.2024 год. на Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ [населено място] е издадена от компетентен орган – аргумент от чл. 10, ал. 4 ЗСПД.

В съответствие с разпоредбата на чл. 59, ал. 2 от АПК, оспорената заповед е издадена в писмена форма и съдържа всички изискуеми реквизити - наименование на органа, който я издава, посочен е адресатът на акта, изложени са фактически и правни основания за издаването и, разпоредителна част, посочена е и възможността за обжалването му, дата на издаване и подпис на лицето, издало акта.

В административното производство по издаване на процесната заповед не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила – такива, чието избягване би резултирало в различно произнасяне по същество на спорния предмет.

Оспорената заповед е издадена при неправилно приложение на материалния закон.

В случая, липсва спор между страните по делото, че на оспорващата е предоставена временна закрила, на основание чл. 39, ал. 1, т. 1 ЗУБ.

Разпоредбата на чл. 10а, ал. 1 от ЗСПД предвижда, че на семействата, чиито деца са записани в първи клас или са записани или продължават обучението си, във втори, трети и четвърти клас на училище, се отпуска еднократна помощ за покриване част от разходите в началото на учебната година, когато децата живеят постоянно в страната и не са настанени за отглеждане извън семейството по реда на чл. 26 от Закона за закрила на детето. Съгласно ал. 2, помощта по ал. 1 се отпуска независимо от дохода на семейството.

В ЗСПД липсва изрична регламентация относно възможността и условията за предоставяне на семейни помощи за деца на чужди граждани, на които е предоставена временна закрила.

ЗСПД е специален по отношение на ЗСП, поради което и разпоредбите на ЗСП не могат да се прилагат по аналогия. Ето защо, налага се извод за неприложимост на разпоредбата на чл. 2, ал. 6 ЗСП предвиждаща право на социално подпомагане и на чужденците с разрешение за дългосрочно или постоянно пребиваване в РБ, чужденците, на които е предоставено убежище, статут на бежанец или хуманитарен статут, и чужденците, ползващи се от временна закрила и лицата, за които това е предвидено в международен договор, по който РБ е страна.

С нормата на чл. 3 ЗСПД изчерпателно са регламентирани субектите, имащи право на семейни помощи за деца. В хипотезата на чл. 3, т. 5 ЗСПД са предвидени и семействата на чужди граждани, стига те да пребивават постоянно и да отглеждат децата си в страната и в случай че получаването на такива помощи е предвидено в друг закон или в международен договор, по който Република България е страна.

Приложение в настоящата хипотеза следва да намерят Конвенцията за правата на детето, приета от ОС на ООН на 20.11.1089 г., ратифицирана с решение на ВНС от 11.04.1991 г., обн. ДВ, бр. 32/23.04.1994 г., ДВ, бр. 55/12.07.1991 г., в сила от 0.07.1991 г. и Европейската социална харта, ратифицирана със закон, приета от 38-мо НС на 29.03.2020 г., ДВ бр. 30/11.04.2000 г.

Съгласно чл. 27, § 1 от КПД, държавите - страни по Конвенцията, признават правото на всяко дете на жизнен стандарт, съответстващ на нуждите на неговото физическо, умствено, духовно, морално и социално развитие. Според § 2 на чл. 27 родителят/ родителите или другите лица, отговорни за детето, имат първостепенна отговорност да осигурят в рамките на своите способности и финансови възможности условията за живот, необходими за развитието на детето. В § 3 е предвидено, че държавите - страни по Конвенцията, в съответствие с националните условия и в рамките на своите възможности, предприемат необходимите мерки с цел да подпомагат родителите и другите лица, отговорни за детето, да осъществяват това право и в случай на нужда предоставят материална помощ и програми за подпомагане, особено по отношение на изхранването, облеклото и жилището.

В чл. 2, § 1 КПД е разписано задължение за държавите - страни по Конвенцията да зачитат и осигуряват правата, предвидени в тази Конвенция, на всяко дете в пределите на своята юрисдикция без каквато и да е дискриминация, независимо от расата, цвета на кожата, пола, езика, религията, политическите или други възгледи, националния, етническия или социалния произход, имущественото състояние, инвалидност, рождение или друг статут на детето или на неговите родители или законни настойници. Държавите - страни по Конвенцията, вземат всички подходящи мерки за осигуряване закрилата на детето против всички форми на дискриминация или наказание на основание на статута, действията, изразените мнения или убеждения на неговите родители, законни настойници или членовете на неговото семейство - чл. 2, § 2 КПД.

Съгласно чл. 13 ЕСХ, всеки, който не разполага с достатъчно средства, има право на социална и медицинска помощ. От друга страна разпоредбата на чл. 16 ЕСХ въвежда принципа, че семейството, като основна клетка на обществото, има право на подходяща социална, правна и икономическа закрила, за да се осигури неговото пълно развитие. За да се осигурят условията, необходими за всестранното развитие на семейството, е въведено задължение държавите да съдействат за икономическата, правната и социална защита на семейния живот с такива средства, сред които социални и семейни помощи.

Помощта по чл. 10а, ал. 1 ЗСПД е част от системата за социално подпомагане, попада изцяло в обхвата на чл. 16 ЕСХ, и следва да се интерпретира като част от задълженията на държавите по чл. 27 от КПД. В тази връзка, налага се извода, че в хипотезата на чл. 3, т. 5 ЗСПД попадат и чужди граждани, с предоставена временна закрила, с право да останат на територията на Република България. Възприемане на другото становище би означавало пряко нарушение на забраната за дискриминация, въведена с чл. 2, § 2 КПД.

В случая, установено по делото е, че оспорващата е лице по чл. 39, ал. 1, т. 1 ЗУБ, поради което и следва да бъде признато правото и на социално подпомагане за детето и по реда на ЗСПД.

На следващо място, видно от материалите, част от административната преписка, изпълнени са и останалите условия по чл. 10а, ал. 1 ЗСПД – детето се отглежда постоянни в страната, записано е като ученик в първи клас в СУ, дневна форма на обучение и не е настанено за отглеждане извън семейството по реда чл. 26 от Закона за закрила на детето.

По изложените съображения, налага се извод за незаконосъобразност на оспорената заповед, поради което и следва да се отмени, а преписката да се върне за ново разглеждане и произнасяне по заявление с входящ № вх. № ЗСПД /Д – В/ 24829 от 19.09.2024 г., при спазване на указанията по тълкуване и прилагане на закона, изложени в мотивите на настоящия съдебен акт.

С оглед изхода на спора и отправеното искане, Агенция за социално подпомагане – София следва бъде осъдена да заплати на оспорващата сумата от 10 лв. – съдебно – деловодни разноски за държавна такса.

С оглед изхода на спора и отправеното искане, Агенция за социално подпомагане – София следва бъде осъдена да заплати на адв. В. П. сумата от 400 лв. – адвокатско възнаграждение, определено на основание чл. 38, ал. 1, т. 2 от Закона за адвокатурата.

Воден от гореизложеното, на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Административен съд - Варна, 21 състав

РЕШИ:

ОТМЕНЯ по жалба на А. Р., [ЛНЧ], [държава], против Заповед № ЗСПД/Д-В/24829 от 30.09.2024 г. на Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ [населено място] за отказ за отпускане на еднократна помощ за ученик, записан в първи, втори, трети и четвърти клас.

ИЗПРАЩА делото като преписка на дирекция "Социално подпомагане" - Варна за ново произнасяне по заявление с входящ № вх. № ЗСПД /Д – В/ 24829 от 19.09.2024 г. в съответствие с дадените в мотивите на настоящото решение указания за тълкуване и прилагане на закона.

ОСЪЖДА Агенция за социално подпомагане – София да заплати на А. Р., [ЛНЧ], [държава], с настоящ адрес [населено място], [улица], ет. * сумата от 10.00 (десет) лева, представляваща извършени съдебно – деловодни разноски за държавна такса.

ОСЪЖДА Агенция за социално подпомагане – София да заплати на адв. В. Л. П., член на Адвокатска колегия – [област], личен № **********, със съдебен адрес [населено място], [улица], ет. *, ап. ** сумата от 400.00 (четиристотин) лева – адвокатско възнаграждение.

Решението не подлежи на обжалване.